Отдельные вопросы лицензирования туристической деятельности

    Отдельные вопросы лицензирования туристической деятельности

    Основным  нормативным актом, в котором  закреплен порядок лицензирования в Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон). Данный Закон регулирует отношения, возникающие при лицензировании отдельных видов деятельности, и обеспечивает единую государственную политику при лицензировании, защите прав граждан и их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также устанавливает правовые основы единого рынка.

    Вкупе с Законом, в части на противоречащей ему, лицензирование регулирует Постановление  Правительства РФ от 11 февраля 2002 года № 135 «О лицензировании отдельных видов  деятельности». Данное Постановление  наряду с перечнем деятельности, подлежащей лицензированию, закрепляет перечень органов, уполномоченных на ведение  лицензионной деятельности.

    По  сути, Закон и Постановление содержат лишь общие положения, касающиеся общих  вопросов лицензирования отдельных  видов деятельности, а также перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию. Непосредственно же порядок и условия лицензирования каждого вида деятельности регулируется отдельными специальными нормативными актами. Закон (статья 17) устанавливает, что в числе многих других видов  деятельности лицензированию подлежит туристическая деятельность.

    Статья 17. Перечень видов  деятельности, на осуществление  которых требуются  лицензии

    1. В соответствии  с настоящим Федеральным  законом лицензированию  подлежат следующие  виды деятельности:

    …

    туроператорская деятельность;

    турагентская  деятельность;

    деятельность  по продаже прав на клубный отдых;

    Непосредственно же лицензирование туристической  деятельности регулируется Постановлением Правительства  РФ от 11 февраля 2002 года №95 «О лицензировании туроператорской  и турагентской деятельности».

    Официальная терминология дается в статье 2 Закона:

    лицензия  — специальное  разрешение на осуществление  конкретного вида деятельности при  обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или  индивидуальному  предпринимателю;

    лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской Федерации  требуется получение  лицензии в соответствии с настоящим Федеральным  законом;

    лицензирование  — мероприятия, связанные  с предоставлением  лицензий, переоформлением  документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и  возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем  лицензирующих органов  за соблюдением лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов  деятельности соответствующих  лицензионных требований и условий;

    лицензионные  требования и условия  — совокупность установленных  положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых  лицензиатом обязательно  при осуществлении  лицензируемого вида деятельности;

    лицензирующие органы — федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с  настоящим Федеральным  законом;

    лицензиат — юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие  лицензию на осуществление  конкретного вида деятельности;

    соискатель  лицензии — юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий  орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление  конкретного вида деятельности;

    Итак, под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением  лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности, соответствующих лицензионных требований и условий.

    Из  этого определения можно выделить следующую формулировку: лицензирование — это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями — защитой интересов и прав граждан.

    Закон выделяет объекты лицензирования (лицензируемые  виды деятельности) — виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с Законом.

    Тогда возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая  нет? Закон (статья 4) говорит: к лицензируемым  относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование  которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    Заметим, что специальные нормативные  акты (регулирующие лицензирование конкретного  вида деятельности) конкретизируют и  определяют непосредственные объекты  лицензирования. Так, например, объектами  лицензирования в туристической  деятельности являются международный  и внутренний туризм, а также клубный  отдых.

    Таким образом, деятельность, подлежащая лицензированию, — это деятельность, которая может  нанести нравственный или физический ущерб гражданам или угрожает безопасности государства.

    При осуществлении лицензирования государство  в лице надлежащих органов руководствуется  следующими принципами:

    · защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и  безопасности государства;

    · обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

    · утверждение единого перечня  лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

    · гласность и открытость лицензирования;

    · соблюдение законности при осуществлении  лицензирования.

    Таким образом, лицензирование — это инструмент, используемый государством в лице полномочных  органов для защиты интересов  граждан и самого государства.

    Понятие лицензии. Лицензионные требования, условия выдачи лицензии и ее содержание

    Лицензия  — разрешение (право) на осуществление  лицензируемого вида деятельности при  обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим  органом юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

    Законодатель  говорит о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии с  законодательством можно выделить обязательные и специальные требования и условия.

    К обязательным лицензионным требованиям и  условиям при осуществлении  лицензиатами лицензируемых  видов деятельности законодатель относит соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

    В Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в статье 40 «Особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную  опасность для человека» говорится, что отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную  опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Причем обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление желающим ее получить санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющей потенциальную опасность  для человека деятельности (работ, услуг). Законодатель относит к видам  деятельности, представляющим потенциальную  опасность для человека: производство и реализацию продовольственного сырья  и пищевых продуктов, в том  числе этилового спирта, алкогольной  продукции.

    Как отмечалось выше, кроме обязательных, законодатель предусмотрел и специальные требования. Так, что касается лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, то в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

    В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих специальных  условий для их осуществления, в  лицензионные требования и условия  могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности.

    Перечень  дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

    Действие  лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом, получившим лицензию, а также  деятельностью, на которую получена лицензия.

    Лицензия  выдается отдельно на каждый лицензируемый  вид деятельности.

    Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться  только получившим лицензию юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем. То есть, передачу лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодатель исключает. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат  выполняет ряд индивидуальных лицензионных требований.

    При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной  регистрации физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя  выданная лицензия теряет юридическую  силу.

    В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, его юридического адреса, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление  о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и ее получение. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии — на основании  временного разрешения, выданного органом  лицензирования.

    Территория, на которой может  быть использована лицензия

    Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

    Деятельность, на осуществление которой лицензирующим  органом субъекта Российской Федерации  выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъектов  Российской Федерации такая деятельность, согласно общему правилу, может осуществляться только при условии уведомления  лицензиатом лицензирующих органов  соответствующих субъектов Российской Федерации.

    При нарушении этого правила, то есть за осуществление деятельности на основании  лицензии, выданной лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, на территориях  иных субъектов Российской Федерации  без уведомления лицензирующих  органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

    При изменении перечня территориально обособленных объектов, на территории которых осуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлению лицензиата с приложением документов, предусмотренных  Положением.

    Срок  действия лицензии

    Лицензия  является срочным  разрешением, то есть ограничена во времени.

    Сроком  действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, в  течение которого лицензиат может  осуществлять предусмотренную лицензией  деятельность.

    Срок  действия лицензии устанавливается  положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, но не может быть менее трех лет. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

    Лицензия  выдается на срок менее трех лет  только по заявлению соискателя лицензии. Так, например, лицензия на осуществление  туристической деятельности в соответствии с Постановлениями Правительства  РФ от 11 февраля 2002 года № 95 «О лицензировании туроператорскойи и турагентской деятельности» выдается сроком на пять лет.

    Срок  действия лицензии может быть продлен  по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.