Государственное управление в сфере массовых коммуникаций

     Библиотеки, также как и архивы должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки.

     Развитие  кинематографии осуществляется по таким  направлениям, как:

     - формирование эффективного механизма  преимущественного предоставления  государственной поддержки производству  и прокату национальных фильмов,  способствующих сохранению и  укреплению единого культурного  пространства России, системы ее  социальных ценностей, историко-культурной самоидентификации;

     - ведение Государственного регистра  фильмов и выдача прокатных  удостоверений на них в целях  регулирования проката фильмов  и показа фильмов на территории  Российской Федерации, защиты  обладателей прав на фильм;

     - увеличение объемов кинопроизводства  игровых, анимационных (включая полнометражные), а также неигровых национальных  фильмов при одновременном снижении  доли игровых кинофильмов, созданных  при государственной поддержке;

     -  увеличение доли внебюджетных средств в финансировании развития отрасли, в том числе в расходах на кинопроизводство;

     - создание общероссийской сети  кинопроката и кинопоказа, создание  новых кинотеатров, реконструкция  и переоборудование существующих  кинозалов,  введение в эксплуатацию кино- и видеоустановок в сельской местности.

     Приоритетными направлениями развития театрального и музыкального искусства являются:

     - формирование социального партнерства  государства и театрально-концертных  организаций, обеспечение государственного  протекционизма сценическому и музыкальному искусству;

     - разработка механизма  хозяйствования, отвечающего специфике творческой деятельности и позволяющего соединить  государственную поддержку и дополнительные финансовые источники;

     - укрепление материально-технической  базы государственных театров и концертных организаций;

     - разработка механизмов поддержки  негосударственных организаций  культуры и искусства с целью  содействия добросовестной конкуренции  в сфере культуры и массовых  коммуникаций (противодействие монополизму  в культуре); 

     - поддержка творческих союзов.

     По-прежнему актуальной остается задача по поддержке  и развитию национального телерадиовещания как инструмента реализации конституционных  прав граждан на получение информации средства обеспечения культурного  многообразия народов Российской Федерации.

     Приоритетные  направления развития телерадиовещания определены в подготовленной Минкультуры России Концепции развития национального телерадиовещания, которая предполагает развитие: в сфере программной политики государственного телерадиовещания; негосударственного телевизионного вещания; международного телерадиовещания; в области модернизации развития технической и технологической  базы государственной сети телерадиовещания.

     Для выполнения поставленных задач необходимо совершенствование нормативно-правовой базы телерадиовещания в России, проработка привлечения инвестиционных и кредитных ресурсов отечественных и зарубежных компаний, принятия необходимых правительственных решений по государственной поддержке отрасли телерадиовещания и Программы развития телерадиовещания на период 2006-2015 годов. Важнейшим  условием реализации государственной политики в области телерадиовещания является его развитие как  инструмента  создания  единого культурного и информационного пространства России.

     Задачей, стоящих перед системой художественного  образования, является  воспитание  интереса к культуре и искусству, формирование художественного вкуса как основы создания эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей.

     Стратегические  направления развития этого сегмента культуры заявлены в утвержденной в 2001 году Концепции художественного образования в Российской Федерации.

     Для определения перспектив развития художественного  образования важное значение имеет  вопрос о структурных преобразованиях  в системе высшего профессионального  образования в рамках участия  России в Болонском процессе.  Признавая в целом важность интеграции в европейское образовательное пространство, при реализации данного решения необходимо учитывать специфику и традиции отечественного художественного образования, качественный уровень которого объективно выше существующих европейских образовательных стандартов. Сохранение уникальной российской системы непрерывного профессионального образования в сфере искусства является непременным условием вхождения нашей страны в Болонский процесс и одним из приоритетных направлений государственной культурной политики.

     В основе отечественного художественного  образования  лежит принцип  непрерывности всех этапов обучения – от начального до высшего. Предполагаемое введение двухуровневой системы высшего профессионального образования (бакалавриат и магистратура) означает альтернативу сложившейся в России трехуровневой образовательной вертикали: школа – училище – вуз.  Трехуровневая вертикаль определяет качественное отличие и преимущества отечественной школы искусств перед западноевропейской, свидетельством чему является востребованность выпускников российских творческих ВУЗов ведущими зарубежными оркестрами, театрами, учебными  заведениями  искусств.

     Подготовка  кадров в области искусства имеет  ряд специфических особенностей:   прием в средние специальные и высшие учебные заведения осуществляется на основании творческих испытаний; профессиональное обучение в музыкальном, хореографическом, изобразительном искусствах начинается в детском возрасте и  ведется параллельно с получением общего среднего образования; учебный процесс ориентирован на индивидуальные и мелкогрупповые формы обучения; в учебном процессе в качестве преподавателей участвуют деятели искусств (музыканты, актеры, режиссеры и т.д.).

     Важнейшим условием функционирования отечественной системы образования в сфере искусства является общедоступность и массовый характер художественного образования детей (музыкальные и художественные школы, школы искусств), которая не только традиционно выполняет функции широкого художественно-эстетического просвещения и воспитания, но и обеспечивают возможность раннего выявления таланта и создание условий для его органичного профессионального становления.

     Основные  тенденции культурной политики России учитывают мировую практику модернизации сферы культуры. Опыт осуществления культурной политики в развитых странах выделяет следующие направления:

     Культурное  разнообразие и межкультурный диалог являются залогом устойчивого развития в глобальном и национальном пространствах. Позиция ЮНЕСКО и ее членов по этим вопросам закреплена во «Всеобщей декларацией о культурном разнообразии».

     Сохранение  наследия (материального  и нематериального) заключается  в выявлении, охране и регламентации его  использования. Статус материального наследия определен «Международной конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия», а статус нематериального наследия — Конвенцией ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия».

     Развитие  искусства и творчества является  признаком экономического развития, социальной стабильности и индикатором качества жизни населения.

     Культурные  индустрии являются успешным примером интеграции культуры и экономики.

     Национальные  интересы России сегодня во многом увязываются с мировыми процессами, в которых отчетливо проявляется новое понимание социокультурного потенциала. Значение собственно культурной составляющей социально-экономического развития существенно возрастает, и государственная политика в сфере культуры и массовых коммуникаций становится не ведомственной, а действительно общенациональной.  В этой связи тем более необходимы современные механизмы администрирования и бюджетирования в сфере культуры и массовых коммуникаций.

     При таком подходе по-новому понимается и субъект управления развитием  культуры в триаде «экономика – культура – государство», где главное внимание уделяется как стимулированию потребления культурных услуг и продуктов, так и стимулированию творческой  деятельности и  культурного разнообразия.

     Современная практика администрирования в сфере культуры исходит из более гибкого управления культурными процессами, ориентируется  на создание разветвленной системы партнерства с одновременным  сохранением ответственности всех уровней власти за формирование и исполнение государственной политики, а также четкое распределение компетенции между различными административными уровнями.

     Начавшееся  в нашей стране совершенствование  управления в сфере культуры и  массовых коммуникаций учитывает мировой  опыт, исходит из отечественных традиций и предусматривает:

     - переход от управления культурными  учреждениями к управлению социально-значимыми  проектами и программами, переход  от сметного финансирования к  программно-целевым методам бюджетирования, разработку критериев для оценки  качества деятельности организаций  культуры и массовых коммуникаций, получающих государственное финансирование;

     - стимулирование развития государственно-частного  партнерства, переход к практике  смешанного финансирования инвестиционных  проектов и социальных программ;

     - разработку и реализацию федеральных, межведомственных и ведомственных целевых программ, участие в региональных программах развития сферы культуры и массовых коммуникаций;

     -  совершенствование методов стратегического планирования деятельности в сфере культуры и массовых коммуникаций.  

2.2 Анализ необходимости  реформирования правовой  базы в области  государственного  управления массовыми  коммуникациями 

     Российский  опыт последних лет наглядно показывает, что для достижения целей государственной  политики недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий. Для того чтобы добиться существенных, общественно значимых результатов в ходе реализации государственной политики необходимо внедрение системы управления по результатам, которая увязывает цели, мероприятия, а также ресурсы, необходимые для достижения целей органов исполнительной власти. Такой системой является проектное управление. Применение  механизма управления проектами позволяет осуществлять контроль не только на стадии принятия решений, но и на стадии их исполнения.

     Основные  направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации  и план действий по их реализации, приказы  Минкультуры России «О текущих приоритетах  государственной культурной политики», станут базовыми документами проведения государственной политики в области культуры и массовых коммуникаций, а Доклады о результатах и основных направлениях деятельности – инструментом оперативной и поэтапной её реализации, выраженным в показателях целевых значений результативности проведенных мероприятий.

     Управление  по результатам является наиболее оптимальным  механизмом реализации обязательств государства  в сфере культуры. При этом весьма существенна корректная трансформация  обязательств государства в обязательства конкретных органов власти, их структурных подразделений и должностных лиц. Так, например, деятельность Минкультуры России ориентирована на выполнение политических, правоустанавливающих функций по регулированию сферы культуры и массовых коммуникаций, в то время как деятельность федеральных агентств и службы – на исполнение конкретных государственных функций и оказание определенных государственных (бюджетных) услуг.

     Контракт  общества с Министерством содержательно  должен включать в себя описание долгосрочной стратегии государства в области культуры и ее текущие приоритеты на один - три года. Для обоснования доли средств федерального бюджета, направляемых на реализацию государственной политики, готовится ежегодный Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства.