Субъекты трудового права

Представительская функция означает, что все проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматрива-ются федеральными органами вместе с общероссийскими профсою-зами и их объединениями (ассоциациями), а проекты нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами законо-дательной власти, органами местного самоуправления с учетом мне-ния соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать и с предложениями о принятии законов и иных нормативных пра-вовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. 

Защитная функция профсоюзов -- это целенаправленная пра-вовая деятельность (на правовой основе) по защите социально-трудовых прав работника на всех этапах правового регулиро-вания труда: при создании норм трудового права, применении важнейших норм администрацией, профилактике трудовых пра-вонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудово-го законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей. 

Закон РФ о профсоюзах состоит из 32 статей, объединенных в 6 глав. Он устанавливает правовые основы создания профсою-зов, их права и гарантии деятельности. 

Данный Закон  регулирует отношения профсоюзов с  органа-ми государственной власти, местного самоуправления, работода-телями, их объединениями, другими общественными объедине-ниями, юридическими лицами и гражданами Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональ-ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. - 1996. № 3. - Ст. 1.. 

Надо отметить, что хотя Закон о профсоюзах вступил  в силу с 20 января 1996 г., но гл. XV КЗоТ РФ не была приведена в со-ответствие с ним вплоть до 2002 г. (когда КЗоТ утратил силу). Так, в ст. 226 КЗоТ говорилось о правах профсоюзов, которые у них давно отобраны (о праве на законодательную инициативу, на управление государственным социальным страхованием и на надзор за трудовым законодательством). 

Новый Трудовой кодекс РФ также не предоставляет  эти пра-ва профсоюзам. Представительская  функция профсоюзов отра-жена в разделе II о социальном партнерстве во всех его главах. При этом профсоюз осуществляет также и защитную функ-цию -- в настоящее время главную функцию российских проф-союзов. 

Профсоюзы у  нас строятся по производственно-территориаль-ному принципу, могут создавать свои объединения  по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профес-сиональную специфику (шахтер, химик и т. д.). Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (рес-публик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации).  

Все профсоюзы  пользуются равными правами и  равно осуществля-ют свою представительскую  и защитную функции. 

Как массовая общественная организация профсоюзы входят в  политическую систему российского  общества. В советское время они  были единой общесоюзной членской организацией, ныне представлены несколькими десятками общероссийских профсоюзов, каждый со своим Уставом, в котором закреплены задачи и функции профсоюза. Наиболее крупные из них - это федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), Соц-проф и Единение. 

В послед-ние  годы «упала роль профсоюзов как законных представителей работников и защитников их трудовых прав. Исходя из этого нужно  изменить отношение государства  к ним, представить пра-во более  активного участия в законодательной деятельности, на-делить техническую и правовую инспекции профсоюзов правом принимать решения о привлечении к юридической ответствен-ности должностных лиц, допустивших нарушение трудового за-конодательства» Доклад о деятельности уполно-моченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. М.: «Юридическая литература», 2001. С. 50.. С этим трудно не согласиться, поскольку такие права у профсоюзов и не следовало отбирать и тем самым ос-лаблять их главную защитную функцию. 

Все права профсоюзов можно классифицировать по сфере их деятельности и по объему компетенции в правах. 

По объему компетенции  в правах различают: 

а) права самостоятельного характера: 

участвуют в  обеспечении мер по содействию занятости  и трудоустройству; 

участвуют в  коллективных переговорах, заключают кол-лективные договоры и соглашения от имени работников; 

представляют  и защищают права и интересы работников на всех уровнях правового регулирования  труда; 

осуществляют  общественный контроль за исполнением  трудового законодательства, правил охраны труда; 

обладают правом требовать наказания (вплоть до уволь-нения) должностных лиц администрации, нарушающих трудовое законодательство, коллективные договоры, соглашения, права  профсоюзов; 

б) права совместного  характера: 

участвуют в распределении жилья, построенного произ-водством, в решении вопросов о занесении на доску почета и в книгу почета (там, где они существуют), решают индивиду-альные неисковые споры совместно с администрацией; 

в) согласительные права профкома по применению админист-рацией ряда норм трудового законодательства;  

По сфере деятельности различают следующие права: 

представительства работников для осуществления своей  защитной функции; 

на участие  в нормотворческой и правоприменительной  деятельности; 

на защиту права на труд, в том числе по обеспечению за-нятости, защите от необоснованных отказов в приеме на работу, незаконных переводов и увольнений; 

на социальную защиту трудящихся (обеспечение высоко-го уровня условий труда, охрана труда, его оплата и т. д.); 

профсоюзного  контроля за охраной труда, соблюдением  трудового законодательства и жилищно-бытового обслуживания работников; 

на участие  в социально-партнерских отношениях и рас-смотрении коллективных трудовых споров, включая объявление забастовки; 

на участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями. 

Трудовое законодательство предусматривает не только права  профсоюзов, но и различные материальные и юридические га-рантии этих прав и их деятельности и дополнительные специ-альные гарантии защиты права на труд выборных профсоюзных работников.  

Гарантии прав и деятельности профсоюзов заключаются  в сле-дующем: 

гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами; 

не допускается  ограничение их независимой финансовой деятельности; 

право учреждать  банки, фонды солидарности, страховые  и другие в соответствии с их уставами; 

все работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности; 

предприятия и  организации обязаны отчислять  денежные средства профсоюзным органам  на культурно-массовую и физ-культурную работу; 

предприятия, учреждения, организации с численностью свыше 100 работников обязаны предоставлять соответствующему выборному профсоюзному органу бесплатно необходимые помещения со всем оборудованием, отоплением, освещением, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. 

здания, помещения, сооружения, сады и парки для веде-ния культурной, оздоровительной и спортивной работы, детские базы, лагеря, находящиеся на балансе предприятия, учреждения, организации могут передать согласно коллективному договору профкому данной организации в бесплатное пользование, а хо-зяйственное их содержание (ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана и оборудование) производится за счет предпри-ятия, учреждения, организации, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. 

В связи с  изменениями в обществе правовой статус россий-ских профсоюзов также меняется. Так, государство вернуло себе от профсоюзов право управлять государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в этом), а также пра-во надзора, сохранив за ними право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же время профсоюзы получили и ряд новых прав. Например на уча-стие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллектив-ных переговорах и на заключение социально-партнерских согла-шений, право на участие в проведении мер по обеспечению заня-тости и др.  

Профсоюзы как  субъекты трудового права не подлежат регистрации. Они имеют право  представлять своих членов, участвовать  установлении условий труда и  его оплаты на всех уровнях их органов. Таким образом, они являются субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда -- при создании норм трудового права, их применении, контроле за соблюдением трудо-вого законодательства, охраны труда, а также в разрешении кол-лективных трудовых споров как представители работников.

Заключение

Совершенно очевидно, что действовавший до 2002 года КЗоТ не соответствовал по большинству регулируемых им положений сложившейся в стране ситуации. Формально установленный  уровень целого ряда гарантий в сфере труда не получал реального подтверждения. КЗоТ был рассчитан на регулирование труда не просто на государственных предприятиях, но на больших предприятиях.

Новое трудовое законодательство отражает специфику  использования труда в условиях малого и среднего бизнеса. Это отвечает потребностям и самой направленности рыночных реформ, проводимых в Российской Федерации.

Вместе с тем, было бы преждевременно «захваливать»  вступивший в силу Трудовой Кодекс. Его еще предстоит апробировать временем. Но даже сегодня можно заметить, что ряд несогласованностей в трудовом законодательстве сохраняются. Регулирование некоторых трудовых отношений между субъектами предусматривается локальными нормативными актами (принимаемыми на уровне конкретной организации). Это одна из особенностей трудового права.

Уходя от чрезмерного  вмешательства в регулирование  трудовых отношений, государство сегодня  нередко оставляет работников практически  один на один с работодателем. Не отлажены до конца механизмы правовой реализации принципов, заложенных в основу законодательства. Не все гарантии в сфере труда получают подтверждение на практике.

Таким образом, стоявшая вчера задача создания нового трудового законодательства теперь трансформировалась в задачу его  оптимизации на базе комплексного подхода, с использованием методов других отраслей права (бюджетного, налогового и др.).

Но это уже  задача последующих научных поисков.

Литература

1. Конституция  Российской Федерации 1993 года.

2. Трудовой Кодекс  Российской Федерации. - М., 2002.

3. Федеральный  Закон от 17.07.99 г. «Об основах  охраны труда в Российской  Федерации» // СЗ РФ. - 1999. № 29. - Ст.3702.

4. Федеральный  Закон от 12.01.96 г. «О профессиональных  союзах, их правах и гарантиях  деятельности» // Российская газета. - 1996, 20 января.

5. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право  России. Учебник / М.: Юристъ, 2001.

6. Доклад о  деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. - М.: «Юридическая литература», 2001.

7. Достигнут  ли баланс интересов работников  и работодателей ? / К оценке  принятого Трудового кодекса  РФ // Росс. экон. журнал. - 2002. № 2. - С.48-60.

8. Кодекс законов  о труде Российской Федерации.- М.: ИНФРА-НОРМА, 1996.

9. Нуртдинова  А.Ф. Реформа трудового законодательства: основные направления // Российская  юстиция, 1996. №2.

10. Российское  трудовое право. В 3-х томах.  Т.1 / Под ред. Хохлова Е.Б. - СПб, 1996.

11. Скобелкин  В.Н. Трудовые правоотношения. - М., 1999.

12. Толкунова  В.Н. Трудовое право. Курс лекций. - М.: Проспект, 2002.

13. Трудовое право.  Учебник // Под ред. проф. Смирнова  О.В.- М.: Проспект, 2001.