Отдельные вопросы лицензирования туристической деятельности

    Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

    Лицензия  теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения  его деятельности в результате реорганизации, за исключением преобразования, либо прекращения действия свидетельства  о государственной регистрации  гражданина в качестве индивидуального  предпринимателя.

    Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за выдачу лицензии.

    Лицензия  может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение  лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 статьи 13 Закона. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

    Решение о приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии или направлении  заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим  органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем  через три дня после его  принятия. Решение о приостановлении  действия лицензии и аннулировании  лицензии может быть обжаловано в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

    Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

    Следовательно, приостановление  действия и аннулирование  лицензии на право  осуществления определенной деятельности — виды административных взысканий  и их применение производится в порядке, определенном в главе IV КоАП РСФСР. Органами, уполномоченными  рассматривать дела о совершении правонарушений, за которые предусмотрена  ответственность  в виде приостановления  действия лицензии, являются соответствующие  лицензионные органы. Составлять протоколы  о совершении данных административных правонарушений вправе лицензирующие  органы, государственные  надзорные и контролирующие органы, иные органы государственной  власти в пределах их компетенции. Органами, уполномоченными  рассматривать дела о совершении правонарушений, за которые предусмотрена  ответственность  в виде аннулирования  лицензий, являются районные (городские) суды по месту совершения правонарушения. Составлять протоколы (заявления) о совершении данных правонарушений вправе лицензирующий орган, выдавший лицензию, а также органы государственной  власти в соответствии с их компетенцией.

    Отдельные моменты лицензирования клубного отдыха

    До  принятия Постановления Правительства  РФ от 10 октября 2002 года №753 «О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный  отдых» именно это направление туристического бизнеса не было урегулировано нормативными актами. Все признавали, что клубный  отдых у нас существует и процветает. Наши соотечественники согласны платить  сегодня, чтобы владеть чем-то в  будущем, но законодательно это не регулировалось, а следовательно, возникало много вопросов к данному направлению туристического бизнеса.

    Кто продает клубный отдых: туроператоры или турагенты. Исходя из специфики деятельности получается, что турагенты, так как они работают на агентских договорах с клубами. Но, анализ порядка лицензирования турагентов показывает — лицензируется не совсем то, чем они занимаются.

    Итак, начиная с 10 октября 2002 года, клубный  отдых является отдельным видом  деятельности в сфере туристического бизнеса.

    Положение определяет порядок лицензирования деятельности по продаже прав на клубный  отдых, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями.

    Согласно  Положению под продажей прав на клубный  отдых понимается деятельность по продаже  юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями права использования  в целях туризма и отдыха в  течение определенного срока  и в определенный период года принадлежащих  им на праве собственности или  аренды объектов недвижимости, являющихся средством размещения туристов и (или) местом предоставления туристических  услуг.

    Деятельность  по продаже прав на клубный отдых  лицензирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

    Лицензия  на осуществление деятельности по продаже  прав на клубный отдых выдается на 5 лет.

    Особенности лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по продаже прав на клубный отдых:

    а) наличие в штате  юридического лица (структурного подразделения юридического лица, осуществляющего  деятельность по продаже  прав на клубный отдых) не менее 30 процентов  работников, имеющих  высшее, среднее специальное  или дополнительное образование в  области туризма  либо стаж работы в  области туризма  не менее 3 лет;

    б) наличие у руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения  юридического лица, осуществляющего  деятельность по продаже  прав на клубный отдых) или у индивидуального  предпринимателя  высшего, среднего специального или дополнительного  образования и  стажа работы в  области туризма  не менее 5 лет;

    в) предоставление в  установленном порядке  клиентам информации о порядке приобретения и использования  прав на клубный отдых, о средствах размещения, об особенностях въезда, выезда и пребывания в иностранном  государстве, в том  числе о местных  традициях и обычаях;

    г) заключение с клиентом договора, соответствующего законодательству Российской Федерации;

    д) наличие в договоре купли — продажи  прав на клубный отдых  положения, предусматривающего право клиента  отказаться в одностороннем  порядке без объяснения причин от исполнения договора в течение 14 календарных дней со дня подписания договора клиентом без  применения штрафных санкций;

    е) предоставление клиенту  следующей информации:

    сведения  о месте нахождения и режиме работы юридического лица или индивидуального  предпринимателя, осуществляющего  деятельность по продаже  прав на клубный отдых;

    сведения  о лицензии и сертификатах на оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации;

    фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за продажу прав на клубный отдых.

    Всем, кто занимается продажей и организацией клубного отдыха, стоит обратить особое внимание на приведенный выше пункт  «д».

    Чаще  всего в практике случались такие  ситуации, когда агенты по продаже  клубного отдыха отказывались возвращать средства клиентам, не только на 10-й  день с момента подписания договора, но и утром следующего дня. Теперь это противоречие ликвидировано  и у тысяч россиян появилась  возможность в течение четырнадцати дней расторгнуть данный договор  без оплаты комиссионного вознаграждения.

    Для получения лицензии необходимо представить  в лицензирующий орган:

    а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

    наименования, организационно-правовой формы и  места нахождения — для юридического лица;

    фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего  личность, — для индивидуального  предпринимателя;

    лицензируемой деятельности, которую юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель  намерены осуществлять;

    б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной  регистрации соискателя лицензии в  качестве юридического лица;

    копию свидетельства о государственной  регистрации соискателя лицензии в  качестве индивидуального предпринимателя;

    в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом  органе;

    г) документ, подтверждающий уплату лицензионного  сбора за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении лицензии;

    д) копии документов, подтверждающих соответствующую  лицензионным требованиям и условиям квалификацию индивидуального предпринимателя  или работников юридического лица;

    е) сведения о наличии у соискателя лицензии на праве собственности  или аренды зданий и помещений, используемых им для осуществления лицензируемой  деятельности, с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании  которых соискатель лицензии их использует.

    Если  копии документов не заверены нотариусом, то они представляются с предъявлением  оригинала.

    Контроль  за соблюдением требований и условий клубного отдыха осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку.

    По  результатам проверки оформляется  акт с указанием конкретных нарушений, его подписывают все члены  комиссии. Лицензируемый должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая  запись. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, то он имеет  право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается от ознакомления с результатами проверки, то члены  комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своими подписями.

    Срок  проведения проверки устранения лицензиатом  нарушений, повлекших за собой приостановление  действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уведомления об устранении указанных  нарушений.

    В течение 15 дней лицензиат обязан поставить  в известность лицензирующий  орган об изменении своего почтового  адреса и (или) адресов используемых им для осуществления лицензируемой  деятельности зданий и помещений, а также обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

    Министерством экономического развития и торговли РФ ведется реестр лицензий, в котором  указываются:

    а) наименование лицензирующего органа;

    б) лицензируемая деятельность;

    в) сведения о лицензиате с указанием  его кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и  идентификационного номера налогоплательщика:

    наименование, организационно-правовая форма, номер  свидетельства о государственной  регистрации в качестве юридического лица, место нахождения (с указанием  места нахождения территориально обособленных подразделений) — для юридического лица;

    фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, номер свидетельства о государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя — для индивидуального  предпринимателя;

    г) адреса зданий или помещений, используемых для осуществления лицензируемой  деятельности;

    д) дата принятия решения о предоставлении лицензии;

    е) номер лицензии;

    ж) срок действия лицензии;

    з) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

    и) сведения о продлении срока действия лицензии;

    к) сведения о переоформлении лицензии;

    л) основания и даты приостановления  и возобновления действия лицензии;

    м) основание и дата аннулирования  лицензии.

    В Законе определен порядок принятия решений о предоставлении, переоформлении, приостановлении и возобновлении  действия и аннулировании лицензии, а также о взимании лицензионных сборов.

    Порядок отражения затрат на получение лицензии в бухгалтерском и налоговом учете туристической фирмы

    Согласно  Постановлению №95 лицензия выдается туристической фирме на пять лет. Следовательно, суммы лицензионных сборов, уплаченные турфирмой, необходимо сначала учесть в составе расходов будущих периодов, а затем ежемесячно в течение пяти лет равными  долями списывать в состав общехозяйственных  расходов.

    Аналогично  отражаются затраты на получение  лицензии и в налоговом учете. Согласно пункту 49 статьи 264 НК РФ эти  затраты равномерно относятся на прочие расходы, связанные с производством  и реализацией.

    Пример. В июле 2002 года ООО «Меридиан-групп» получило лицензию, дающую право вести туагентскую деятельность в течение пяти лет. Сборы за рассмотрения заявления о выдаче лицензии составили 300 руб., за выдачу лицензии – 1000 руб.