Органы государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде

    * обеспечение соблюдения работодателями  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права;

    обеспечение работодателей и работников информацией  о наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

    * доведение до сведения соответствующих  органов государственной власти  фактов нарушений, действий (бездействия)  или злоупотреблений, которые  не подпадают под действие  законов и иных нормативных  правовых актов.

    В соответствии с возложенными на них  задачами органы федеральной инспекции  труда реализуют следующие основные полномочия:

    ·                 осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

    ·                 анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

    ·                 осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

    ·                 направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

    ·                 реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

    ·                 проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлении от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

    ·                 осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

    ·                 обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их совершенствованию;

    ·                 анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно;

    ·                 дают заключения по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

    ·                 участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

    ·                 принимают необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

    ·                 запрашивают у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

    ·                 ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

    ·                 осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

    ·                 информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;

    ·                 готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

    В сфере правового регулирования  деятельности федеральной инспекции  труда важнейшей новеллой, получившей законодательное закрепление в  ТК (ст. 356) и КоАП, является предоставление органам и должностным лицам  федеральной инспекции труда прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 и ст. 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП. Так, уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП), непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП), уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП) влекут наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. За необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения, а также за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению предусмотрен денежный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.30 и 5.31 КоАП). За увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки на работодателя налагается административный штраф в размере от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.34 КоАП)¹⁰.

    В тех случаях, когда действия работодателя и его представителей содержат признаки уголовного преступления, государственные  инспекторы труда вправе направить  в правоохранительные органы материалы  о привлечении указанных лиц  к уголовной ответственности. Так, ст. 143 УК предусматривает ответственность  за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, повлекшее  по неосторожности причинение тяжкого  или средней тяжести вреда  здоровью человека. Статья 145 УК устанавливает  уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или  женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. В ст. 145.1 УК предусмотрена  уголовная ответственность за невыплату  заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности. Помимо этого, установлена уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан, в том числе в сфере труда (ст. 136 УК), за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК)¹¹.

    В ст. 23.12 КоАП перечислены должностные  лица, правомочные рассматривать  дела об указанных выше административных правонарушениях от имени федеральной  инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда. Решения государственных инспекторов  труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда  РФ и (или) в судебном порядке, а решение  главного государственного инспектора труда - в суд (ст. 361 ТК).

    Гарантией реализации прав государственной инспекции  труда служит ответственность за воспрепятствование ее деятельности. Так, ст. 363 ТК предусматривает, что лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие  предъявляемые им предписания, применяющие  угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным  инспекторам труда, членам семей  и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

    Государственные инспекторы труда при осуществлении  надзорно-контрольных функций несут  установленные ст. 358 ТК обязанности. За противоправные действия или бездействие  государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами (ст. 364 ТК)¹². 

4. Иные  государственные  надзоры.

    Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной  инспекции труда осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по надзору в  этих отраслях. Раньше к ним относились:

    Государственный надзор за безопасным ведением работ  в промышленности (Госгортехнадзор), осуществлявший надзор за соблюдением  норм по охране труда в организациях угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей  промышленности, в геолого-разведочных  экспедициях и партиях, а также  при установке и эксплуатации подземных сооружений, котельных  установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для  пара и горячей воды, объектов, связанных  с добычей, транспортировкой, хранением  и использованием газа и при ведении  взрывных работ в промышленности (ч. 1 ст. 366 ТК). В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Федеральный  горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору, а затем  – в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

    Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) - специальный орган, ведавший вопросами  энергетического надзора в Российской Федерации, осуществлявший государственный надзор за проведением государственных мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок (ч. 1 ст. 367 ТК);

    Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор) - специальный орган, ведавший вопросами санитарно-эпидемиологического  надзора за соблюдением организациями  санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил (ч. 1 ст. 368 ТК);

    Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор) - специальный  орган, ведавший вопросами надзора  за ядерной и радиационной безопасностью, осуществлявший надзор за соблюдением  правил ядерной и радиационной безопасности (ч. 1 ст. 369 ТК). В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Федеральный  надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) преобразован в Федеральную службу по атомному надзору, а затем – в Федеральную  службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

    При осуществлении своих полномочий работники всех указанных специальных  органов независимы и подчиняются  только закону (ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368, ч. 3 ст. 369 ТК).

    В той или иной форме государственный  надзор в отдельных отраслях экономики  обязательно сохранится.

    Государственные инспекторы всех специализированных государственных  инспекций надзора имеют право  в любое время беспрепятственно посещать все без исключения находящиеся  в их ведении сферы производства с целью проведения плановых проверок, проводить расследование несчастных случаев, выдавать работодателю обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию неисправного оборудования и функционирование соответствующих  производственных участков, налагать штрафы на должностных лиц, виновных в трудовых правонарушениях¹³.

    Генеральная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие прокуратуры осуществляют высший надзор за точным и единообразным  исполнением законов о труде  на территории РФ (см. ст. 353 ТК). Так, в  соответствии с Федеральным законом "О Прокуратуре Российской Федерации"¹⁴ прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, являющихся объектами надзора. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. По основаниям, установленным законом, прокурор возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, а также требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.