Отдельные вопросы лицензирования туристической деятельности

    В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы  нарушения лицензионных требований и условий.

    Ниже  приведены необходимые реквизиты, составляющие содержание лицензии:

    · наименование органа, выдавшего лицензию;

    · для юридических лиц — наименование и юридический адрес;

    · для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда  выдан, место жительства);

    · вид деятельности, на осуществление  которой выдается лицензия;

    · срок действия лицензии;

    · условия осуществления лицензируемой  деятельности;

    · регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

    Лицензию  подписывает руководитель (в случае его отсутствия — заместитель  руководителя) органа лицензирования, она заверяется печатью этого  органа.

    Следует отметить, что бланки лицензий имеют  степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию  и номер. Они являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.

    Особенности лицензионных требований и условий получения лицензий турфирмами

    Само  название: Положение о лицензировании туристического бизнеса подразумевает отдельное получение лицензий на осуществление туоператорской и турагентской деятельности. Раньше и тем и другим выдавали одну лицензию. Но в настоящее время эти сферы деятельности разграничили, и теперь туристическая фирма обязана получать две разные лицензии, соответственно оплатив их.

    Чтобы получить лицензию, организация должна соблюсти ряд условий. По сути, они  одинаковы и для турагентов, и для туроператоров:

    - иметь  в наличии сертификат соответствия  туристических услуг требованиям  безопасности;

    - не  реже одного раза в 3 года  проводить повышение квалификации  работников юридического лица, осуществляющих  туроператорскую или туагентскую деятельность.

    - доводить  в установленном порядке до  каждого туриста исчерпывающую  информацию об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном  государстве, о специфике поведения  во время туристической поездки,  в том числе о необходимости  уважения местных традиций и  обычаев, бережном отношении к  культурному наследию и окружающей  среде и других правилах пребывания  в каждой конкретной стране;

    - оказывать  туристические услуги только  после заключения с клиентом  договора, соответствующего требованиям  законодательства Российской Федерации; 

    - предоставлять  клиенту исчерпывающую информацию  о режиме работы фирмы, месте  ее нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие  обязательной сертификации, фамилии,  имени и отчестве должностных  лиц, ответственных за ведение  соответствующих направлений туристической  деятельности.

    У туроператора в штате обязательно должно быть не менее семи работников, которые непосредственно занимаются организацией туров и реализацией путевок. При этом 30 % из них должны иметь стаж работы в туристическом бизнесе не менее пяти лет или специальное образование.

    Штатная численность работников у турагентов не определена, однако 20 % от состава работающих должны иметь стаж работы в туристическом бизнесе не менее трех лет или специальное образование.

    Особое  внимание следует  обратить на такой  нюанс: у руководителей туроператора и турагентсва обязательно должно быть специальное образование и опыт работы в туристическом бизнесе (не менее пяти лет — для туроператора, три года — для турагента).

    Лицензирующие органы

    Лицензию  выдает соответствующий государственный  орган. Например, лицензирование туристической  деятельности (турагентской и туроператорской) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 года №95 «О лицензировании туроператорской  и турагентской деятельности» осуществляет Министерство экономического развития РФ (или его территориальные органаы).

    Лицензирующие органы — федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством  о лицензировании правом осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации.

    Вообще, круг лицензирующих органов весьма широк. Соответствующие функции  и полномочия законодателем закреплены за этими органами. Так, например, одной  из основных функций лицензирующих  органов законодатель считает  надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий — систему мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

    Порядок получения лицензии

    Чтобы получить лицензию, соискатель должен представить в соответствующий  лицензирующий орган:

    а) заявление о выдаче лицензии с  указанием:

    наименования, организационно-правовой формы и  места нахождения — для юридического лица;

    фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего  личность, — для индивидуального  предпринимателя;

    лицензируемой деятельности, которую юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель  намерены осуществлять;

    б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной  регистрации соискателя лицензии в  качестве юридического лица — для  юридического лица;

    копию свидетельства о государственной  регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя  — для индивидуального предпринимателя;

    в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом  органе;

    г) документ, подтверждающий уплату лицензионного  сбора за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о выдаче лицензии;

    д) копии документов, подтверждающих соответствующую  лицензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии —  индивидуального предпринимателя  или работников соискателя лицензии — юридического лица (подтверждающие документы для организаторов  туристического предприятия, что руководитель фирмы и 30 (20) % его сотрудников  соответствуют квалификационным требованиям).

    е) информацию о наличии у соискателя лицензии на праве собственности  или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для  осуществления туристической деятельности, с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании  которых соискатель лицензии их использует.

    Если  копии документов не заверены нотариусом, то они представляются с предъявлением  оригинала.

    Размер  платы за рассмотрение заявления  соискателя лицензии устанавливается  Правительством РФ. Плата за рассмотрение заявлений соискателей лицензий зачисляются в соответствующие  бюджеты.

    Итак, после получения  заявления от туристической  фирмы лицензирующий  орган Минэкономразвития  РФ согласно статье 9 Закона РФ №128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности»  принимает решение  о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий  шестидесяти дней со дня получения  заявления соискателя лицензии со всеми  необходимыми документами.

    После принятия заявления и рассмотрения вопроса о выдаче лицензии лицензирующий  орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о  выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения. Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием  реквизитов банковского счета и  срока оплаты лицензионного сбора. Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием  причин отказа.

    Выдача  документа, подтверждающего наличие  лицензии, проводится в течение трех дней после представления соискателем  лицензии документа, подтверждающего  оплату лицензионного сбора. Если лицензиат  в течение трех месяцев не уплатил  лицензионный сбор, лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.

    Основания для отказа в выдаче лицензии

    Обратим внимание на то, что в Постановлении  №95 не указаны причины, по которым  может быть отказано в выдаче лицензии туристической организации, однако эти основания изложены в Законе:

    наличие в документах, представленных соискателем  лицензии, недостоверной или искаженной информации;

    несоответствие  соискателя лицензии лицензионным требованиям  и условиям.

    Соискатель  лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие  лицензирующего органа.

    При обжаловании в административном порядке отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы, порядок  проведения которой и ее оплата определяются в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

    Не  допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом и  иными федеральными законами.

    Все документы, представленные в соответствующий  лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия  которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

    За  предоставление недостоверных или  искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Осуществление лицензионного контроля

    Контроль  за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

    Лицензирующие органы имеют право:

    проводить проверки деятельности лицензиата на ее соответствие лицензионным требованиям  и условиям;

    запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

    составлять  на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

    выносить  решения, обязывающие лицензиата устранить  выявленные нарушения, устанавливать  сроки устранения таких нарушений;

    выносить  предупреждение лицензиату.

    Согласно  Постановлению №95 лицензиат (его  представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, а в акте должна быть сделана соответствующая  запись о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, то он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат  отказывается ознакомиться с результатами проверки, то члены комиссии фиксируют  этот факт в акте и заверяют его  своими подписями.

    Срок  проведения проверки устранения лицензиатом  нарушений, повлекших за собой приостановление  действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уведомления об устранении указанных  нарушений.

    Порядок приостановки и аннулирования лицензии

    Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений  или грубого нарушения лицензиатом  лицензионных требований и условий.

    Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших  за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может  превышать шесть месяцев. Если в  установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, то лицензирующий  орган обязан обратиться в суд  с заявлением об аннулировании лицензии.

    Лицензиат обязан уведомить в письменной форме  лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой  приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший  действие лицензии, принимает решение  о возобновлении ее действия и  сообщает об этом в письменной форме  лицензиату в течение трех дней после  получения соответствующего уведомления  и проверки устранения лицензиатом  нарушений, повлекших за собой приостановление  действия лицензии.