Органы государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде

    ВВЕДЕНИЕ.

    Конвенции и рекомендации МОТ акцентируют  внимание на том, что работник является наиболее слабо защищенной стороной трудовых отношений, вследствие чего ему  необходима государственная защита от произвола и злоупотреблений  со стороны работодателя. Однако степень  подобной защиты в различных государствах неодинакова, что объясняется многими  факторами - политическими, экономическими, религиозными и др.

    Согласно  ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ (ст. 45) гарантируется  государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными законом¹.

    Статья 1 ТК РФ в числе целей трудового  законодательства называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных  условий труда, защиту прав и интересов  работников и работодателей. В числе  основных принципов правового регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений закреплен  принцип обеспечения права каждого  на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в  судебном порядке (ст. 2 ТК РФ)².

    Под защитой права в юридической  науке понимается в первую очередь  устранение препятствий в его  реализации либо восстановление нарушенного  права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. В понятие  защиты субъективных трудовых прав включается также деятельность уполномоченных компетентных государственных органов  по предупреждению и пресечению нарушений  этих прав. Поэтому защита трудовых прав работника представляет собой  совокупность правовых мер и способов, направленных на пресечение и предупреждение нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенных трудовых прав граждан.

    Проблемам защиты трудовых прав работников стало  уделяться повышенное внимание сразу  же после Октябрьской революции  и принятия первого в мире Кодекса  законов о труде РСФСР в 1918 г. Все последующие российские кодексы  законов о труде проявляли  еще большее внимание и заботу в данной сфере правового регулирования  трудовых отношений. И, безусловно, в  этом смысле ТК РФ воплотил в себе эту  преемственность - раздел XIII ТК именуется "Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность  за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права".

    В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различают: государственный контроль и надзор за соблюдением этого законодательства, а также общественный контроль в сфере труда. Таким образом, статья 352 ТК РФ называет три основных способа защиты трудовых прав работников:

    государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства;

    защита  трудовых прав работников профессиональными  союзами;

    самозащита  работниками трудовых прав³.

    Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране является деятельность системы государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и наличие общественного контроля в этой области. 
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде — это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства. 
Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них. 

    ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ.

    §1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.

    Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является как важнейшим правовым институтом трудового права, так и наиважнейшим среди всех способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих воплощение в жизнь закрепленных в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ норм о  гарантированности государственной  защиты прав и свобод человека и  гражданина⁴. В то же время принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, а также осуществления государственного надзора и контроля за их соблюдением - это один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Он конкретизируется в гл. 57 и 58 раздела XIII ТК, регламентирующего защиту трудовых прав работников⁵.

    Согласно  ст. 353 ТК государственный надзор и  контроль в сфере труда осуществляют:

    специально  уполномоченные независимые государственные  структуры (федеральная инспекция  труда и ее органы);

    органы  специализированного федерального надзора (федеральные надзоры);

    федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

    генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

    При рассмотрении вопроса об органах, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства, необходимо учитывать изменения, произошедшие в структуре федеральных органов  исполнительной власти в связи с  принятием Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»⁶. В соответствии с этим Указом в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Определены функции этих органов исполнительной власти.

    Так, под функциями по контролю и надзору  понимаются, в частности: осуществление  действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и  другими нормативными правовыми  актами общеобязательных правил поведения; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

    §2. Органы государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде.

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

    В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»⁷ установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, включая уплату страховых взносов, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Министерство, в частности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей и благополучия человека, Федеральной  службы  по  надзору  в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. 

2. Федеральная служба по труду и  занятости.

    В системе органов исполнительной власти создана Федеральная служба по труду и занятости, которой  переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору  и функции по оказанию государственных  услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития РФ.

    В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении  положения о Федеральной службе по труду и занятости»⁸ Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через собственные территориальные органы.

    Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

    •  Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

    - работодателями трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения  предписаний об устранении нарушений,  составления протоколов об административных  правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

    -  установленного порядка расследования  и учета несчастных случаев  на производстве;

    - осуществления органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации переданных полномочий  Российской Федерации в области  содействия занятости населения  в полном объеме и качественно  с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения  предписаний об устранении выявленных  нарушений, о привлечении к  установленной законодательством  Российской Федерации ответственности  должностных лиц органов и  государственных учреждений службы  занятости населения субъектов  Российской Федерации, об отстранении  от должности указанных должностных  лиц;

    - осуществляет надзор за нормативно-правовым  регулированием, осуществляемым органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации по вопросам  переданных полномочий в области  содействия занятости населения,  с правом направления обязательных  для исполнения предписаний об  отмене указанных нормативных  правовых актов или о внесении  в них изменений;

    - осуществляет надзор и контроль  за реализацией прав работников  на получение обеспечения по  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний,  а также за назначением, исчислением  и выплатой пособий по временной  нетрудоспособности за счет средств  работодателей;

    •  Осуществляет контроль за:

          -  прохождением гражданами альтернативной  гражданской службы и увольнением  с нее;

    - расходованием органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации средств, предоставляемых  в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

    •  Регистрирует в уведомительном порядке:

    - отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне  социального партнерства;

    - коллективные трудовые споры  по поводу заключения, изменения  и выполнения соглашений, заключаемых  на федеральном уровне социального  партнерства, коллективные трудовые  споры в организациях, финансируемых  из федерального бюджета, а  также коллективные трудовые  споры, возникающие в случаях,  когда в соответствии с законодательством  Российской Федерации в целях  разрешения коллективного трудового  спора забастовка не может  быть проведена;

    •  Осуществляет:

    - рассмотрение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации дел об административных  правонарушениях;

    - информирование и консультирование  работодателей и работников по  вопросам соблюдения трудового  законодательства и нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права;