Долгосрочное развитие экономики Казахстана в посткризисный период: парадигма, факторы, механизмы управления

Без смены парадигмы  и принципов управления долгосрочным развитием казахстанской экономики  дальнейшее развитие может пойти по тренду так называемого «роста без развития», а не по пути «экономики развития». 

Рисунок 1 –  Системные риски долгосрочного экономического 
развития  Республики Казахстан 
Примечание – составлено автором

Целью долгосрочного  роста в посткризисный период должна стать максимизация социальной эффективности (социальной полезности) экономического роста. 
Основными принципами управления долгосрочным развитием в посткризисный период должны стать: 
1. Преемственность стратегических целей социально-экономического развития, продекларированных, но не достигнутых в докризисный период.  
2. «Перезагрузка» процессов, обеспечивающих экономический прогресс: 
– смещение акцентов развития с  крупного бизнеса на сектор МСБ; 
– трансформация финансового сектора с участием государства; 

Рисунок 2 – Вероятные тренды долгосрочного  экономического развития Казахстана в посткризисный период 
Примечание – составлено автором

– переориентация от внешних триггеров роста (внешние  займы, прямые иностранные инвестиции, цены на мировых сырьевых рынках) к  внутренним (внутренние сбережения). 
Инструментом экономической политики, направленным на формирование «экономики развития», должен стать программно-целевой подход как основной подход стратегического управления долгосрочным развитием страны.  
2  Анализ тенденций развития экономики Казахстана в 2001-2009 гг.  
Исходным пунктом разработки долгосрочной стратегии развития страны является оценка фундаментальных  тенденций развития экономики и выявление ее системных противоречий. 
Высокие темпы экономического роста в предыдущее десятилетие  поддерживались, с одной стороны, благоприятной конъюнктурой на мировых сырьевых рынках, вызвавшей рост инвестиций в нефтегазовый сектор и металлургию Казахстана, с другой стороны, чрезвычайной активностью банковского кредитования, связанной с ростом внешних заимствований БВУ в 2006-2007 годах. Кроме того, Казахстан начинал с «низкого старта» после спада экономики в начале 90-х годов прошлого столетия. 
Рост номинального ВВП и номинальных доходов в экономике шли в большей степени не за счет роста физических объемов производства, а за счет ценовых факторов – роста внутренних цен и цен на мировых рынках. Обращает на себя внимание тот факт, что дефлятор  ВВП только в 2002 году был низким - прирост на уровне 5,9%, в остальные годы он колебался в пределах 10-20 %, пиковые значения наблюдались в 2006 и 2008 годах. 
Из этого можно сделать вывод, что прирост ВВП был достигнут, в основном, не за счет роста производительности труда путем снижения стоимости факторов производства и достижений научно-технического процесса. Речь скорее идет об использовании природной ренты, причем оседала она в прибылях иностранных инвесторов.  
За период 2001 - 2009 годов отраслевая структура прироста  ВВП претерпела значительные изменения. Так, вклад горнодобывающей  промышленности  вырос с 11,4 в 2001 г. до 16,5% в 2009 г. (Таблица 1).

Таблица 1 - Вклад  отраслей в реальный рост ВВП

Примечание –  Рассчитано автором

Данная  тенденция связана с благоприятной  в анализируемые годы ценовой  конъюнктурой на нефть, и как следствие - быстро растущими доходами и сравнительно высокой инвестиционной привлекательностью отрасли нефтедобычи. 
В анализируемые годы значительно вырос вклад таких неторгуемых секторов как  сектор финансовой деятельности и строительства, особенно в 2006-2007 годы за счет притока внешних заимствований и вызванного им «бума» потребительского, ипотечного кредитования, кредитов на строительство. Так, финансовая деятельность увеличила свою долю в приросте ВВП с  3,4 до 4,9 % за период с 2001 по 2009 годы, строительство с 5,5  до 8,1%. Рост потребительского и ипотечного   кредитования  увеличили вклад  секторов «Торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования»  и «Операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги потребителям».  
В эти  годы сложилась тенденция замедления темпов реального роста в производстве товаров, особенно в таких стратегически значимых отраслях экономики как сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность. 
В результате в структуре экономического роста произошли значительные сдвиги. В прирост дефлятора ВВП, то есть в прирост за счет цены, большой вклад внесла горнодобывающая промышленность (35%), операции с недвижимым имуществом, аренда  и предоставление услуг потребителям (17%), обрабатывающая промышленность и торговля - по 14% каждый. 
В 2009 году продолжилась тенденция углубления  неравномерного  роста ВДС по отраслям под воздействием последствий мирового финансового кризиса. Продолжилось снижение темпов  роста  в кредитозависимых отраслях, таких как строительство, обрабатывающая промышленность, МСБ, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.  На этом фоне ухудшились показатели в  таких обслуживающих отраслях как  транспорт.  
Среди важнейших параметров, определяющих эффективность национальной экономики, выделяют энергопотребление на душу населения и энергоемкость валового внутреннего продукта. 
  Энергоемкость ВВП Казахстана по расчетам Института энергетической стратегии Минпромэнерго РФ 2008 года (по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,1 раза, а по странам Европейского союза – почти в 3 раза (Рисунок 3). 
Для экономически развитых стран характерна высокая степень удельного потребления электроэнергии. Это позволяет им наиболее эффективно организовать производство при минимальных потерях. Следовательно, можно сделать вывод, что увеличение доли потребления электроэнергии в суммарном потреблении топливно-энергетических ресурсов - один из способов повышения уровня экономического развития государств. Например, в странах ОЭСР в среднем на одного человека в год приходится около 8 тыс. кВт/ч электроэнергии. Для Казахстана этот показатель составляет 4,8 тыс. кВт/ч. 
Таким образом, повышение уровня экономического развития государств должно сопровождаться снижением энергоемкости ВВП. В этом и заключается статистическое проявление закона повышающейся энергоэффективности - путь к благосостоянию лежит только по дуге снижающейся энергоемкости. 

Рисунок 3 – Энергоемкость ВВП стран  мира (по ППС) 
Примечание – Институт энергетических стратегий, г.Москва

3 Факторы долгосрочного развития РК в посткризисный период: риски, ресурсные ограничения 
Факторы глобальной неопределенности и их влияние на национальную экономику. 
Особое место при оценке перспектив долгосрочного развития национальной экономики имеет учет неопределенностей глобального характера. 
Особенность предстоящего, до 2020 г. периода – резкий рост неопределенностей в развитии глобальных экономических процессов и одновременно качественное усиление их воздействия на экономику  Казахстана. 
Потенциально сформировалось четыре возможных сценария развития мировой финансовой системы до 2020 года.

• Финансовый регионализм, при котором центр мировой финансовой системы переместится на восток (при лидерстве Китая в регионе).
• Новый западноцентризм, при котором прогнозируется медленный рост так называемых emerging economies (развивающихся рынков), а также увеличение экспорта инновационной продукции из США и Европы.
• Фрагментальный протекционизм, при котором прогнозируют распад еврозоны в 2014 году вследствие прессинга государственных долгов и фундаментальных несогласий между членами ЕС.
• Сбалансированная многополярность, при которой к 2017 году вследствие серьезного изменения климата и второго финансового кризиса в США может полностью измениться состояние мировой финансовой системы.

Долгосрочное  развитие мировой экономики зависит от того, как быстро изменится расстановка сил в мире, и насколько успешно будет развиваться международное сотрудничество. Вероятная реализация каждого из этих сценариев требует проработки и корректировки долгосрочной экономической политики Казахстана. 
Эндогенные факторы долгосрочного развития экономики Казахстана: риски и ресурсные ограничения 
На достижение устойчивого и сбалансированного  экономического развития в долгосрочном периоде (определяемом, как недопущение негативного изменения запасов глобального капитала) оказывают воздействие следующие  фундаментальные факторы:

• демографический фактор;
• изменение продуктивности факторов производства (технический прогресс);
• эластичность замены различных форм капитала и продуктов как факторов производства и потребления. 

Ключевое место  в методологии нашего исследования принадлежит положению, согласно которому  рента от использования природного капитала должна быть  реинвестирована в экономический капитал, который будет передан следующим поколениям  в пропорции, поддерживающей постоянное, с  течением времени, потребление капитала. Таким образом, устойчивое долгосрочное развитие  экономики  отражает   потенциальный  экономический рост при сложившихся технологических, ресурсных и институциональных ограничениях.   
Исходя из этих методологических  подходов, в диссертации исследуются ресурсные ограничения и условия раскрытия «окон возможностей» именно таких фундаментальных факторов, определяющих долгосрочное социально-экономическое развитие страны с включением природного, энергетического, трудового, инфраструктурного и научно-технического потенциала. Последующее исследование раскрывает долгосрочные риски и ограничения в развитии каждого из этих фундаментальных факторов. 
Минерально-сырьевые ресурсы. Казахстан находится на 11 месте в мире по разведанным запасам нефти. Месторождения нефти содержат 3,2% общемировых резервов (страна владеет доказанными извлекаемыми запасами нефти в размере 4,8 млрд. т). 
По запасам природного газа Казахстан входит в первую двадцатку, обладая 1,7% мировых резервов. Кроме того, Казахстану принадлежит 3% мировых запасов угля, 27% запасов урана. Солидные резервы разнообразных природных ресурсов позволяют надеяться, что будет создана база для диверсификации отраслей и производств в обозримом будущем.  
Казахстан был и остается надежным и ответственным участником системы обеспечения международной энергетической безопасности, его роль в мировой нефтегазовой отрасли неуклонно растет. Если в целом за последние 15 лет объем добычи нефти в мире возрос на треть, то в Республике Казахстан – почти в 2,5 раза. В начале 90-х годов Казахстан добывал ежегодно более 26 миллионов тонн нефти, к 2015 году, с учетом освоения Каспийских месторождений, РК может выйти на уровень добычи в 140 миллионов тонн нефти в год, а к 2020 году Казахстан планирует добывать около 180 млн. т. нефти в год. 
Риски и ограничения. Недостаточность пропускной способности трубопроводов, качающих нефть и газ  из Казахстана. 
Для диверсификации направлений экспорта углеводородных ресурсов на внешние рынки, а также обеспечения потребностей внутреннего рынка необходимо реализовать   ключевые проекты транспортировки. 
Горно-металлургический комплекс. Доля горно-металлургической отрасли в общем объеме промышленного производства составляет – 17,5%. Доля добычи металлических руд – 3,8%, добыча железных руд – 1,5%, добыча руд цветных металлов – 2,3%, доля металлургической промышленности – 11,8%, доля производства готовых металлических изделий – 1,2%. На долю металлургической промышленности приходится свыше 35% всего объема обрабатывающей промышленности. Практически все производимые в стране металлы и металлопродукция экспортируются, а производство продукции более высоких переделов находится за рубежом. По итогам 2008 года экспортировано продукции на 13,21 млрд. долл. США. 
Риски и ресурсные ограничения. Основными проблемами горно-металлургического комплекса являются: истощение сырьевой базы, низкая комплексность используемого сырья, высокая степень износа основных производственных фондов, высокая степень загрязнения окружающей среды и технологическое отставание, отсутствие интегрированных комплексов с полным циклом производства от добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности, малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, высокая энерго-, трудо- и материалоемкость продукции. 
Земельные ресурсы. Основная задача в сфере эффективного землепользования - создание условий для рационального и эффективного использования земель, а также повышения уровня информационного обеспечения о состоянии земельных ресурсов в целях организации высокотехнологичных инновационных производств. 
Риски и ограничения:  
– неполное вовлечение земель в хозяйственный оборот и их нерациональное использование; 
– усиление процесса опустынивания и деградации земель на кормовых угодьях; 
– несовершенство земельного кадастра требующего постепенного перехода к единому кадастру недвижимости. 
Водные ресурсы. В связи с обострением водных проблем в мире, вопросы устойчивого обеспечения данным ресурсом государства рассматривают в контексте проблем национальной безопасности. Острота ситуации с водообеспечением отраслей экономики Казахстана обусловлена ограниченностью располагаемых водных ресурсов, неравномерностью их распределения по территории, значительной изменчивостью во времени, высокой степенью загрязнения. 
Инфраструктура 
Электроэнергетика. Существующее состояние электроэнергетики Казахстана характеризуется: