Нормирование и регламентация труда персонала в учреждениях социального обслуживания

     Перечень  должностных обязанностей заместителя  директора КОГУ «Вятскополянский комплексный центр социального обслуживания населения», курирующего деятельность геронтологического, социально-реабилитационного и отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов выглядит следующим образом:

     «1.Принимает участие в разработке новых форм и методов работы по обслуживанию граждан города.

     2. Организует методическую учебу  кадров.

     3. Планирует, координирует и контролирует  деятельность геронтологического отделения, социально-реабилитационного отделения и отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов комплексного Центра по Вятскополянскому району.

     4.Принимает  участие в планировании социальной  помощи населению в Центре, содействует  в составлении планов работы  отделений и служб Центра.

     5.Организует  информирование населения по  вопросам социальной защиты, проводимых Центром мероприятий.

     6.Производит  анализ социально-демографической ситуации в районе. Организует работу по социальному прогнозированию.

     7.Производит  анализ и учет работы отделений  и служб Центра.

     8.Несет  ответственность за пожарную  безопасность и оснащение зданий  Центра.

     9.Ведет  подготовку и организацию смотров и мероприятий, проводимых в Центре.

     10.Формирует  работу с общественными организациями  и фондами.

     11.Проводит  работу по укреплению трудовой  и производственной дисциплины в Центре.

     12.В  отсутствии директора Центра (очередной  отпуск,  болезнь и т.д.) исполняет должностные обязанности директора.

     13.Выполняет  разовые поручения директора Центра».

Права специалиста;

     Определяются  права, предоставляемые работнику  для самостоятельного выполнения возложенных  на него функций, по отношению к его  подчиненным, внешним организациям. Перечень прав определяется в соответствии с законодательством и внутренними документами организации.

Права и обязанности  руководителя специалиста.

     Этот пункт является дополнительным по отношению к предыдущему и разъясняет специалисту обязанности и полномочия его руководителя);

Ответственность специалиста;

     Устанавливаются виды ответственности за несвоевременное  и некачественное выполнение работником должностных обязанностей, за неиспользование предоставленных ему прав, а также за несоблюдение требований законодательства.

     Один  из пунктов, предусматривающий ответственность  заместителя директора Центра изложен следующим образом:

       «Заместитель  директора Центра, недобросовестно использующий имущество Центра в собственных интересах или в интересах других лиц, несет ответственность в пределах, определенных гражданским, уголовным и административным законодательством»

     Таким образом, если инструкция детально описывает  должностные обязанности, ожидаемые результаты и критерии оценки эффективности работы, на которые будет ориентироваться непосредственный руководитель, у работника появляется дополнительная возможность оценки своей деятельности, что в значительной мере облегчит руководителю применение разнообразных взысканий и поощрении. Кроме того, этим облегчается и процесс внесения корректив в процесс работы.

     Немаловажное  значение при составлении должностной  инструкции имеет такой пункт, как  «Взаимоотношения (связи по должности)», в котором перечисляется содержание, форма представления, сроки и периодичность поступления или передачи информации, от каких должностных лиц или подразделений она поступает и кому передается. Однако, в рассмотренной должностной инструкции, указанный пункт отсутствует. В связи с этим конкретно не определен круг должностных лиц и организаций, с которыми в своей работе взаимодействует заместитель директора центра социального обслуживания.

     Кроме того, отсутствует пункт, в котором  определены критерии успешности исполнения трудовых обязанностей, не указаны показатели, по которым руководитель оценивает деятельность работника, не описаны критерии, по которым будет оцениваться успешность исполнения должностных обязанностей.

     Необходимо  дополнить должностную инструкцию указанными пунктами, так как их отсутствие делает проблематичным оценку результативности труда заместителя директора центра, и снижает стимулирование к более эффективной трудовой деятельности.

     Должностная инструкция - это пример разумной бюрократии в лучшем смысле этого слова, т.к. она является главным инструментом в регламентации труда конкретных исполнителей, определяя конкретные действия работника, периодичность и сроки их выполнения, указывая форму участия работника в управленческой деятельности и т.д.

3.2 Административные регламенты предоставления государственных социальных услуг.

     В последние годы существенной частью нормативной базы работы с документами стали административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг (далее – административные регламенты). Указанные регламенты содержат описание управленческих процедур и действий, требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов и одновременно определяют нормы времени на выполнение единицы работы одним работником.

     В области социальной защиты граждан  разработке и принятию административных регламентов уделяется большое внимание. В настоящее время в действуют административные регламенты предоставления государственной услуги  по приему документов, назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка, государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда Кировской области», «Прием документов, назначение  и выплата  ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий» и другие.

     Административный  регламент  определяет последовательность действий, обеспечивает эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан. Один из разделов административного регламента подробно расписывает нормы времени на выполнение отдельных действий. 

       В качестве примера можно привести  выдержки из административного  регламента по предоставлению  государственной услуги «Направление  на социальное обслуживание отдельных категорий населения в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения», в котором содержаться следующие пункты:

     «1. Специалист, ответственный за прием  документов, устанавливает личность заявителя, проверяя документ, удостоверяющий личность.

     Максимальный  срок выполнения действия составляет 3 минуты на каждого заявителя.

     2. Специалист, ответственный за прием  документов проверяет:

     - наличие всех необходимых документов, исходя из соответствующего перечня  документов,

     - правильность заполнения заявления,

     - актуальность представленных документов в соответствии с требованиями к срокам их действительности.

     Максимальный  срок выполнения действия составляет 3 минуты.

     3. Специалист, ответственный за прием  документов, проверяет соответствие представленных документов необходимым требованиям.

     Максимальный  срок выполнения действия составляет 1 минуту на документ, состоящий не более чем из 6 страниц. При большем количестве страниц срок увеличивается на 1 минуту для каждых 6 страниц представляемых документов.»

     В настоящее время административные регламенты являются единственными документами, определяющими нормы времени на выполнение отдельных действий при предоставлении услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания.

     Рассмотренный регламент разработан в соответствии с требованиями, предъявляемыми к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года №679. Установлены сроки и последовательность административной процедуры, порядок взаимодействия между структурными подразделениями учреждения, должностными и физическими лицами при предоставлении государственной услуги. Предоставление государственных услуг, для которых разработаны административные регламенты, в КОГУ «Вятскополянский комплексный центр социального обслуживания населения» происходит согласно принятого порядка. Выполнение административного регламента позволяет  проконтролировать и оценить деятельность специалистов учреждения социального обслуживания.

3.3 Оценка эффективности деятельности учреждений социального обслуживания.

     Нормирование  и регламентация труда в любой отрасли способствует улучшению организации производства и труда, снижению трудоемкости. Кроме того позволяет оценить эффективность производства и предоставления услуг, помогает установить зависимости размеров оплаты труда от результатов работы каждого работника и организации в целом.

     Оценка  результативности и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания устанавливается на основании определения качественных и количественных показателей деятельности их подразделений в течение отчетного периода (квартала, года).

     В ходе проведения работы по оценке качества предоставления услуг учреждением используются основные принципы оценки деятельности структурных подразделений, такие как: регулярность ее проведения, комплексность, объективность и результативность.

     Показатели  эффективности работы определены для  каждого из структурных подразделений учреждений социального обслуживания. Рассмотрим несколько показателей на примере отделения дневного пребывания.

           Эффективность и результативность работы отделения  определяется следующими количественными параметрами.

1. Наполняемость отделения (соответствие нормативной численности).
2. Количество граждан, получивших услуги в расчете на 1000 жителей района (города) за квартал (человек).
3. Соотношение количества обратившихся к количеству получивших данную услугу (в процентах).

     Расчет производится следующим образом.

     1.Оценка  показателя наполняемости (Но) отделений   определяется по формуле:

                     Чф

     Но=-------------- х 100%,

              Кп х Мп

где Но – наполняемость отделения, %;

Кп –  фактическое количество потоков (заездов*, ед. в отчетный период;

Мп –  количество граждан, на которое рассчитано отделение, чел.(норматив);

Чф –  фактическая численность обслуженных  в отделении, чел. За отчетный период (квартал, полугодие и год).

     Оптимальное значение показателя наполняемости  составляет 100 %. Если показатель наполняемости ниже 100 %, областной бюджет в лице данного отделения несет потери, связанные с неэффективным использованием финансовых ресурсов. Если показатель наполняемости составляет более 100 %, ухудшаются условия пребывания клиентов в отделении.

     В КОГУ «Вятскополянский комплексный  центр социального обслуживания населения» показатели наполняемости  отделения дневного пребывания за 2010 год выглядят следующим образом.