Трудовые споры

      Основной  задачей примирительной комиссии являются рассмотрение возникших разногласий и попытка достичь соглашения по спорным вопросам. При этом новые разногласия (не нашедшие отражения в протоколе разногласий) или новые требования (не заявленные ранее) не должны выдвигаться.

      Решение примирительной комиссии оформляется  протоколом, т.е. в письменной форме, в котором целесообразно указать дату, предмет спора, представителей сторон, уполномоченных на разрешение коллективного трудового спора, состав примирительной комиссии. Необходимо также изложить содержание достигнутых соглашений и определить порядок, сроки и формы исполнения решения. Например, если спор возник по поводу заключения или изменения коллективного договора, соглашения, установления либо изменения условий труда, решение может исполняться путем внесения соответствующих положений в проект того или иного акта, а равно в действующий акт. Протокол скрепляется подписями членов примирительной комиссии.²⁴

      Если  согласие не достигнуто, то в протоколе  разногласий необходимо четко отразить существо разногласий и позиции сторон, их намерения в отношении дальнейших примирительных процедур.

      Результаты  работы примирительной комиссии также  должны быть зафиксированы в протоколе. В протоколе отражается и решение сторон о выборе следующей примирительной процедуры. Это может быть посредничество или трудовой арбитраж. 
 

      3.4. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника 

      Главная функция посредника - оказание помощи сторонам коллективного трудового спора в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога с соблюдением принципа равноправия сторон.

      Посредничество  является одной из примирительных процедур. Ее особенность заключается в том, что к разрешению спора привлекается независимое от сторон лицо - посредник, который предлагает участникам конфликта один или несколько вариантов разрешения спора.

      После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. Если в течение трех рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о создании трудового арбитража.

      Рассмотрение  коллективного трудового спора  с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий (ст. 403 ТК РФ).

      Как отмечают специалисты, успех посредничества в огромной мере зависит от личности посредника. Он должен завоевать авторитет у сторон, их полное доверие, создать у них твердое убеждение в том, что он порядочен, независим, беспристрастен.²⁵.

      Порядок рассмотрения коллективного трудового  спора с участием посредника законодателем  не установлен. Это прерогатива сторон и самого посредника. Обычно посредничество осуществляется в форме дискуссий, переговоров между посредником и одной из сторон, а также между сторонами с участием посредника.

      ТК РФ закрепляет право посредника запрашивать и получать у сторон коллективного трудового спора необходимые документы и сведения, касающиеся данного спора. Посредник в соответствии с Рекомендациями обладает также правом:

      а) проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон;

      б) предлагать собственные возможные  варианты разрешения коллективного трудового спора;

      в) подписывать решения, принятые сторонами  спора при его участии.

      Результаты  работы посредника могут выражаться в достижении согласованного решения в письменной форме и заключении сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора.

      Если  соглашение достигнуто лишь по некоторым  вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий, в котором  должны найти отражение все оставшиеся разногласия и намерения сторон (например, создание трудового арбитража). 
 

      3.5. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже 

      Трудовой  арбитраж - это добровольное временное  общественное образование, призванное на законных основаниях содействовать работникам и работодателю в урегулировании коллективного трудового спора.

      Трудовой  арбитр должен быть готов дать сторонам коллективного трудового спора  предложения и альтернативы по процедуре  и существу переговорного процесса, для того чтобы помочь успешному  ходу переговоров, в то же время не оказывая давления на представителей сторон при принятии ими того или иного решения.²⁶

      Трудовой  арбитраж является одним из примирительных органов, создаваемых для рассмотрения конкретного коллективного трудового  спора. Как и примирительная комиссия, он действует лишь в период рассмотрения спора.

      Трудовой  арбитраж создается сторонами коллективного  трудового спора и соответствующим  государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения данного спора примирительной комиссией или посредником.

      Создание  трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются  соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

      Коллективный  трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.

      Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора  передается сторонам этого спора  в письменной форме. Состав трудового арбитража для рассмотрения конкретного спора формируется по соглашению сторон, поскольку примирительный орган должен быть авторитетным и пользоваться доверием участников спора. Только в этом случае его деятельность может оказаться эффективной.

      В качестве трудовых арбитров могут быть избраны любые независимые специалисты по выбору сторон. Создание трудового арбитража, а также его состав с указанием председателя подтверждаются в письменной форме (рекомендации Минтруда России советуют оформить эти действия протоколом).

      Для реализации возложенных на него задач  трудовой арбитраж наделен соответствующими полномочиями. Он может запрашивать и получать документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора, заслушивать объяснения и обращения сторон, принимать рекомендации по существу спора.

      Если  на заседание арбитража не явилась  сторона, по инициативе которой организован арбитраж, процедура прекращается, в случае неявки по уважительным причинам рассмотрение спора откладывается.

      Трудовой арбитраж может вынести решение о прекращении рассмотрения трудового спора, если:

      – сторона достигла соглашения о прекращении трудового спора;

      – спор не является трудовым и не подлежит рассмотрению трудовым арбитражем.

      Процедура рассмотрения спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

      а) изучение документов и материалов, представленных сторонами;

      б) заслушивание представителей сторон;

      в) заслушивание свидетелей и экспертов, если в этом есть необходимость;

      г) разработка решений.

      Результатом рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является принятие решений по урегулированию спора. Они составляются в письменной форме, подписываются трудовыми арбитрами и передаются сторонам коллективного трудового спора. Решения принимаются с учетом всех обстоятельств дела в строгом соответствии с действующими законами и иными нормативными правовыми актами в сфере труда, оформляются протоколом, в котором указываются присутствующие на заседании арбитры, представители сторон спора, перечень мер, которые желательно осуществить для разрешения разногласий. Решение арбитража обязательно для исполнения сторонами коллективного трудового спора. 
 

      3.6. Правовое регулирование  забастовок 

      В соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

      Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В отличие от примирительных процедур его разрешения, забастовка - это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах, крайняя, исключительная мера разрешения трудового спора.²⁷

      Если  примирительные процедуры не привели  к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

      Порядок объявления забастовки четко урегулирован ст. 410 ТК РФ. Правом на объявление забастовки обладает представительный орган работников, такое решение должно быть утверждено на собрании (конференции) работников данной организации, где должны быть не менее половины присутствующих на собрании и не менее 2/3 от общего числа работников делегатов конференции (ч. 3).

      В Российской Федерации законодательством предусмотрена возможность проведения двух видов забастовок:

      – обычная - приняв решение об объявлении забастовки и избрав орган, возглавляющий ее, работники должны предупредить работодателя о предстоящей акции. Срок предупреждения составляет 10 календарных дней. Работники прекращают трудовую деятельность и покидают свои рабочие места;

      – предупредительная - ТК РФ предусмотрел возможность проведения однократной одночасовой предупредительной забастовки после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодателя предупреждают в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, должен обеспечить минимум необходимых работ и услуг.

      Условие об обязательном предупреждении работодателя и о его сроке является одним из важнейших элементов порядка объявления забастовки. Несоблюдение данного требования может повлечь за собой признание забастовки незаконной.

      В решении об объявлении забастовки указывают:

      – перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

      – дату и время начала забастовки, ее предполагаемую продолжительность и предполагаемое количество участников;

      – наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

      – предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

      В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

      – в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер: