Коллективные споры

  § 5. Понятие коллективного трудового  спора

  Конституция РФ (ч. 5 ст. 37) предоставляет работникам право на коллективные трудовые споры, а также на забастовку как один из способов их разрешения.

  Нормы ТК РФ о коллективных трудовых спорах в основном воспроизводят нормы  Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»1. Изменения коснулись, главным образом, права профсоюзов на объявление и проведение забастовки.

  Планшеты

  Коллективный  трудовой спор — неурегулированные  разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая  заработную плату), заключения, изменения  и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи  с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях (ст. 398 ТК РФ).

  Сторонами коллективного трудового спора  являются работники и работодатель (работодатели).

  ТК  РФ указывает также на представителей работников и работодателей, между  которыми может возникнуть коллективный трудовой спор, поскольку они как  коллективные субъекты могут осуществлять свои права и обязанности только через представителей. Представитель  выступает в интересах представляемой стороны (работников или работодателей), не имеет особых интересов в споре. Поэтому представители не могут  быть признаны самостоятельной стороной коллективного трудового спора.

  Одной стороной коллективного трудового  спора могут быть работники организации, филиала, представительства, иного  обособленного структурного подразделения (см. ст. 399 ТК РФ), а также работники организаций одной отрасли или организаций, расположенных на определенной территории (например, муниципального образования Российской Федерации).

  Другой  стороной коллективного трудового  спора могут быть работодатель (когда  спор возбуждается в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении), работодатели, входящие в определенную отрасль  либо действующие на определенной территории.

  Состав  сторон коллективного трудового  спора зависит от того, интересы какого круга работников затрагивает  предмет спора: работников одной  организации, филиала, представительства, иного структурного подразделения  или работников определенной отрасли, организаций, расположенных на определенных территориях. Когда затрагиваются  общие интересы работников нескольких организаций, то, как правило, речь идет о споре по поводу условий труда, определяемых соглашениями соответствующего уровня, заключения, изменения и  выполнения этих соглашений.

  Предмет коллективного трудового спора  подразделяется на 3 группы:

  1) установление и изменение условий  труда (включая заработную плату);

  2) заключение, изменение и выполнение  коллективных договоров, соглашений;

  3) отказ работодателя учесть мнение  выборного представительного органа  работников при принятии актов,  содержащих нормы трудового права  в организациях.

  Первая  группа, выделяемая в предмете коллективных трудовых споров, представляет собой  коллективные условия труда, устанавливаемые  или установленные для всех или  отдельных групп работников организации (локальные условия труда). Предметом  коллективного трудового спора  могут быть только условия труда, определенные работодателем в установленном  порядке. Условия труда, которые  установлены законодательством, не могут быть предметом трудового  спора.

  Заключение  и изменение коллективного договора, соглашения могут стать предметом  коллективного трудового спора, если работодатель (работодатели) отказывается от переговоров либо препятствует их проведению, в результате чего коллективный договор, соглашение не могут быть заключены, а также если после переговоров работодатель отказывается заключить коллективный договор, работодатели отказываются от заключения соглашений, от внесения изменений в коллективный договор, соглашение.

  Выполнение  коллективного договора, соглашения может стать предметом коллективного  трудового спора, когда имеет  место нарушение работодателем (работодателями, их представителями) взятых на себя обязательств по коллективному договору, соглашению, нарушение норм об условиях труда, содержащихся в этих правовых актах.

  Отказ работодателя учесть мнение выборного  представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы  трудового права, в организациях в качестве предмета коллективного  трудового спора впервые предусматривается  в ТК РФ.

  Включение таких споров в предмет коллективных трудовых споров связано со ст. 372 ТК РФ, в которой предусматривается  порядок учета мнения выборного  профсоюзного органа, представляющего  интересы работников организации при  принятии локальных нормативных  актов, содержащих нормы трудового  права. В соответствии с ч. 4 этой статьи при недостижении согласия между работодателями и выборным профсоюзным органом по поводу проекта локального нормативного акта этот профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК РФ. 

  Юридическим содержанием правоотношения по разрешению коллективного трудового спора  являются права и обязанности  сторон (их представителей), реализуемые  ими при его разрешении.

  В обобщенном виде порядок разрешения коллективных трудовых споров характеризуется  следующими положениями ТК РФ:

  1) о порядке выдвижения требований  работников и их представителей, их рассмотрении (см. ст. 399, 400);

  2) о примирительных процедурах (см. ст. 401—404);

  3) о гарантиях в связи с разрешением  коллективного трудового спора  (см. ст. 405);

  4) об участии Службы по урегулированию  коллективных трудовых споров  в их разрешении (ст. 407);

  5) о забастовке (ст. 409—414);

  6) о запрещении локаута (ст. 415);

  7) о ведении документации при  разрешении коллективного трудового  спора (ст. 418). 

  Урегулирование  разногласий, составляющих предмет коллективного  трудового спора, происходит путем проведения примирительных процедур. В ч. 2 ст. 398 ТК РФ к числу примирительных процедур отнесено рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

  В соответствии с ч. 2 ст. 401 ТК РФ рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом его урегулирования. Следовательно, представители работников и работодателя не могут уклоняться от урегулирования коллективного трудового спора путем создания примирительной комиссии.

  В связи с чем представители работодателя при полном или частичном отклонении коллективных требований работников одновременно с письменным уведомлением об этом должны направить представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя. Направление такого предложения является доказательством того, что работодатель не уклоняется от примирительных процедур по урегулированию разногласий, составляющих предмет коллективного трудового спора.

  Если  работодатель в течение трех рабочих  дней со дня получения коллективных требований работников не сообщил представительному  органу работников свое решение, то представителю  работников следует направить руководителю организации предложение об образовании  примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны  работников.

  В соответствии с ч. 1 ст. 402 ТК РФ примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Помимо норм ТК РФ при решении вопросов о создании и организации работы примирительной комиссии применимы Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 года № 57. В ч. 2 п. 15 названных Рекомендаций говорится о возможности включения в состав комиссии в зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.

  На  основании ч. 2 ст. 402 ТК РФ примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе, то есть в состав комиссии должно входить равное количество представителей работников и работодателей.

  Поэтому при получении предложения работодателя представители работников должны выделить такое же количество своих представителей в примирительную комиссию. Работодатель при получении предложения работников о создании примирительной комиссии также должен выделить предложенное ими количество своих представителей в состав этой комиссии.

  Решение сторон об образовании примирительной комиссии оформляется приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя  работников либо протоколом совместного  решения сторон коллективного трудового  спора.

  В ч. 3 ст. 402 ТК РФ сторонам коллективного трудового спора запрещено уклоняться от создания примирительной комиссии. Нарушение этого запрета влечет для них неблагоприятные последствия. В частности, действия представителей работников по урегулированию коллективного трудового спора при нарушении данного запрета могут быть признаны незаконными.

  Нарушение данного запрета полномочным  представителем работодателя позволяет  представителям работников перейти  к следующим этапам урегулирования коллективного трудового спора, а также потребовать его привлечения  к административной ответственности  за нарушение норм трудового права.

  В соответствии с ч. 5 ст. 402 ТК РФ коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в течение пяти дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен по соглашению сторон, которое оформляется в виде протокола, подписанного полномочными представителями. Законодательство не ограничивает каким-либо сроком продление времени работы примирительной комиссии по соглашению сторон коллективного трудового спора.

  Однако  этот срок должен соответствовать требованиям  разумности и справедливости. В данном случае, исходя из принципа процессуальной аналогии, применим трехмесячный срок, установленный в ч. 2 ст. 40 ТК РФ для ведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора.

  Заключение  соглашения о продлении срока  работы примирительной комиссии влечет возникновение у сторон коллективного  трудового спора обязанности  по его соблюдению. Нарушение данного  соглашения имеет те же правовые последствия, что и уклонение от создания примирительной комиссии и участия в примирительных процедурах.

  Регламент работы примирительной комиссии определяется самой комиссией. Заседания комиссии проводятся, как правило, в рабочее  время. В связи с чем на основании ч. 1 ст. 405 ТК РФ членам примирительной комиссии гарантируется освобождение от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

  Поэтому работодатель, являющийся стороной коллективного  трудового спора, обязан освободить членов примирительной комиссии от основной работы и сохранить за ними средний  заработок в течение указанного срока. Стороны коллективного трудового  спора могут заключить соглашение о сохранении среднего заработка  за работниками за больший промежуток времен. Следует отметить, что законодательство не возлагает на участников коллективного  трудового спора обязанность  по включению в состав примирительной комиссии лишь работников организации  или обособленного структурного подразделения, в котором возник коллективный трудовой спор.

  В связи с этим стороны могут  включить в состав примирительной комиссии в качестве своих представителей и лиц, которые не состоят в  трудовых отношениях с работодателем, являющимся стороной коллективного  трудового спора. Однако в этом случае у работодателя не может возникнуть обязанности по сохранению за членами  примирительной комиссии среднего заработка, так как они не состоят с  ним в трудовых отношениях.

  В связи с чем вознаграждение за время работы в комиссии членам, не состоящим с работодателем в трудовых отношениях, должна выплачивать сторона коллективного трудового спора, делегировавшая их в состав примирительной комиссии. 

  омментарий к статье 403 

    § 1. Рассмотрение коллективного  трудового спора с участием  посредника - это второй этап мирных  процедур разрешения спора самими  спорящими сторонами (их представителями), но с помощью третьего лица.