Ответы по безопасности жизнедеятельности

41.ЧС социального происхождения.

• терроризм
• голод и социальные болезни
• межэтнические и межнациональные конфликты
• локальные войны
• другие социальные явления способные существенно повлиять на жизнь и здоровье людей

42.Защита населения и территорий в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях. Структура МЧС. В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 (в редакции Указа Президента РФ от 21.10.2005 № 1228), МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: - территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; - Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба); - войска гражданской обороны; - Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам); - аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

43. Структура, правовые основы, режимы и особенности функционирования системы РСЧС

РСЧС строится по территориально-производственному  принципу, состоит из территориальных  и функциональных подсистем и  имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый). Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС.Решая задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны, и имеет целевые функции и направления деятельности.

44.Структура, правовые основы, режимы и особенности функционирования системы ГО.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить принципиальные основы организации гражданской  обороны в начале XXI века.

1. Организация  и ведение гражданской обороны  является одной из важнейших  функций государства

2. Защите  от военных опасностей подлежит  все население страны

3. Гражданская  оборона должна быть готовой  к активному участию в мероприятиях  по защите  населения  от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, а  также  террористических проявлений.

4. Гражданская  оборона организуется  и строится, в первую очередь, на вариант  войны с применением обычного  высокоточного оружия с возможной  эскалацией ее в войну с  ограниченным применением ядерного  оружия.

    Вариант массированного применения ядерного оружия вряд ли целесообразно рассматривать как реальный вариант действий, так как в этом случае поражающие факторы затронут и нападающую сторону

    В этих условиях основными  целями гражданской обороны будут  являться:

в локальных  войнах с обычным оружием - обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов, способствовать достижению победы государства;

в войнах с  ограниченным применением ядерного оружия - способствовать выживанию  государства, оказывать эффективную  помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность;

в войнах с  массированным применением ядерного оружия - способствовать восстановлению  государства и экономики в  возможно короткие сроки.

5. Гражданская  оборона должна  строиться не  как изолированная система, а в общем комплексе с  системой мобилизационной подготовки, системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, системой обороноспособности страны.

    Только в этом случае можно  будет достичь поставленных  перед  ней целей.

6. Основной  способ защиты населения, материальных и культурных  ценностей - укрытие в защитных сооружениях, вспомогательный - эвакуация. При этом кардинальным образом меняется тип защитных сооружений, их тактико-технические данные, порядок накопления фонда защитных сооружений, а также  порядок организации и проведения эвакомероприятий.

7. Подготовка  государства к ведению гражданской  обороны осуществляется в мирное  время - в плановом порядке  в пределах  объемов выделенных  средств; в угрожаемый период - в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов; в период  начала и ведения  боевых действий - в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных средств и ресурсов.

8. Финансирование  мероприятий гражданской обороны  на паритетных началах осуществляют  государство, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, частный сектор, граждане в порядке, установленном  специальным законом.

9. Выбор  приоритетов в подготовке и  финансировании  мероприятий гражданской  обороны осуществляется на основе  важности этих мероприятий для выполнения поставленных целей,  а также на основе критерия «затраты-эффективность».

10. Руководство  и управление гражданской обороной  осуществляется на основе  централизации  в принципиальных вопросах организации  и строительства гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий  субъектам РФ в сфере подготовки и ведения гражданской обороны.

11. Гражданская  оборона в силу своей специфики  является предметом  совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов РФ.

Характерными особенностями  гражданской обороны в настоящее время и на перспективу являются:

1. Обеспечение  готовности для решения задач  военного времени достигается   через готовность сил и средств  ГО к решению задач мирного  времени.

2. Переход  от прикрытия мобильными силами объектов к прикрытию территорий.

3. Создание  двухуровневой системы защиты  населения - на федеральном уровне  и на местном уровне.

4. Гражданская  оборона стала более социально  направленной системой в отличие  от былой строго оборонной  направленности.

5. Более  активное участие общественности  и населения в целом в мероприятиях  ГО. «Гражданская оборона - дело  каждого гражданина».

6. Более  быстрая адаптация к обстановке  и любому изменению хода событий.

45.Законодательно-правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

11 ноября 1994 года Государственной Думой  принят Федеральный закон «О  защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера», в  котором определены общие для Российской

Федерации организованно-правовые нормы в  области защиты граждан Российской

Федерации, иностранных граждан и лиц  без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ и его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с данным законом Правительством Российской Федерации разработана  целевая программа «Создание  и развитие Российской системы предупреждения и действий в ЧС» (Постановление Правительства РФ от 26 января 1995, № 43). Основная цель Федеральной программы – создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), нацеленный на объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краёв, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

. Признание  факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

. Соблюдении  принципа превентивной безопасности, предусматривающего: снижение вероятности  возникновения ЧС; отдание приоритета  профилактической работе;

. Комплексном  подходе при формировании системы,  то есть учёте всех видов

ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

. Построение  системы на правовой основе  с разграничением прав и обязанностей  состава участников.

Организационно  РСЧС состоит из территориальных  и функциональных подсистем и  имеет пять уровней:

. Федеральный  (вся территория РФ);

. Региональный (несколько субъектов РФ);

. Территориальный  (территория одного субъекта РФ);

. Местный  (район, город);

. Объектовый

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для  предупреждения и ликвидации ситуаций на подведомственной территории (республики, края, области). Главный руководящий орган – комиссия по чрезвычайным ситуациям

(КЧС) по  защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных

КЧС являются штабы по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стихийных бедствий.

Функциональные  подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации с задачей наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защиты персонала и населения территорий. Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства Госкомэкологии и

Минприроды  России наблюдение и контроль за стихийными бедствиями – на

Ростигидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах –

Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная помощь – Минздрав, противопожарная  безопасность – МВД России.

Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Важнейшей частью системы РСЧС являются её силы и средства, которые подразделяются на: