Защита трудовых прав работников

Процедурно-процессуальные отношения по разрешению трудовых споров, также непосредственно связанные  с трудовыми отношениями, регулирует институт трудовых споров. Все процессуальные отношения по трудовым спорам возникают, как правило, на основе такого юридического факта, как действия работников (изъявивших волю на рассмотрение спора). Понятие  «защита трудовых прав» включает не только указанные способы защиты, но и другие способы – как апробированные многолетней практикой (например, при  создании самого акта трудового права  и централизованном или локальном  порядке), так и новые: работник может  отказаться от выполнения не предусмотренной  трудовым договором работы, а также  работы, которая непосредственно  угрожает его жизни и здоровью (за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами), сохраняя при  таком отказе все трудовые права. Это правило повторено в ст. 219 и 220 ТК РФ, закрепивших в соответствии со ст. 37 Конституции РФ осуществление права на труд в безопасных для здоровья и жизни условиях. Однако, как указывалось ранее, это очень ограниченно-узкое понятие самозащиты (ст. 379 ТК РФ) не охватывает всех форм самозащиты, о которых говорит ч. 2 ст. 45 Конституции РФ: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». И какой бы то ни было не запрещенный законом способ самозащиты своих трудовых прав работники не избрали, он правомерен не только по защите индивидуальных, но и коллективных трудовых прав и законных трудовых интересов. Конституция РФ - это Закон прямого действия и в данных ситуациях гарантирующий государственную защиту трудовых прав и свобод работников [5, 11].

«Защита трудовых прав - это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при их появлении - оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений (индивидуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей» [36] (с учетом разных вариантов оформления). В такой ситуации могут использоваться также способы, закрепленные в ст. 142 ТК РФ: отказ от работы при задержке более чем на 15 дней выплаты начисленной заработной платы, разные акции протеста работников и др.

Раздел  XIII ТК РФ назван «Защита трудовых прав работников. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права». Следовательно, процесс этой защиты имеет свои стадии, в частности:

а) профилактика от трудовых правонарушений;

б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;

в) восстановление нарушенных трудовых прав;

г) ответственность  за трудовые правонарушения.

Надо  учитывать, что первая защита трудовых прав работников имеет место уже  на стадии создания новых актов, чтобы  в них не ликвидировать завоеванные  права. Вся защита трудовых прав со всеми ее стадиями и способами  входит также в механизм правового  регулирования труда. А таким  механизмом является система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность трудовых и непосредственно  связанных с ними других отношений  в сфере труда в соответствии с целями и задачами правового  социального государства.

Структурными  элементами механизма правового  регулирования являются:

а) нормы  права, устанавливающие правила  поведения,

б) правоотношения как элемент реальной жизни права;

в) акты реализации юридических прав и обязанностей, т. е. фактическое поведение субъектов  правоотношений. В этом элементе механизма  правового регулирования труда  возможны правонарушения работодателем  своих трудовых обязанностей, а следовательно, прав работников.

Защита  трудовых прав работников это одновременно и защита правопорядка в труде, восстановление нарушенной законности. А законность в сфере труда - строгое и полное осуществление предписаний трудового  законодательства всеми субъектами трудового права.

Правопорядок  в сфере труда - это система  общественных отношений в труде, которая устанавливается по точному  и полному осуществлению норм трудового законодательства всеми  субъектами трудового права.

В условиях стабильности трудового правопорядка, в котором участвуют все элементы механизма правового регулирования  труда, эффективнее реализуются  трудовые права и обязанности  субъектов, трудовых и непосредственно  связанных с ними правоотношений, а в случаях трудовых правонарушений быстрее и полностью защищаются и восстанавливаются трудовые права  работников.

Содержанием трудового правопорядка является правомерное  поведение всех субъектов трудового  права. Поскольку он складывается на основе норм трудового права, то в  силу этого охраняется, защищается государством.

Способы защиты трудовых прав работников являются одновременно гарантиями законности в  сфере труда и трудового правопорядка.

Конкретный  уровень (нормальный, высокий, низкий) трудового правопорядка и законности в сфере труда в каждой организации  отражает и состояние общественной жизни в социальной сфере в  правовом государстве.

К высокому уровню трудового правопорядка и  законности в сфере труда на каждом производстве должны стремиться как  к результату правового регулирования  труда все субъекты трудового  права.

Работодатель, его представители не имеют права  препятствовать работникам в осуществлении  всех форм самозащиты своих трудовых прав (а не только по ст. 379 ТК РФ). А преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав ст. 380 ТК РФ запрещает. За нарушение данного запрета они несут ответственность как за нарушение трудового законодательства, установленную Трудовым кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, а так же Уголовным кодексом [8, 9, 11].

Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда как дисциплинарную, так и административную (штраф) и  материальную, а в соответствующих  случаях - уголовную, несут виновные должностные лица администрации, работодатель. Виновные в этом руководители организаций  могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственности. 
Глава 2. Квалификация самозащиты трудовых прав работников

Одной из форм защиты трудовых прав работника  является самозащита, представляющая собой правомерное поведение  потерпевшего (лица, чьи права нарушаются или находятся под угрозой  нарушения), направленное на предупреждение (пресечение) действий нарушителя, без  обращения к помощи судебных и  иных органов.

В Трудовом кодексе РФ прямо предусмотрена  возможность работника самостоятельно защищать свои права, и закреплены положения, касающиеся самозащиты трудовых прав.

Способами самозащиты, предусмотренными ст. 379 ТК РФ, являются:

1. отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором (ст. 379 ТК РФ);
2. отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности (ст. 219 ТК РФ);
3. отказ работника от выполнения работы вследствие его необеспечения в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты. При этом работодатель не вправе требовать от работника исполнении трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой (ст. 220 ТК РФ);
4. приостановление работником работы с предварительным письменным извещением работодателя, в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней на весь период до выплаты задержанной суммы, кроме случаев, указанных в ст. 142 ТК РФ, когда приостановка работы не допускается [11].

На время  отказа от указанных работ за работником сохраняются все права, предусмотренные  трудовым законодательством и иными  актами, содержащими нормы трудового  права.

Таким образом, самозащита работниками трудовых прав заключается в отказе работника  от работы и направлена, прежде всего, на предотвращение неблагоприятных последствий, которые могут наступить в случае продолжения работы, угрожающей жизни или здоровью работника.

При этом работодатель, его представители  не имеют право препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты своих трудовых прав. Отказ работника  от выполнения работ по основаниям, предусмотренным законом, не влечет за собой привлечение его к  дисциплинарной ответственности. Более  того, преследование работников за использование ими допустимых законодательством  способов самозащиты трудовых прав запрещается.

В целях  самозащиты своих прав работники  могут: выступать с инициативой заключения коллективного договора; обращаться по всем неурегулированным с работодателем разногласиям в комиссию по трудовым спорам и суд.

По инициативе работодателя и (или) работников могут  создаваться комитеты (комиссии) по охране труда.

Работодатель, представители работодателя не имеют  права препятствовать работникам в  осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

Глава 3. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда [11].

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной  инспекцией труда осуществляют соответствующие  федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственный надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные  ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Согласно  ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) [11].

Положение о федеральной инспекции труда  утверждается Правительством РФ. В  настоящее время действует Положение  о  Федеральной службе по труду и занятости утверждённое Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 15.06.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" [20].

Руководит деятельностью Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии со ст. 355 ТК РФ, основными задачами федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право  на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права;

обеспечение работодателей и работников информацией  о наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов  государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права [11].

Основные  полномочия федеральной инспекции  труда закреплены в ст. 356 ТК РФ [11].

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная  инспекция труда реализует следующие  основные полномочия:

осуществляет  государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации;