Безопасность военной службы и роль органов военного управления в ее обеспечении

Вопрос  № 3

РОЛЬ  ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ПОДЧИНЕННЫХ ВОЙСКАХ (СИЛАХ) 

      При рассмотрении этого вопроса лектору необходимо обратить внимание слушателей, как минимум, на три момента, характеристика которых как раз и должна позволить показать им чрезвычайно важную роль органов военного управления в обеспечении безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах).

      Во-первых, следует напомнить слушателям о том, что уже выше рассмотренной Концепцией безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации определены 2 вида субъектов безопасности военной службы (то есть органов, либо физических лиц, непосредственно занимающихся организацией и ведением этой работы). К ним отнесены воинские должностные лица и органы военного управления.

      При этом Концепцией определено, что должностные лица участвуют в обеспечении безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах) посредством исполнения возложенных на них законами, уставами, приказами, наставлениями, руководствами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации должностных и специальных обязанностей.

      Роль  органов военного управления Концепцией определяется значительно, в этом плане, большей. Этим руководящим документом устанавливается, что командиры (начальники), возглавляющие органы военного управления, не только несут персональную ответственность за состояние безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), а, в первую очередь, осуществляют управление обеспечением безопасности военной службы в этих войсках (силах).

      В чем заключается эта деятельность?

      Осуществляя управление обеспечением безопасности военной  службы в подчиненных войсках (силах), органы военного управления проводят целый комплекс взаимосвязанных между собой мероприятий. В частности, к ним относятся:

      1) повседневные сбор, учет и обработка  информации о состоянии безопасности  военной службы, своевременное выявление угроз безопасности и определение условий безопасности военной службы;

      2) организация службы войск, всех  видов деятельности подчиненного  личного состава в строгом соответствии с положениями уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечение при этом обязательного исполнения каждым из военнослужащих предусмотренных вышеназванными руководящими документами правил и требований безопасности;

      3) проверка и оценка состояния  безопасности военной службы  в подчиненных войсках (силах), контроль деятельности подчиненных (нижестоящих) органов военного управления и воинских должностных лиц по ее обеспечению;

       4) систематический анализ состояния безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), подведение итогов работы по ее обеспечению, обобщение и распространение передового опыта работы подчиненных (нижестоящих) органов военного управления и воинских должностных лиц по обеспечению безопасности военной службы, проведение с воинскими должностными лицами показных и инструкторско-методических занятий;

      5) расследование происшествий с  гибелью (смертью) военнослужащих, фактов увечий (ранений, травм, контузий) и массовых заболеваний личного состава, случаев гибели (смерти) гражданских лиц по вине военнослужащих, совершенных военнослужащими экологических правонарушений;

       6) регулярное доведение до подчиненных  войск (сил) информации о состоянии  безопасности военной службы, наиболее тяжелых происшествиях с гибелью людей, утратой вооружения и военной техники, конкретных требований по их недопущению и снижению остроты негативных явлений;

       7) взаимодействие с органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органами местного самоуправления в целях поддержания доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением, предотвращения актов терроризма, иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка в военных городках и на военных объектах;

       8) заблаговременное определение  основных мероприятий по повышению  безопасности военной службы в военное время, а также для условий введения и поддержания режимов военного положения, чрезвычайного положения, в случаях привлечения личного состава к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участию в миротворческой деятельности, контртеррористических операциях, мерах по восстановлению конституционного правопорядка в отдельных регионах России;

       9) информирование местного населения об установленных и согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) ограничительных мерах в местах дислокации войск (сил).

        Как видно из вышеизложенного,  даже само простое перечисление мероприятий, составляющих содержание управления обеспечением безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), свидетельствует о той огромной, основополагающей и НЕЗАМЕНИМОЙ роли каждого органа военного управления в деле создания и поддержания безопасных условий повседневной деятельности личного состава. Но при этом лектору важно еще подчеркнуть, что набор перечисленных мероприятий в войсках (силах) соответствующие должностные лица органов военного управления обязаны не просто и не только знать, а, прежде всего, постоянно и с высоким качеством обеспечивать их реализацию! Только при таком условии - даже при высокой степени изношенности военной техники, неполной укомплектованности личным составом ряда соединений и воинских частей, недостаточном профессионализме отдельных офицерских кадров и других, имеющихся в войсках (силах), негативных явлениях - только при условии высокого качества управления сегодня возможно уменьшение потенциала большинства опасных факторов военной службы, воздействующих на военнослужащих в процессе их военно-профессиональной деятельности, и обеспечение, на такой основе, требуемого уровня безопасности военной службы в целом.

        Что же касается порядка и  методики проведения каждого  из указанных мероприятий управления обеспечением безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), то в этом плане лектору целесообразно обратить внимание слушателей на главу № 6 Книги II выше упоминавшихся «Методических рекомендаций по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности в воинской части», введенных в действие директивным указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 2002 года № 332/500, где как раз подробно и изложены требования к: а) сбору и анализу информации о состоянии безопасности военной службы в подчиненных войсках силах); б) комплексному планированию этой работы; в) порядку проверки и оценки состояния безопасности военной службы; г) анализу состояния и подведению итогов работы на этом участке; д) подготовке соответствующих приказов; е) порядку расследования происшествий с гибелью (смертью) военнослужащих и фактов получения ими увечий (ранений, травм, контузий) и так далее. В общем плане, порядок реализации указанных мероприятий должен знать каждый генерал и офицер любого органа военного управления.

        Во-вторых, лектору важно при характеристике роли органа военного управления в обеспечении безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), обратить внимание слушателей на еще один момент.

        Безопасность военной службы является настолько емким, собирательным и комплексным понятием и явлением, что успех в ее обеспечении напрямую зависит от того, как, с каким качеством и отдачей в этой работе будет участвовать каждый генерал и офицер органа военного управления, каждое структурное подразделение этого органа. Иначе говоря, основная проблема здесь состоит в грамотном и продуманном разграничении полномочий и ответственности структурных подразделений органов военного управления в работе по обеспечению безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах). Опыт показывает, что это разграничение должно быть выполнено с таким расчетом, чтобы, с одной стороны, указанные полномочия и ответственность разных структурных подразделений – не пересекались и не дублировали друг друга (тогда командиру (начальнику), возглавляющему орган военного управления, будет всегда ясно, с кого и за какие недостатки в обеспечении безопасности военной службы в войсках (силах) нужно спрашивать из генералов и офицеров подчиненного ему органа военного управления); а с другой стороны - чтобы при этом разграничении не осталось «белых» пятен, то есть участков работы по обеспечению безопасности военной службы, за которые никто не несет ответственности.

        В связи с вышеизложенным  еще в 1998 году Управлением службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба были подготовлены и направлены в центральные органы военного управления Минобороны России, виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, на флоты, в рода войск методические рекомендации с вариантом типового разграничения полномочий и ответственности структурных подразделений органов военного управления в работе по обеспечению безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах) (№ 332/Ц/404 от 20 августа 1998 года)¹. В лекции целесообразно еще раз напомнить слушателям об этом документе и его содержании.

      В частности, в рамках такого разграничения  ответственность за создание и обеспечение безопасных условий военной службы в подчиненных войсках (силах) предполагалось возложить на структурные подразделения органов военного управления следующим образом:

     1) на штабы - за планирование мероприятий по обеспечению безопасности военной службы, контроль и координацию работы органов военного управления в их выполнении; сбор и учет сведений о происшествиях и преступлениях, анализ причин и обстоятельств гибели военнослужащих и гражданских лиц по вине военнослужащих, выработку и участие в реализации практических мер по предупреждению несчастных случаев с военнослужащими; подготовку документов командирам (начальникам) для управления обеспечением безопасности военной службы; обеспечение травмобезопасности и безаварийности при несении боевого дежурства, гарнизонной, караульной и внутренней служб; методическую подготовку должностных лиц к выполнению задач по предупреждению гибели и травматизма военнослужащих, организацию обучения личного состава по выполнению требований безопасности военной службы;

     2) на органы воспитательной  работы – за проведение воспитательной работы с каждым военнослужащим, направленной на поддержание здоровой морально-психологической атмосферы в воинских коллективах; профилактику и предупреждение самоубийств и нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; своевременность оформления документов по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и учет страховых случаев; поддержание тесного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в районах дислокации войск в целях формирования доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением;

     3) на органы боевой  подготовки - за обеспечение травмобезопасности и безаварийности в ходе боевой подготовки и контроль за выполнением требований безопасности личным составом при проведении занятий, стрельб и учений;

     4) на органы строительства  и расквартирования  войск - за исправность, безопасную эксплуатацию, ремонт, организацию работ по техническому освидетельствованию объектов гостехнадзора, зданий и сооружений; обеспечение безопасности труда военных строителей; обеспечение электробезопасности при эксплуатации электроустановок и сетей казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений;

     5) на службы вооружения  и органы ВАИ  - за предупреждение гибели и травматизма личного состава при эксплуатации, проведении технического обслуживания вооружения и военной техники, предотвращение дорожно-транспортных происшествий с автомобильной техникой и личными транспортными средствами военнослужащих, обеспечение электробезопасности при эксплуатации специализированных электроустановок и электроустановок общевойскового назначения;

     6) на службы тыла - за обеспечение травмобезопасности и безаварийности при выполнении в войсках ремонтно-строительных и хозяйственных работ, предупреждение отравлений военнослужащих при обращении с ядовитыми техническими жидкостями; доброкачественное питание, своевременную выдачу обмундирования и банно-прачечное обслуживание личного состава; организацию противопожарной защиты; выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

       7) на медицинскую  службу - за осуществление санитарно-эпидемиологического надзора за условиями жизни и быта войск; проведение лечебно-профилактических мероприятий с военнослужащими; обучение личного состава доврачебной медицинской помощи пострадавшим; учет и систематический анализ состояния заболеваемости и травматизма военнослужащих;

     8) на начальников родов войск и служб, начальников отделов (отделений) органов военного управления - за обучение личного состава требованиям безопасности по видам деятельности, при обращении с конкретными образцами вооружения и военной техники и организацию строгого контроля за их соблюдением

      Лектору важно подчеркнуть, что вышеприведенное  разграничение полномочий и ответственности структурных подразделений органов военного управления в работе по обеспечению безопасности военной службы, предложенное Генеральным штабом, – лишь типовое. И это неслучайно, ибо в каждом центральном органе военного управления Минобороны России, любом виде Вооруженных Сил Российской Федерации, военном округе, на флоте, в роде войск имеется много сугубо специфических задач, направлений служебной деятельности личного состава. Поэтому требование Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации таково – предложенное общее, типовое положение о разграничении полномочий и ответственности структурных подразделений органов военного управления в работе по обеспечению безопасности военной службы в каждом таком органе должно быть скорректировано, уточнено и отдано приказом командира (начальника), возглавляющего данный орган. За период, прошедший после направления в войска (силы) вышеизложенных рекомендаций, в подавляющем большинстве органов военного управления такое требование выполнено. В этой связи лектору целесообразно сослаться на соответствующий приказ своего командира (начальника), возглавляющий орган военного управления, рекомендовать слушателям освежить данный документ в памяти. В случае же отсутствия такого документа лектором должно быть высказано пожелание о необходимости его оперативной разработки.