Государственное управление в сфере массовых коммуникаций

     2. Сохранение и укрепление единого  культурного и информационного  пространства  России.

     3.  Сохранение и развитие многонационального культурного наследия народа России, поддержка и распространение лучших отечественных традиций и достижений.

     4. Совершенствование отечественных  систем художественного образования,  просветительства в целях сохранения  преемственности   духовно-нравственных ценностей и традиций.

     5. Разработка современных механизмов  администрирования и финансирования в сфере культуры и массовых коммуникаций в условиях социально-экономического развития Российского государства и общества.

     6. Совершенствование законодательства  в сфере культуры и массовых  коммуникаций и создание условий  для обеспечения свободы слова, творчества, преподавания, участия в культурной жизни, пользования учреждениями культуры и доступа к культурным ценностям.

     7.   Интеграция в мировой культурный и информационный процесс, формирование позитивного образа России.

     Последнее десятилетие отмечено формированием нового геополитического пространства, изменением государственного устройства и формированием новых экономических отношений в нашей стране. В этой связи естественна необходимость переосмысления роли культуры, обновление ее форм и функций. Да, культура по-прежнему воспроизводит традиционные отношения и образцы поведения, во многом предопределяющие поведение и мышление людей. А с другой стороны, широко распространяются современные медиа-формы (телевидение, кино, печать), реклама сопровождает человека повсюду, что усиливает формирование стереотипов массовой культуры, желание следовать и соответствовать “модному” стилю жизни. Особое значение приобретает взаимодействие культуры и массовых коммуникаций как процесса, формирующего «человеческий капитал» и нравственный ресурс социально-экономического развития государства. Убежден, актуализация сферы культуры и массовых коммуникаций должна быть в центре российских реформ потому, что без культурного развития невозможны глубокие экономические преобразования, или, как говорил Дмитрий Сергеевич Лихачев, развитие цивилизации без культуры бессмысленно.

     Единое  культурное и информационное пространство России, связано системой духовных ценностей,  культурных и социальных   событий, которые объединяют народ, укрепляют государство, способствуют становлению и развитию институтов гражданского общества.

     Обоснованной  представляется необходимость обеспечения  условий для конкурентоспособности  государственных СМИ, что отвечает основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации. Конкуренция  позволит сделать информационную среду  свободной от влияния каких-либо отдельных групп. В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (2005г.) подчеркивается, что возможность получать публичные услуги, публичную информацию должна быть доступна в равной степени всем гражданам страны. ...Мы должны создать гарантии, при которых государственное телерадиовещание будет максимально объективным, свободным от влияния каких-либо отдельных групп и отражать весь спектр общественно-политических сил в стране.

     Такое понимание предполагает необходимость  решения таких задач, как:

     1. Достижение максимального охвата  населения страны социально значимым  пакетом телерадиопрограмм федерального и регионального уровней, увеличение числа и качества специализированных программ, включающих информационные, художественные, научно-познавательные, спортивные, детские, музыкальные и другие программы, а также  создание национального общественного телевидения.

     2. Обеспечение перехода на новый  технический уровень вещания,  включая замену аналогового телерадиовещания  цифровым.

     3. Поддержка и развитие российских  информационных агентств, печатных  средств массовой информации  и книгоиздательского дела.

     4. Разработка более эффективного  порядка лицензирования теле-радиовещательной  деятельности и контроля.

     Разграничение полномочий и ответственности между  уровнями власти положительно влияет на организацию культурной жизни  страны, фокус внимания общества всё более смещается в сторону региональной политики, к работе местного самоуправления. Однако, перенесенная на уровень городских и сельских поселений и неподкрепленная источниками финансирования ответственность за развитие сферы культуры, при отсутствии социокультурных стандартов, может усилить дифференциацию среди граждан по уровню и качеству предлагаемых культурных услуг. Эта тема  недавно  обсуждалась   на   заседании   коллегии  Минкультуры  России  1 августа т.г., когда мы заслушали опыт пилотных регионов – Новосибирской  области и Ставропольского края – по реализации в 2005 году Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления полномочий в сфере культуры. Знаю, что эта проблема будет активно обсуждаться и здесь, в Майкопе.

     Также необходима серьезная работа региональных властей в области культурной политики, направленной на сохранение этнокультурного разнообразия, поддержку  традиций и новых подходов при усилении горизонтальных связей и системы межрегионального взаимодействия.

     Министерство  ведет разработку нормативно-правовой базы, позволяющей стимулировать  культурное многообразие России, координировать культурные инициативы, поддерживать механизмы самоорганизации в культуре, а также инновационные проекты.

     Основные  задачи региональной политики в сфере  культуры и массовых коммуникаций  Минкультуры России формулирует так:

     1. Поддержка социально-культурной  целостности регионов при сохранении  и развитии этнокультурного многообразия, доступности и участия граждан в культурной жизни; использование «культурного капитала» для экономического и социального развития, создание эффективных механизмов управления культурными ресурсами регионов.

     2.  Создание условий для преодоления культурной изоляции и обогащения межрегионального и межнационального культурного диалога, увеличение числа мероприятий, проводимых в рамках культурного обмена (фестивали, театральные гастроли, выставки и т.д.).

     Культура  села – проблема более чем актуальная. С разграничением полномочий органов власти различных уровней и развитием института местного самоуправления государственная и, частично, профсоюзная сеть сельских учреждений культуры была передана в начале 90-х годов на муниципальный уровень без соответствующего ресурсного обеспечения и за истекший период претерпела серьезный материальный износ. В рамках реформы местного самоуправления сельские поселения получили полномочия  по обеспечению условий  для доступа жителей к услугам организаций культуры, однако эти полномочия не подкреплены ресурсами  и  нормативами объемов услуг.

     Нет нужды доказывать в этой аудитории необходимость совершенствования культурной политики в сельских поселениях. Все мы понимаем, что культура, как часть социальной инфраструктуры села, определяет качество жизни местного населения, оказывает непосредственное влияние на социально-экономические процессы, в том числе на состояние трудовых ресурсов и формирование привлекательного имиджа территории. Многие села по-прежнему сохраняют и развивают традиционную народную культуру, передают из поколения в поколение не только традиции художественных промыслов и ремесел, но и опыт социального общения, воспитания любви к малой Родине. В сельской местности проживает более четверти от общей численности населения Российской Федерации, условия жизни которого далеки от стандартов городской среды.

     Кстати, последняя констатация может  в хорошем смысле спровоцировать дискуссию о культурных стандартах  для города и села или, например, о том, как сохранить при одинаковых стандартах своеобразие культурной жизни малых городов России. Минкультуры России заинтересовано в активном участии региональных практиков в решении этой и других проблем сферы культуры.

     Для обеспечения государственной политики по вопросам культуры села, по мнению Министерства, необходимы соответствующе изменения в законодательные акты, касающиеся  полномочий  местных органов власти по обеспечению услугами культуры, а также – реальные механизмы финансовой поддержки сельских организаций культуры.

     Современное понимание культурного наследия включает как материальные, так и  нематериальные компоненты:   памятники культуры и истории,  окружающую их природную среду,  нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, национальные традиции, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла.

     Одно  из главных задач Минкультуры  России является сохранение и развитие культурного наследия страны, обеспечение  соблюдения правил охраны и использования  находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей. Здесь я бы выделил следующие направления деятельности:

     1. Инвентаризация состава объектов  культурного наследия, дальнейшая  их регистрация в Едином государственном  реестре; формирование перечня объектов,   рекомендуемых   для включения в Список Всемирного наследия; разработка нормативно-правовых механизмов.  

     2. Организация проведения работ  по сохранности и реставрации  объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, кинофондов; обновление  библиотечных  фондов  и  формирование на их основе информационных систем; содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан.

     3. Внедрение информационных  технологий  для  дальнейшего развития системы   государственного   централизованного   учета   и использования документов Архивного  фонда  Российской  Федерации,  создаваемой  по  принципу единой информационной сети.

     4. Обеспечение условий для сохранения и развития нематериального культурного наследия;

     Решение поставленных  задач осуществляется в соответствующих направлениях развития каждого сегмента сферы культуры и массовых коммуникаций, таких как музеи-заповедники, музеи, библиотеки, архивы, кинематография, сценическое и музыкальное искусство, народное творчество.  

     Развитие  системы музеев-заповедников как  социальных институтов увязано с  преобразованием каждого из них  в целостный музейный, образовательный, культурно-просветительский и природоохранный комплекс. Для этого необходимо  принятие стратегии развития культурного туризма в России, совершенствование соответствующей нормативной и правовой базы, разработка системы управления, обеспечивающей межведомственную координацию деятельности музеев-заповедников и расположенных на их территории хозяйствующих субъектов. 

     Совершенствование деятельности библиотек и библиотечного  обслуживания должно осуществляться  по многим направлениями. Назову лишь некоторые:

     - развитие информационных технологий  в библиотеках, дальнейшая поддержка  общероссийской  компьютерной сети «Либнет», переход на корпоративные электронные технологии, создание библиотечных он-лайн-центров, создание сводного каталога библиотек России, создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек;

     - формирование и реализация Национальной  программы сохранения библиотечных  фондов, обеспечение нормативного  режима их хранения, реставрации  и консервации; 

     -   создание страхового фонда документов библиотек и регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ;

     -  организация единого распределенного фонда книжных памятников, создание электронных изданий книжных памятников, организация распределенного библиотечного фонда Российской Федерации, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов;

     -  организация работы библиотек с социально значимой информацией, обеспечения доступа к ней различных категорий и групп населения, а также информационная поддержка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

     -  содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпоративные технологии; развитие партнерства,  современных моделей и технологий управления библиотеками.