Приватизация земельных участков

Министерство общего профессионального образования Российской Федерации.

Московский Психолого – Социальный институт.

Контрольная работа

По дисциплине: Земельное право

на тему:

Приватизация земельных участков

Выполнил:

Студент факультета

юридического

группы 28-ю/7

Косенок Александр Игоревич

ст. Полтавская 2012

Оглавление

Введение

Глава I. Понятие приватизации

§ 1. Общая характеристика законодательства о приватизации земельных участков

Глава II. Основания приватизации и порядок приватизации государственных и муниципальных земель РФ

§1. В результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом земельном участке

§ 2. Собственником расположенного на участке объекта недвижимости

§ 3. При приватизации находящихся на земельном участке объектов недвижимости

§ 4. Собственниками помещений в многоквартирных домах

§ 5. Для садоводства, огородничества, дачного хозяйства

Библиографический список

Введение

В последние полтора десятилетия, в период серьезных и радикальных изменений в политике и экономике России, одним из основных и определяющих эти изменения процессом стала приватизация. Она предполагалась как важный инструмент для перехода к рыночному хозяйству и, в особенности, к частной собственности. Социальная оценка приватизации не может быть сведена к определенной точке зрения, но по причинам непоследовательности, непроработанности реформ, связанных с приватизацией, отрицательная оценка ее населением явно преобладает. Но несмотря на противоречивость и явные недостатки регулирования этот процесс затронул значительную часть экономики страны. Естественно, приватизация земли стала одним из его главных элементов, так как приобретение частной собственности на землю является серьезной предпосылкой нормального развития рыночного хозяйства. Любая хозяйственная деятельность человека (сельское хозяйство, строительство, производство) осуществляется на определенной территории. Кроме того, эта деятельность может осуществляться как физическими, так и юридическими лицами, владеющими землей на различных правах. Этим объясняется большое количество различий и особенностей в регулировании приватизации земельных участков, а также важность правильного и последовательного правового регулирования в этой сфере, так как она касается самых разных отраслей человеческой деятельности.

Важность этого вопроса объясняет большое количество нормативных актов, содержащих нормы о приватизации и нормы, касающиеся приватизации, а также особое внимание, которое уделяется ей в юридической литературе.

Задача данной работы заключается в том, чтобы раскрыть содержание процесса приватизации земли. Для этого необходимо проследить историю этого процесса в контексте развития законодательства о приватизации в России за несколько лет, определить ее особенности и общие аспекты, круг нормативных актов, содержащих нормы о приватизации. Этим вопросам посвящена первая глава работы. Кроме того, нужно выделить различные основания приватизации земельного участка. В зависимости от таких оснований приватизация может производиться в разном порядке, разными субъектами и иметь отдельные важные отличия в каждом из случаев. Классификация этих оснований определяет структуру второй главы работы.

В рамках работы будут также затронуты некоторые проблемные моменты и вопросы, связанные с законодательством о приватизации. Например, обоснованно ли невключение крестьянского (фермерского) хозяйства в Закон о "дачной амнистии" как основания для бесплатной приватизации земельного участка? И не нарушают ли конституционные права граждан некоторые нормы земельного законодательства о приватизации?

Но основная цель работы - проанализировать действующее законодательство о приватизации и всесторонне охарактеризовать порядок приватизации в различных случаях.

Тема приватизации достаточно обширна. Ее можно рассматривать и с теоретической, и с исторической, и с экономической, и с правовой точки зрения. Весьма важными для создания эффективного законодательства о приватизации в будущем может стать анализ развития данного процесса в 90-е гг. и позже, сравнение нормативных актов разных лет и разных субъектов Российской Федерации, а также учет опыта иностранных государств.

Глава I. Понятие приватизации

§ 1. Общая характеристика законодательства о приватизации земельных участков

Под приватизацией понимается передача находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст.217 ГК РФ).

Есть несколько объяснений тому, что земельным законодательством определены некоторые особые правила приобретения прав на земельные участки гражданами и юридическими лицами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Первое заключается в том, что при переходе прав на земельный участок частным лицам естественным образом сокращается площадь земель, находящихся в так называемой публичной собственности. Поэтому процедура перехода требует обеспечения не только прав и интересов лиц, приобретающих земельные участки, но и соблюдения интересов государства, муниципального образования, общества. Для этого вводятся ограничения оборота земельных участков, а также условия, уменьшающие возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц, предоставляющих земельные участки.

Второе объяснение связано с тем, что в Российской Федерации не завершена земельная реформа и большой перечень земельных участков переходит из государственной собственности в собственность граждан и юридических лиц в особом порядке. Например, приобретение земельных участков, находящихся у граждан на праве пожизненного наследуемого владения, а также граждан и юридических лиц, не предусмотренных ст.20 ЗК РФ в качестве обладателей права постоянного (бессрочного) пользования. [1]

В современных условиях правовую основу приватизации земельных участков составляют различные нормативные акты в зависимости от приватизируемого объекта. Приватизация земельных участков может осуществляться одновременно с приватизацией расположенных на нем объектов недвижимости на основании положений Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 3, 30 июня, 27 июля, 16 октября, 4, 18, 29 декабря 2006 г., 28 февраля, 10 мая,19 июня, 24 июля, 30 октября, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 14, 22, 23 июля 2008 г. далее - ЗК РФ) [2], ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изменениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января, 17 апреля, 27 июля,19 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 апреля, 10 мая, 24 июля, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 22, 23, 24 июля 2008 г.) [3], иных нормативных актов; указанные нормативные акты применяются и тогда, когда производится приватизация земельных участков под соответствующими объектами недвижимости; приватизация же "свободных" земельных участков основывается на нормах ЗК РФ, федеральных законов "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также других нормативных актах.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" термина "приватизация земельных участков" не содержит. Статья 28 Закона, регулирующая отношения по отчуждению земельных участков, поименована как "Отчуждение земельных участков", но при этом помещена в главу V Закона "Особенности приватизации отдельных видов имущества".

Весьма интересно, что такое разночтение "под копирку" было перенесено в региональное законодательство. Например, согласно ст.34 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" специально уполномоченный орган наделен компетенцией, в том числе, по принятию решений "о приватизации земельных участков". Однако ведомственный акт такого уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, регулирующий порядок рассмотрения данных вопросов (приказ от 6 мая 2002 г. № 11-пр), термина "приватизация земельных участков" не содержит и называет указанную процедуру "предоставление в собственность за плату". В частности, в одном из пунктов приказа ставится такая цель: "Утвердить Временный порядок принятия и рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о приобретении в собственность за плату земельных участков государственной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения".

Земельный кодекс РФ, как и Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", несколько раз упоминает о приватизации земель. В ст.1 Кодекса содержится ссылка к принципу государственного регулирования приватизации земли, ст.36 устанавливает исключительное право на приватизацию земельных участков для собственников зданий, строений и сооружений, ст.28 и 85 рассматривают возможность запрета на приватизацию земельных участков из состава земель отдельных категорий. Вводный закон закрепляет правило, согласно которому приватизация зданий, строений и сооружений не допускается без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключением случаев, когда такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте (п.7 ст.3). Кроме того, данным Законом был введен временный запрет на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения (ст.8).

Согласно п.2 ст.3 Закона о приватизации его действие распространяется только на отношения, возникающие при отчуждении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы ("отчуждении", а не "приватизации"): "Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы". [4]

Анализ данной нормы в совокупности с нормой ст.28 Закона позволяет сделать вывод о том, что действие Закона распространено лишь на земельные участки, занятые приватизированным либо приватизируемым недвижимым имуществом. Таким образом, и подзаконные акты, принимаемые во исполнение Закона о приватизации, могут распространяться лишь на указанные правоотношения.

Последующее нормотворчество Правительства РФ позволяет сделать вывод об изменении подходов к определению понятийного принципа данного процесса. Так, постановление Правительства РФ от 7 августа 2002 г. № 576 уже содержит термин "приватизация земельного участка".

приватизация земельный участок российский

Особое значение для реализации отношений по поводу приобретения земельных участков из государственных земель сельскохозяйственного назначения имеет статья указанного Федерального закона, согласно которой до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды; приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается. [5]

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" содержит термин "приватизация земли". Однако применительно к сельскохозяйственным угодьям, предоставленным сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, данный Закон предусматривает их бесплатное предоставление гражданам на праве общей собственности, но не приватизацию: "Сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации" (п.4 ст.10). Аналогично в отношении фонда перераспределения земель Закон предусматривает их предоставление в собственность на безвозмездной или возмездной основе. Таким образом, в данном Законе нет четкого определения приватизации земель сельскохозяйственного назначения.

Можно заметить, что и Земельный кодекс РФ, предоставляя гражданам, обладающим земельными участками на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, право однократно бесплатно приобрести их в собственность, не называет данные процедуры приватизацией. [6]

Что касается ограничений объектов права собственности, то закон регламентирует предельные размеры земельных участков, которые могут передаваться в собственность граждан из государственных и муниципальных земель. Так, в соответствии со ст.33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законодательством субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами местного самоуправления. Для иных целей предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Однако практика свидетельствует о довольно распространенных нарушениях указанного правила, когда предоставляемые в собственность граждан земельные участки для садоводства, дачного и индивидуального жилищного строительства (так называемого коттеджного строительства) значительно превышают установленные размеры. [7]

Статья 27 ЗК определяет виды земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности, тем самым очерчивает круг объектов права частной собственности. Земельные участки, которые не подлежат приватизации, делятся на две группы: земли, изъятые из оборота, и земли, ограниченные в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, также не предоставляются в частную собственность, однако федеральными законами могут быть предусмотрены исключения из этого правила.