Безопасность военной службы и роль органов военного управления в ее обеспечении

      2000 года - № 285 «Об утверждении Инструкции  по подготовке военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности войск (сил) и № 505 « Об утверждении Инструкции о порядке расследования фактов получения травм военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

      2002 года - № 365 «Об утверждении перечней  воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья»;

      2003 года - № 167 «Об отмене действия  отдельных нормативных правовых  актов Министра обороны Российской Федерации», которым приказ Министра обороны российской Федерации 1998 года № 457 был признан недействующим (речь идет о приказе, установившем и регламентировавшем работу комиссий по безопасности военной службы, которые за прошедшие годы, к сожалению, так и не сумели доказать свою необходимость и эффективность).

      Разумеется, был подготовлен и целый ряд иных нормативных правовых актов, регламентирующих работу должностных лиц по отдельным конкретным направлениям обеспечения безопасности военной службы.

      В частности, многие вопросы, связанные  с практической деятельностью общего характера должностных лиц воинской части в этой области были раскрыты в директиве Генерального штаба 1998 года № 31 «О мерах по улучшению организации повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил), обеспечению правопорядка и воинской дисциплины, службы войск и безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации". В развитие этого документа директивным указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации 2002 года № 332/500 были введены в действие «Методические рекомендации по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности в воинской части», книга № II которых детально раскрывает все аспекты организации службы войск и обеспечения безопасности военной службы в воинской части.

      Для улучшения подготовки выпускников вузов Минобороны России к организации работы в подчиненных подразделениях (как правило, на первичных офицерских должностях) разработаны и направлены в вузы Министерства обороны Российской Федерации утвержденные начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 14 марта 1999 года «Требования к минимуму содержания и уровню подготовки офицеров с высшим военно-специальным образованием по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» в военно-учебных заведениях Минобороны России».

      Кроме выше изложенного, лектору целесообразно сказать и о том, что в настоящее время завершается работа в Минобороны России над подготовкой новых Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.

      В этой связи представляется очень  важным тот факт, что на основе теоретического анализа накопленного опыта обеспечения безопасности военной службы в 2001- 2003 годах было произведено его обобщение. Итогом этой работы стал разработанный проект отдельной главы (№ 8) для Устава внутренней службы Вооруженных Сил России под названием «Безопасность военной службы», представленный в текущем году на рассмотрение Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подготовке Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.

      Далее. Как уже отмечалось выше, при разработке Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации был внимательно изучен опыт армий иностранных государств. Так вот выяснилось, к примеру, что в Вооруженных Силах США в воинской части за состояние безопасности военной службы полностью отвечает командир, а ответственность за более конкретные участки этой работы (за обеспечение безопасности боевой подготовки, работ на вооружении и военной технике, при несении боевого дежурства, и так далее) – несут подчиненные командиру соответствующие должностные лица. При этом в воинской части специально введенные штатом должностные лица, непосредственно занимающиеся организацией работы по обеспечению безопасности военной службы, - отсутствуют. Зато в масштабе каждого вида Вооруженных Сил США (ВВС, Армии и ВМС) при начальнике штаба вида созданы мощные Центры безопасности, которые включают в свой состав всевозможных специалистов, образно говоря, «работающих на безопасность». Штат каждого из таких Центров составляет от 150 до 200 военнослужащих и гражданских специалистов, его возглавляет генерал-майор, который по служебному рангу является помощником начальника штаба по безопасности. Центры выполняют нормотворческие, аналитические, контрольные, исследовательские, обучающие, прогностические и учетно-статистические функции; в обязательном порядке участвуют в разработке любого рода программ в области повышения безопасности, расследовании и подготовке заключений по имевшим место происшествиям с гибелью людей и потерей военной техники в мирное время.

      Здесь важно отметить, что подобная структура  в Вооруженных Силах США сложилась исторически, регулярно перестраивалась в соответствии требованиями времени, оставаясь в то же время неизменной в своей основе. До сих пор руководство Пентагона такую систему работы и структуру обеспечивающих ее органов в области обеспечения безопасности считает оптимальной.

      В этой связи целесообразно отметить, что в целях поиска наилучшей  формы организационного строения структур, обеспечивающих безопасность военной службы, по ходатайству главкома РВСН в этих войсках в период с начала 1999 до середины 2000 годов (в течение полутора лет) был проведен эксперимент по отработке новой модели органов обеспечения безопасности деятельности войск с объединением в единую организационную структуру всех штатных подразделений органов военного управления, работающих на «безопасность» (образно говоря, в РВСН пытались скопировать «американский» вариант и получить при этом более высокие результаты). К сожалению, итоги эксперимента по переносу американских подходов на нашу армейскую действительность весомых результатов в российских специфических условиях не принесли, и потому новые органы по окончанию эксперимента не были Министром обороны Российской Федерации «узаконены». Тем не менее, сам факт проведения подобного мероприятия дополнительно повысил внимание к проблемам обеспечения безопасности военной службы не только командиров (начальников) в самих РВСН, но и руководителей всех других видов и родов войск (сил) армии и флота.

      Вместе  с тем, лектору целесообразно  отметить, что история проведенного в РВСН эксперимента, по большому счету, еще не завершена. Дело в том, что с начала 2003 года в России разворачивается административная реформа, суть которой состоит в снижении государственного вмешательства во все сферы жизнедеятельности общества посредством ликвидации избыточных и упорядочивания иных функций многих государственных органов. В 2003-2006 годах предполагается разделить госорганы по реализуемым функциям на: правоустанавливающие (разрабатывающие конкретные правила и нормы, соблюдение которых, после их утверждения, становится общеобязательным); исполняющие надзорные функции (осуществляющие надзор за утвержденными правилами и нормами, в том числе, в области обеспечения безопасности; таких объединенных надзорных органов предполагается в масштабе России иметь от трех до шести); наконец, предоставляющие конкретные услуги населению.

      Так что в рамках административной реформы  в Российской Федерации, которая  в недалекой перспективе, коснется каждого министерства и ведомства России, в том числе и Министерства обороны Российской Федерации, еще, видимо, предстоит вернуться к вопросу об оптимизации и упорядочивании деятельности контрольно-надзорных структур в системе Минобороны России, общую координацию деятельности которых по-прежнему сегодня осуществляют органы службы войск и безопасности военной службы штабов.

      В целом же, как бы подводя промежуточные  итоги воплощения в жизнь Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, 22 декабря 1998 года на заседании коллегии Минобороны России, впервые отдельно посвященной сугубо проблеме состояния и обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации безопасности военной службы, тогдашний Министр обороны Российской Федерации Маршал Российской Федерации Сергеев И.Д. подчеркнул, что «разработанная в последние годы в Вооруженных Силах Российской Федерации нормативная правовая база обеспечения безопасности военной службы в основном позволяет органам военного управления и должностным лицам адекватно реагировать на возросшее значение данной проблемы в повседневной деятельности войск (сил), более эффективно организовать работу по реализации надлежащих мер для предупреждения гибели (смерти) и увечий военнослужащих за счет внедрения новых подходов, изложенных в ранее утвержденной Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

      Лектору в этой части лекции целесообразно  привести статистические данные, подтверждающие некоторое общее повышение безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (виде Вооруженных Сил Российской федерации, округе, на флоте, в роде войск).

      Что касается сведений за Вооруженные Силы Российской Федерации, то небезынтересными могут являться следующие цифры.

      В частности, коэффициент гибели военнослужащих на службе в расчете на 1000 человек составлял в: 1993 году - 0,79; 1994 году – 0,69; 1995 году - 0,63; 1996 году – 0,62; 1997 году – 0, 61; 1998 году – 0, 61; 1999 году – 0,6; 2000 году – 0,6; 2001 году – 0,59; 2002 году - 0,58. Таким образом, в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации за период с 1994 года (когда реально началась практическая работа по повышению эффективности принимаемых мер в области обеспечения безопасности военной службы) по 2002 год данный общий показатель сократился почти на 20%!

      Еще более интенсивными и значительными  темпами достигнуто снижение в прошедший период аналогичного коэффициента гибели военнослужащих в расчете на 1000 человек в результате нарушения требований безопасности. В частности, в 1993 году он составлял 0,152; в 1994 году – 0,146; в 1995 году – 0,138; в 1996 году – 0,128; в 1997 году – 0,113; в 1998 году – 0,092; в 1999 году – 0,088; в 2000 году - 0,079; в 2001 году – 0,073; в 2002 году - 0,07. Иными словами, в сравнении с 1994 годом в 2002 году сокращение небоевых потерь по этой причине составило более чем в 2 раза!

      В то же время общую ситуацию с состоянием безопасности военной службы необходимо видеть реалистично. Скажем, в 2002 году в расчете на 1000 человек в сравнении с предыдущим годом увеличился коэффициент травматизма среди личного состава с трудопотерями – с 20,3 до 21, 3. Хотя, безусловно, общая тенденция к его снижению на протяжении периода с 1994 года по 2002 год также имеет место.

      Особенно  в последние годы не прекращаются тяжелые происшествия с вооружением и военной техникой, которые сопровождаются гибелью десятков и даже сотен человек (гибель АПРК «Курск», падение вертолета МИ-26 в Чечне, взрыв военного госпиталя в Моздоке, затопление подлодки «К-159», катастрофа стратегического бомбардировщика «ТУ-160» и так далее).

        Здесь лектору важно охарактеризовать  не только положительные, а  главным образом, конкретные негативные тенденции, имеющие место, как в масштабе всех Вооруженных Сил Российской Федерации (если аудиторию составляют генералы и офицеры одного из центральных органов военного управления Минобороны России), так и в масштабе своего вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа, флота, рода войск.

      В конечном счете, после проведенного в этой части лекции анализа следует сделать вывод о том, что, хотя за прошедшие 10 лет имеются несомненные достижения в обеспечении безопасности военной службы в Российской армии (виде Вооруженных Сил Российской Федерации, военном округе, флоте, роде войск), однако, ее состояние все еще остается нестабильным.

      Указывая  на причины такого положения, Министр  обороны Российской Федерации Иванов С.И. постоянно подчеркивает, что основными из них являются следующие: во-первых, это халатность должностных лиц в исполнении приказов, наставлений, руководств, директивных указаний, устанавливающих требования безопасности, соблюдение которых должно, по сути, как раз и обеспечить безопасные условия служебной деятельности военнослужащих; во-вторых, это низкий профессионализм, слабые знания личным составом и должностными лицами самих этих требований безопасности.

      На  устранение указанных причин низкого  и нестабильного состояния безопасности военной службы и должны быть направлены в настоящее время усилия всех воинских должностных лиц; и, прежде всего, органов военного управления. Об их роли в обеспечении безопасности военной службы лектору целесообразно доложить слушателям при рассмотрении 3-его вопроса лекции.