Дисциплинарная ответственность работников

Непосредственным объектом дисциплинарных проступков служат отдельные  элементы внутреннего трудового  распорядка в виде групп однородных правоотношений, связанных с полным и целесообразным использованием рабочего времени, обеспечением сохранности  имущества организации, правильной организацией управления.

 

 

 

§ 3. Меры дисциплинарного взыскания и порядок их применения

Важным фактором эффективности  правовых норм, регулирующих дисциплину труда и ответственность за ее исполнение, является умелое и квалифицированное  применение норм трудового права  о дисциплинарной ответственности (как общей, так и специальной). Практика убеждает, что при правильном и законном использовании указанного законодательства такие нормы положительно влияют на поведение работников в  процессе труда, укрепление трудовой дисциплины и, в конечном счете, на общее состояние  правопорядка в данной организации.

Поэтому привлечение работника  к дисциплинарной ответственности  должно осуществляться работодателем  в строгом соответствии с общими правилами дисциплинарного производства.

Реализация дисциплинарной ответственности в сфере труда  осуществляется в соответствии с  порядком, регламентированным ст. 193 ТК РФ, который предусматривает целый  ряд правовых гарантий для работников в целях недопущения необоснованного  привлечения их к такой ответственности.

Когда речь идет о порядке  привлечения работника к дисциплинарной ответственности, под этим следует  понимать дисциплинарное производство, то есть процедуру применения мер  дисциплинарной ответственности.

Исходя из содержания ст. 193 ТК РФ, процедура применения к  работнику дисциплинарного взыскания  должна включать следующие стадии:

во-первых, возбуждение и  расследование работодателем (или  его представителем) дела;

во-вторых, вынесение работодателем (его представителем) решения о  необходимости привлечения работника  к дисциплинарной ответственности  и выбор применяемой меры ответственности;

в-третьих, предварительное  согласование избранной работодателем  меры ответственности с компетентным органом, если это требуется законодательством;

в-четвертых, издание приказа (распоряжения) и привлечение работника  к дисциплинарной ответственности.

Первая стадия дисциплинарного  производства заключается в возбуждении  работодателем (представителем работодателя) дисциплинарного дела и выявлении  им обстоятельств и причин, послуживших  основанием для разрешения вопроса  о привлечении субъекта правонарушения к дисциплинарной ответственности, выбора и применения меры ответственности  к виновному лицу. К сожалению, в действующем трудовом законодательстве не оговорён и не закреплён способ возбуждения дисциплинарного производства. Статья 193 ТК РФ, а также уставы и  положения о дисциплине работников организаций обязывают работодателя затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт, в котором следует указать  данные и личные подписи, присутствующих при этом свидетелей. Такого рода акт  будет являть собой доказательство соблюдения работодателем правовых норм по привлечению нарушителя к  дисциплинарной ответственности в  случае возможного спора о правомерности  дисциплинарного взыскания. Как  свидетельствует практика, указанный  акт составляется в произвольной форме, в нём констатируется отказ  конкретного работника дать письменные объяснения относительно определённых обстоятельств. Практика исходит из того, что акт подписывается, как  правило, тремя лицами: непосредственным руководителем работника, подозреваемого в совершении дисциплинарного проступка, а также двумя лицами, работающими  вместе с работником в соответствующем  структурном подразделении организации. По моему мнению, в действующем трудовом законодательстве необходимо закрепить установленную форму настоящего акта.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от    17 марта 2004 года (п. 33) работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда работник до совершения дисциплинарного проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.           

Любое дисциплинарное взыскание  может быть применено к работнику, совершившему дисциплинарное правонарушение, не позднее одного месяца со дня  обнаружения проступка, не считая времени  болезни работника, пребывания его  в отпуске, а также времени, необходимого для учёта мнения представительного  органа работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 373 ТК РФ выборный профсоюзный орган  должен рассмотреть проект приказа  работодателя и направить ему  своё мотивированное мнение в письменной форме в течение семи рабочих  дней со дня получения необходимых  документов. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

Дисциплинарное взыскание применяется  непосредственно руководителем  организации или другими должностными лицами в случае предоставления им подобных полномочий локальными актами, уставами организаций, правилами внутреннего  трудового распорядка, отдельными приказами  руководителя.

Приступив ко второй стадии дисциплинарного  производства и рассматривая обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности того или иного  работника, работодатель обязан в рамках действующего законодательства выбрать  единственно правильный способ воздействия на работника совершившего дисциплинарный проступок. Нарушение работодателем установленных правил привлечения работника к дисциплинарной ответственности может стать основанием для признания дисциплинарного взыскания необоснованным органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание, предусмотренное  законом, уставом либо положением о  дисциплине. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, то работодатель вправе применить к нему новое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. В своём постановлении от 17 марта 2004 года Пленум Верховного Суда придерживается этой позиции. Пункт 33 гласит о том, что применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе увольнения по ст. 81 п. 5 ТК РФ, также допустимо, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

Наложение дисциплинарного  взыскания на работника, совершившего дисциплинарный проступок, не препятствует привлечению его к материальной ответственности за ущерб, причинённый  работодателю. Согласно ч. 1 ст. 238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причинённый ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная  выгода) взысканию с работника  не подлежат. Наряду с совершением  дисциплинарного проступка работник может причинить работодателю материальный ущерб. В таком случае возможно сочетание  дисциплинарных и материальных санкций  в отношении виновного в совершении дисциплинарного проступка, поскольку  дисциплинарная и материальная ответственность имеют собой разное целевое назначение и могут быть совместимыми в одновременном применении. 

В ходе третьей стадии дисциплинарного  производства работодатель (представитель  работодателя) обязан учитывать и  исполнять процедуру установленную  Трудовым кодексом РФ по соблюдению дополнительных гарантий работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных  органов и не освобождённым от основной работы  (ст. 374 ТК РФ), а также  работникам, являвшимся ранее членами  выборного профсоюзного органа (ст. 376 ТК РФ). Так, применение дисциплинарного  взыскания в виде увольнения по инициативе работодателя в соответствии  со ст. 81 п. 2, п. 3 п.п. «б», п. 5 в отношении руководителя (его заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, её структурных подразделений (но не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобождённых от основной работы, а также в отношении руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается, помимо общего порядка увольнения, только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. ТК РФ устанавливает дополнительные гарантии представителям работников, участвующим в коллективных переговорах. В период ведения переговоров эти лица не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

Четвёртая, заключительная стадия дисциплинарного  производства предполагает издание  приказа (распоряжения) о применении дисциплинарного взыскания к  работнику.

Любое дисциплинарное взыскание объявляется  работодателем работнику в приказе (распоряжении) с обязательным указанием  мотивов его применения в течение  трёх дней. Если работник отказывается подписать предложенный работодателем  приказ (распоряжение), то составляется соответствующий акт, при этом отказ  работника удостоверить факт предъявления приказа (распоряжения) не имеет какого-либо юридического значения и никак не влияет на действительность применённого взыскания. Подобный акт подписывается, как правило, также тремя лицами: непосредственным руководителем работника  подозреваемого в совершении дисциплинарного  проступка, и двумя лицами, работающими  вместе с работником в соответствующем  структурном подразделении организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 4. Особенности дисциплинарной ответственности некоторых категорий работников

Специальная дисциплинарная ответственность установлена для узкого круга работников: судей, прокуроров, следователей, государственных служащих, работников ряда отраслей, подпадающих под действие уставов и положений о дисциплине. Действие специальной дисциплинарной ответственности отражено в ч. 5 ст. 189 ТК РФ, в которой указано, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.⁷

В качестве примера специальной  дисциплинарной ответственности, можно  привести ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"⁸, который устанавливает следующие дисциплинарные взыскания для судей, прокуроров, их заместителей и помощников, следователей:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) понижение в классном чине;

д) лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре  Российской Федерации";

е) лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры  РФ";

ж) предупреждение о неполном служебном соответствии;

з) увольнение из органов  прокуратуры.

 Уставом о дисциплине  работников рыбопромыслового флота  Российской Федерации, утвержденным  постановлением Правительства РФ  от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации", дополнительно предусматривается возможность изъятия у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота дипломов на срок до трех лет. Такое изъятие дипломов возможно за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнение окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла⁹.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена так  же и сотрудникам милиции. Здесь  необходимо отметить, что сам ФЗ РФ "О милиции" дисциплинарную ответственность сотрудников милиции практически не регулирует. В нем содержится лишь отсылочная норма: "за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность", а также указывается, что за грубое либо систематическое нарушение дисциплины сотрудники милиции могут быть уволены со службы. Более подробно особенности дисциплинарной ответственности сотрудников милиции устанавливаются в главе 4 Положения о службе в органах внутренних дел¹⁰, в которой дается определение служебной дисциплины, устанавливаются поощрения и взыскания, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел, а также рассматриваются вопросы их наложения и снятии.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Кроме замечания и выговора Закон устанавливает дополнительные меры дисциплинарного взыскания это:

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- освобождение от замещаемой  должности гражданской службы;

- увольнение с гражданской  службы по соответствующим основаниям¹¹. 

Увольнение может иметь  место за разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. К государственным служащим применяется и такая мера, как временное отстранение допустивших дисциплинарный проступок от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, и др¹².

Необходимость же особого порядка  дисциплинарной ответственности судей  вытекает и из принципа несменяемости. Само собою, очевидно, что для обеспечения  самостоятельности судей необходимо обставить наложение на них дисциплинарных взысканий такими условиями, при  которых устранялась бы зависимость  их от отдельных начальников, имеющих  на них определенное внимание.

Особенность дисциплинарной ответственности  судей, прежде всего, заключается в  наложении на них дисциплинарных взысканий не по усмотрению единоличного органа, a по решению коллегиального учреждения и, при том, в сравнительном  сужении для судей круга применимых к ним дисциплинарных взысканий¹³.

Однако установление для отдельных категорий работников иных видов дисциплинарных взысканий может применяться с учетом того, что такие дисциплинарные взыскания не должны нарушать конституционных прав граждан¹⁴.

 Так, решением Верховного  суда РФ пункты "б" и "в"  ч. 1 и ч. 3 п. 15; п. 17 и ч. 1 п. 26 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", были признаны незаконными, поскольку дисциплинарное взыскание в виде освобождения работника от должности с предоставлением с его согласия в порядке перевода другой работы относится к принудительному труду и не соответствует закону¹⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Среди отраслей российского  права, оказывающих непосредственное влияние на развитие экономических  отношений, особое место отводится  трудовому праву, в нормах которого закрепляется поведение участников трудового процесса, дисциплина и  ответственность, составляющие стабильную основу экономического роста производства.