Органы государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде

    - обобщение практики применения  и анализ причин нарушений  трудового законодательства и  нормативных правовых актов, содержащих  нормы трудового права, законодательства  о занятости и альтернативной  гражданской службе, а также подготовку  соответствующих предложений по  их совершенствованию;

    - анализ состояния и причин  производственного травматизма  и разработку предложений по  его профилактике;

    - реализацию федеральных программ  в сфере занятости населения,  включая программы содействия  переезду граждан и членов  их семей в связи с направлением  в другую местность для трудоустройства  или обучения;

    - реализацию мер активной политики  занятости населения, за исключением  мер, реализация которых отнесена  к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

    - принятие решения о переводе  гражданина, проходящего альтернативную  гражданскую службу, из одной  организации в другую;

    -  подготовку плана направления  граждан на альтернативную гражданскую  службу;

    - содействие в урегулировании  коллективных трудовых споров  по поводу заключения, изменения  и выполнения соглашений, заключаемых  на федеральном уровне социального  партнерства, коллективных трудовых  споров в организациях, финансируемых  из федерального бюджета, а  также коллективных трудовых  споров, возникающих в случаях,  когда в соответствии с законодательством  Российской Федерации в целях  разрешения коллективного трудового  спора забастовка не может  быть проведена;

    -  организацию подготовки трудовых  арбитров;

    -  ведение базы данных по учету  трудовых арбитров;

    -  информирование о положении на  рынке труда в Российской Федерации,  правах и гарантиях в области  занятости населения и защиты  от безработицы;

    - государственную экспертизу условий  труда в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;

    - формирование и ведение в установленном  порядке регистров получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения;

    - согласовывает в установленном  порядке схему размещения государственных  учреждений службы занятости  населения субъекта Российской  Федерации;

    - устанавливает требования к содержанию  и формам отчетности, а также  порядку представления отчетности  об осуществлении переданных  полномочий;

    - в случаях, установленных федеральными  законами, готовит и направляет  в федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере занятости  населения и безработицы, предложения  об изъятии соответствующих полномочий  у органов государственной власти  субъектов Российской Федерации;

    - анализирует обстоятельства и  причины выявленных нарушений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права,  принимает меры по их устранению  и восстановлению нарушенных  трудовых прав граждан;

          -  участвует в подготовке предложений  о потребности в привлечении  иностранных работников и формировании  квот на осуществление иностранными  гражданами трудовой деятельности  в Российской Федерации;

    - осуществляет функции главного  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Службы и реализацию  возложенных на нее функций;

    - обеспечивает в пределах своей  компетенции защиту сведений, составляющих  государственную тайну;

    - организует прием граждан, обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принимает  по ним решения и направляет  заявителям ответы в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

    - представляет в установленном  порядке в судебных органах  права и законные интересы  Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

    - обеспечивает мобилизационную подготовку  Службы, а также контроль и  координацию деятельности территориальных  органов по их мобилизационной  подготовке;

    - осуществляет профессиональную  подготовку работников центрального  аппарата Службы, территориальных  органов, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

    - осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в процессе деятельности Службы;

    - взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

    -  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  размещает заказы и заключает  государственные контракты, а  также иные гражданско-правовые  договоры на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для нужд Службы, а также на  проведение научно-исследовательских  работ для иных государственных  нужд в установленной сфере  деятельности;

    - осуществляет иные функции в  установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации.

    Федеральная служба по труду и занятости с  целью реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

    •  организовывать проведение необходимых  обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора  и контроля, оказания государственных  услуг в установленной сфере  деятельности;

    •  давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

    •  запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, отнесенным к компетенции  Службы;

    •  привлекать в установленном порядке  для проработки вопросов установленной  сферы деятельности научные и  иные организации, ученых и специалистов;

    • применять предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, направленные на недопущение  и (или) ликвидацию последствий нарушений  юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере  деятельности;

    •  составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях;

    •  осуществлять контроль за деятельностью  территориальных органов Службы;

    •  создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

    •  разрабатывать и утверждать в  установленном порядке образцы  удостоверений государственных  инспекторов труда.

    Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. 

    3) Федеральная инспекция труда.

    Нашей страной ратифицированы Конвенция  МОТ N 81 "Об инспекции труда в  промышленности и торговле" (1947 г.) и Протокол к ней 1995 г., в соответствии с которыми Россия обязалась иметь  государственную инспекцию труда, обеспечивающую соблюдение трудового  законодательства и охраны труда  на всех производственных объектах.

    В соответствии со ст. 354 ТК РФ федеральная  инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, и его территориальных  органов (государственных инспекций  труда) ⁹.

    Главный государственный инспектор труда  РФ назначается и освобождается  от должности Правительством РФ.

    Структура Федеральной инспекции труда  включает руководителя Федеральной инспекции труда - главного государственного инспектора труда РФ в ранге заместителя министра по труду и социальным вопросам РФ, его аппарат и департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

    В состав департамента входят несколько  отделов, в том числе отделы по правовому надзору и контролю в ряде отраслей экономики и промышленности и отделы надзора и охраны труда  в соответствующих отраслях экономики  и промышленности.

    Федеральная инспекция труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в  целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. Она функционирует  в тесном сотрудничестве с правоохранительными  и другими государственными органами, наделенными правом надзора и  контроля, с органами государственной  власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также с объединениями работодателей, профсоюзными органами и другими  представителями работников.

    Государственная инспекция труда выполняет следующие  функции:

    • осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства на территории соответствующего субъекта РФ, а также  на других территориях по решению  главного государственного инспектора труда РФ в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данного субъект та РФ (железнодорожный, воздушный, водный транспорт, спецстроительство);

    • расследует несчастные случаи на производстве, анализирует их причины, разрабатывает  предложения по их недопущению впредь;

    • рассматривает дела об административных правонарушениях; + ведет прием граждан (в том числе на территории организаций), рассматривает заявления, жалобы и  иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав;

    • информирует органы власти и местного самоуправления о выявленных фактах нарушения законодательства о труде  и охране труда;

    • участвует в работе по распространению  знаний законодательства о труде  и охране труда;

    • обобщает и анализирует опыт применения законодательства о труде и охране труда;

    • готовит и представляет в Министерство труда и социального развития Россия отчет о соблюдении законодательства о труде и охране труда в  соответствующем субъекте РФ.

    Деятельность  органов федеральной инспекции  труда и должностных лиц указанных  органов осуществляется на основе принципов  уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости  и гласности (ч. 1 ст. 355 ТК).

    Основными задачами органов Федеральной инспекции  труда являются:

    * обеспечение соблюдения и защиты  трудовых прав и свобод граждан,  включая право на безопасные  условия труда;