Безопасность военной службы и роль органов военного управления в ее обеспечении

      В рабочем аппарате созданной постановлением Правительства Российской Федерации 1992 года № 889 Межведомственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей был сформирован сектор анализа причин гибели и травматизма военнослужащих. В Главной военной прокуратуре Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сентябре 1994 года был создан и активно функционирует во втором (следственном) Управлении отдел по надзору за соблюдением федеральных законов при расследовании уголовных дел по фактам гибели (смерти) и увечий военнослужащих.

      В ноябре 1994 года Министром обороны  Российской Федерации был подписан приказ № 400 «О мерах по предупреждению гибели и травматизма личного  состава в Вооруженных Силах  Российской Федерации», несколько раньше – в мае того же года заместителем Министра обороны Российской Федерации генерал-полковником Кондратьевым В.Н. на базе 4 гв.тд МВО проведено комплексное практическое занятие с руководящим составом армии и флота по обеспечению безопасности военнослужащих в процессе их военно-профессиональной деятельности.

      В январе 1995 года Правительственной Комиссией по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей был утвержден и в последующем реализован «План государственных мероприятий по совершенствованию системы мер и органов обеспечения безопасности военнослужащих при прохождении военной службы». В процессе его выполнения в Вооруженных Силах Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 842с Управление службы войск и воинской дисциплины Генерального штаба было реорганизовано в Управление службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба, приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 года № 376 были сформированы и с 1996 года начали - на профессиональной основе - функционировать в органах военного управления подразделения безопасности военной службы, объединенные совместно с подразделениями службы войск в единые структуры; несколько позднее в полках и им равных воинских частях были введены должности, сначала старшего помощника, затем заместителя начальника штаба по службе войск и безопасности военной службы.

      Можно было бы привести и еще целый ряд  других примеров, свидетельствующих о повышении внимания к проблеме безопасности военной службы руководящих должностных лиц Минобороны России, предпринимавшихся в первой половине 90-ых годов прошлого века мерах и попытках разрешения ими этой проблемы.

      В целом же, подытоживая изложение  материала по 1-ому вопросу, лектору необходимо отметить следующее. Все эти, вместе взятые, и в комплексе реализованные меры привели к тому, что задача обеспечения безопасности военной службы, всегда традиционно решавшаяся в армии и на флоте в контексте проводимых мероприятий по укреплению воинской дисциплины, как бы автоматически в результате выделилась в самостоятельное направление работы органов военного управления и воинских должностных лиц; что, в свою очередь, потребовало ее концептуального осмысления, а также выработки новых подходов и утверждения комплекса соответствующих нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации в интересах упорядочивания деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц в этой области. И такая работа была выполнена во второй половине 90-ых годов XX века.

Вопрос  № 2

БЕЗОПАСНОСТЬ  ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ПОДЧИНЕННЫХ ВОЙСКАХ (СИЛАХ):

СУЩНОСТЬ  И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ПО ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

      При изложении данного вопроса лектору  важно обратить внимание слушателей на то, что с введением в юридический обиход термина “безопасность военной службы” понимание необходимости выработки принципиального нового подхода к организации работы на этом участке к руководству Минобороны России, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации пришло не сразу. Поначалу, многие из руководящих должностных лиц считали возможным ограничиться лишь небольшими переменами, а именно: созданием в штабах штатных объединенных органов службы войск и безопасности военной службы, повышением спроса с подчиненных руководителей за так называемые “громкие” происшествия и преступления, совершаемые в войсках (силах), наведением порядка в учете и реагировании на факты гибели и увечий (ранений, травм и контузий) людей и так далее. Но ситуация к лучшему не изменялась, либо изменялась крайне медленно.

      Вот тогда, хотя и постепенно, но большинство  из руководящих должностных лиц Российской армии стало понимать острую потребность необходимости формирования принципиально новых подходов к работе по обеспечению безопасности военной службы в войсках (силах). Разработку таких подходов возглавил Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Управление службы войск и безопасности военной службы).

      В этих целях была проведена в период 1996-1997 годов комплексная научно-исследовательская работа "Служба-96", в которой участвовали 11 военных академий Минобороны России (головным исполнителем была Военная академия РВСН имени П. Великого). Был изучен опыт организации этой работы в армиях других государств, о чем в самом общем плане уже шла речь выше. Подготовлено и направлено в войска (силы) учебно-методическое пособие, утвержденное для практического изучения и использования руководящим составом войск (сил) тогдашним первым заместителем начальника Генерального штаба генерал-полковником Журбенко В.А., под названием “Обеспечение безопасности военной службы”, где были изложены основные требования по организации этой работы на уровне соединения и воинской части (организации). Проанализированы подготовленные в Российской Федерации к середине 90-ых годов XX века все научные труды по данной проблеме, а также документы концептуального характера: такие, к примеру, как концепция безопасности военной службы в пограничных войсках Федеральной пограничной службы России, утвержденная Военным Советом ФПС России в июне 1995 года, а также документ под названием «Концепция безопасности военной службы», разработанный сектором безопасности военной службы рабочего аппарата Межведомственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей (к сожалению, в декабре 1994 года в ходе реорганизации указанной комиссии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1459 в Правительственную комиссию по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в составе аппарата новой комиссии этот сектор был ликвидирован).

      В конечном счете, итогом всей этой деятельности явилась директива Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 1997 года № Д-10 "О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации", которой были утверждены Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и Комплексный план совершенствования работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы на период до 2000 года.

      В чем состояла принципиальная значимость утвержденной тогда, более шести лет назад, Концепции безопасности военной службы как системы взглядов, официально принятых до настоящего времени в Минобороны России, на безопасность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и порядок ее обеспечения?

      Новизна заключалась в том, что в этом документе впервые определен  механизм нормативного регулирования действия соответствующих положений статьи 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статей 72 и 77 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливающих ответственность командиров (начальников) всех рангов в мирное и военное время за безопасность военной службы.

      Что особенно важно, впервые, Концепцией по этой проблеме был дан терминологический аппарат.

      К примеру, безопасность военной службы охарактеризована как состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, формирующихся при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

      Определяя роль и место безопасности военной  службы среди иных видов безопасности, Концепция отмечала, что безопасность военной службы:

      а) выступает в качестве одного из важных видов профессионально-отраслевой безопасности, в сферу которой вовлечены значительные людские и материальные ресурсы государства;

      б) является одним из элементов социальных основ военной безопасности Российской Федерации, через систему которой интегрируется в общее содержание национальной безопасности Российской Федерации;

      в) испытывает на себе воздействие всех остальных видов национальной безопасности Российской Федерации, в первую очередь, экономической (продовольственной, энергетической, технологической), общественной, информационной, экологической безопасности, а также состояния охраны здоровья населения.

      Во-вторых. Сегодня в Вооруженных  Силах Российской Федерации на обеспечение безопасности военной службы в органах военного управления работают многочисленные структурные подразделения. К ним относятся - органы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, службы радиационной безопасности, безопасности полетов, мореплавания; это и органы санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного надзора, экологические инспекции, органы пожарного надзора, гостехнадзора, госархстройнадзора, энергонадзора, военной автомобильной инспекции и другие. Только в самом Минобороны России до сего времени действуют 14 (!) подобных органов, выполняющих надзорные и контрольные функции в войсках (силах) на особо опасных участках военной службы.

      В этой связи Концепция  впервые все имеющиеся  направления деятельности в сфере обеспечения безопасности военнослужащих объединила в единую систему, которой должен управлять командир (начальник) при координирующей роли штаба.

      Наконец, в-третьих, Концепция утвердила методологически принципиально новый подход к обеспечению безопасности военной службы как к непрерывному и многоплановому процессу.

      Она определила объекты безопасности военной службы, к которым отнесены военнослужащие, местное население и окружающая природная среда (ибо от неудовлетворительной организации военной службы страдают нередко сейчас не только военнослужащие, но и гражданские лица, а также природа); установила субъекты безопасности военной службы (это органы военного управления и воинские должностные лица) и цели их деятельности при различных правовых режимах мирного времени, а также в военное время.

      Концепция определила набор имевшихся на тот период времени наиболее актуальных угроз безопасности военной службы как совокупности опасных факторов различной природы (физических, химических, биологических, психофизиологических, а также неблагоприятных социальных факторов), формирующихся при осуществлении деятельности войск (сил), соответствующим образом их охарактеризовала (кстати, тогда данная характеристика угроз остается вполне злободневной и сегодня!); с учетом этих угроз установила основные условия безопасности военной службы, поддержание которых как раз и должно обеспечить нейтрализацию имеющихся угроз безопасности.

      Принципиальное  значение имело и имеет сегодня  положение Концепции о том, что  условия безопасности должны формироваться  целенаправленно - посредством обеспечения безопасности военной службы.

      При этом под обеспечением безопасности военной службы понималась система правовых, социально-экономических, организационно-технических, морально-психологических, медицинских, экологических и иных мероприятий, поддерживающая условия безопасности военной службы и обеспечивающая на этой основе реализацию прав и законных интересов военнослужащих, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

      Концепция определила принципы и направления  обеспечения безопасности военной службы в армии и на флоте.

      Среди направлений обеспечения  безопасности военной службы выделены такие, как правовое, социально-экономическое, организационно-техническое, морально-психологическое, медицинское и гидрометеорологическое обеспечение безопасности военной службы, а также обеспечение экологической безопасности деятельности войск (сил). При этом в рамках каждого из направлений выделены соответствующие приоритетные меры, вполне актуальные и поныне.

      Что же касалось Комплексного Плана совершенствования  работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на период до 2000 года, также утвержденного директивой Министра обороны Российской Федерации 1997 года № Д-10, то этот документ, органически связанный с Концепцией, отвечал как бы на вопросы "Что и каким образом должно быть сделано для того, чтобы Концепция (некая система взглядов) стала реальностью?".

      В целях реализации Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также на основе вышеуказанного плана к настоящему времени подготовлены и изданы такие приказы Министра обороны Российской Федерации, как:

      1998 года - № 314 «О порядке производства работ с повышенной опасностью в Вооруженных Силах Российской Федерации" и № 457 «О создании комиссий по безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

      1999 года - № 593 «Об организации в  Вооруженных Силах Российской  Федерации конкурса на лучшую воинскую часть (военно-учебное заведение Министерства обороны Российской Федерации) по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы», а также № 280 «О гибели военнослужащих в результате нарушений требований безопасности и дополнительных мерах по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы». В приказе Министра обороны Российской Федерации 1999 года «О порядке проведения проверок в Вооруженных Силах Российской Федерации» были определены критерии оценки состояния безопасности военной службы в соединении и воинской части;