Инвестиционная политика

 В  ходе продолжения практики особого контроля Правительства за реализацией приоритетных инвестиционных проектов было проведено ряд улучшений в промышленной сфере. Однако темп замены технически неэффективного оборудования находился на уровень ниже, чем его же износ. Вследствие чего замедляется рост производительности, конкурентоспособности продукции. В сельском хозяйстве инвестиционные ресурсы были направляться на развитие агрогородков, создание высокоэффективных и экологически чистых технологий производства продуктов питания, реконструкцию и модернизацию предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья с использованием современных технологий. В строительном комплексе привлекались инвестиции в экспортоориентированные и импортозамещающие производства, в жилищное строительство, а также на разработку и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий.  Часть инвестиционных ресурсов была сконцентрирована для обновления основных средств на транспорте. Возросли объемы инвестирования в интеллектуальный капитал как наиболее эффективный объект размещения ресурсов.

Государственное финансирование инвестиций сохранило преемственность  в развитии материально-технической базы социальной сферы, не имеющей альтернативных источников финансирования. Это инвестирование:

• в объекты социальной инфраструктуры, образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту, спорт, туризм и др.;
• природоохранных мероприятий и создание условий для безопасной жизнедеятельности;
• модернизации коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий с улучшением качества предоставляемых услуг, транспортной инфраструктуры.

Было  обеспечено четкое разграничение инвестиционных обязательств государства между органами исполнительной власти республики и регионов. Доля инвестиций из республиканского бюджета незначительно уменьшилась, а роль инвестиций, направляемых из средств местных органов власти, увеличилась.

Активизация инвестиционной деятельности государства базировалась на использовании инструментов частно-государственного партнерства. Получили дальнейшее развитие лизинговая деятельность и новые для Беларуси формы инвестирования: строительные сбережения,   ипотечное кредитование,   облигационные займы, концессии, и т.п.

Рост  инвестиций предусматривалось  обеспечить в основном за счет собственных средств юридических лиц и домашних хозяйств. Для увеличения собственного инвестиционного потенциала было проведено совершенствование механизмов стимулирования использования амортизационных отчислений и капитализируемой прибыли.  Проходило дальнейшее увеличение кредитования инвестиционной деятельности банковской системой, в том числе за счет привлечения банками внешнего капитала.

С учетом инвестиционной политики государства, ориентированной на внутренние финансовые ресурсы, особое внимание было уделено организации бизнес-планирования на уровне субъектов хозяйствования. Повышены качества разработки и оценки бизнес-планов, подготовки специалистов в этой сфере. Это позволило вовлечь субъекты хозяйствования республики в единый инвестиционный процесс, дало возможность выявить дополнительные внутренние резервы коммерческих организаций, повысить результативность использования собственных средств и привлекаемых кредитов банков на цели инвестирования.

В связи  с неэффективностью разработанной  законодательной базы и наступлением мирового финансового кризиса, наблюдалось  резкое снижение темпов инвестирования. Следовательно, намеченная программой цель в области инвестиций не была выполнена. Инвестиции в основной капитал в 2010 году увеличились по сравнению с 2005 годом в 1,9 раза (предусматривался рост в 2,15 раза). Удельный вес инвестиций возрос с 23,3% в 2005 году до 33% в 2010 году.  [17]

Приоритетным направлением инвестирования, в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., станет вложение инвестиций в создание новых предприятий, наукоемких и экспортоориентированных производств, модернизацию действующих предприятий на основе новейших технологий.

В целях максимального  задействования ресурсов для инвестирования в основной капитал необходимо разработать  действенные механизмы привлечения  сбережений населения и прямых иностранных  инвестиций, обеспечить создание равных условий для отечественных и  зарубежных инвесторов и защиту их интересов.

Предстоит развить новые  формы привлечения инвестиций (проектное  и венчурное финансирование).

Будет активизирована работа по поиску и привлечению стратегических инвесторов и долгосрочных инвестиций в экономику, внедрению новых  схем финансирования инвестиционных проектов, в том числе с участием ведущих  зарубежных компаний.

Особая роль в установлении прямого конструктивного диалога  между государством и частным  бизнесом будет принадлежать Национальному  агентству инвестиций и приватизации. Основными направлениями его  деятельности станут оказание практической помощи инвесторам по принципу «одно  окно», сопровождение инвестиционных проектов «под ключ», предоставление информационных и аналитических услуг.

Будут сформированы благоприятные  условия для привлечения инвестиций в развитие инновационных производств, прежде всего фармацевтических и  биотехнологических, химической переработки  малоценного древесного сырья и  отходов, выпуска светодиодной техники, автомобильных компонентов мирового уровня.

Приоритетным направлением вложения инвестиций остается жилищное строительство.

Инвестиционные ресурсы  будут привлечены в создание республиканской  транспортно-логистической системы, развитие скоростных перевозок пассажиров транспортом общего пользования, дальнейшую электрификацию Белорусской железной дороги.

Предусматривается привлечение  инвестиций в строительство и  модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры с переходом к мультисервисным сетям электросвязи, дальнейшее развитие широкополосного доступа к сети Интернет и строительство волоконно-оптических линий связи непосредственно до потребителей (технология Ethernet).

Особое внимание будет  уделено источникам инвестиций. Инвестиционная политика государства будет направлена на равное стимулирование внутренних и внешних ресурсов с учетом обеспечения  опережающего роста иностранных  инвестиций.

Внутренние источники  инвестиций – ресурс, гарантирующий  стабильность и безопасность развития национальной экономики. Основными  источниками останутся собственные  средства организаций, направляемые на инвестиционные цели, рост объемов  которых будет обеспечен за счет улучшения финансово-хозяйственной  деятельности, предоставления финансовых стимулов к инвестированию полученной прибыли.

Намечается создание эффективной  системы трансформации сбережений в инвестиции, в том числе путем  развития рынка корпоративных ценных бумаг, создания инвестиционных фондов, упрощения процедур привлечения  соинвесторов в малый и средний бизнес. Это позволит обеспечить максимальную отдачу от вложений средств государства за счет их концентрации.

Формирование благоприятной  среды для привлечения инвестиций намечается осуществлять по трем базовым  направлениям:

предоставление инвесторам гарантий стабильности ведения бизнеса  за счет совершенствования законодательства;

расширение использования  международных стандартов финансовой отчетности;

создание развитой инфраструктуры ведения бизнеса, включающей правовое, транспортное, инженерное обеспечение.

Государственная инвестиционная политика будет направлена на стимулирование привлечения прямых иностранных  инвестиций в эспортоориентированные, импортозамещающие и наукоемкие производства, стратегически важные для экономики страны. Органами государственного управления будет проводиться активная работа по привлечению ведущих мировых компаний в качестве инвесторов, а также широкое информирование мировых деловых кругов и общественности об инвестиционных возможностях в Республике Беларусь.

Для обеспечения инвестиционных потребностей экономики активизируется работа по привлечению иностранных  ресурсов в форме заимствований, поиску и открытию новых иностранных кредитных линий, в том числе привлечению иностранных кредитных ресурсов в рамках действующих кредитных линий зарубежных стран.

В 2015 году прогнозируется рост удельного веса инвестиций в основной капитал до 37,5% (с 33,3% в 2010) и удельного веса иностранных источников в инвестициях в основной капитал – не менее 21%.[17]

Таким образом, инвестиционная деятельность в стране регулируется инвестиционной политикой довольно эффективно. Хотя и существует ряд  проблем, однако они решаются в ходе реализации задач, поставленных в Программах социально-экономического развития страны. Данная сфера находится на этапе становления и имеет перспективы развития, обусловленные выгодным положением страны на мировой карте и продолжением перехода к рыночному механизму управления экономикой. 

3 Нормативно-правовая  база инвестиционной политики  в Республике Беларусь

Нормативно-правовое обеспечение  инвестиционной деятельности предусматривает  регулирование отношений, связанных  с осуществлением инвестиционной деятельности на территории страны.

Правовая база инвестиционной деятельности должна основываться на принципах, действующих в мировой  практике. К ним относятся:

• стабильность;
• последовательность, исключающая противоречия в принимаемых законах и нормативных актах;
• информированность всех заинтересованных сторон;
• прозрачность, не допускающая толкование в интересах любой из сторон инвестиционной деятельности, возможность опротестования противоправных действий любой стороны или лица, а также органов исполнительной власти;
• равенство перед законом всех участников инвестиционной деятельности;
• благоприятствование активизации инвестиционной деятельности;
• интеграция государства в мировую экономику;
• обеспечение национальной безопасности.

Нормативные правовые акты Республики Беларусь, регламентирующие инвестиционную деятельность и являющиеся одним из инструментов проведения эффективной инвестиционной политики:

1. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. N37-З (с изменениями и дополнениями от 9 ноября 2009 года);

Инвестиционный Кодекс определяет общие правовые условия осуществления инвестиционной деятельности в Республике Беларусь и направлен на ее стимулирование и государственную поддержку, а также на защиту прав инвесторов на территории Республики Беларусь. Инвестиционный кодекс включает:

• основные понятия, применяемые в сфере инвестиционной деятельности;
• государственное регулирование инвестиционной деятельности;
• гарантии прав инвесторов и защита инвестиций;
• государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;
• цель, источники и виды государственной поддержки инвестиционной деятельности;
• государственная комплексная экспертиза инвестиционных проектов;
• гарантии правительства Республики Беларусь под привлекаемые иностранные кредиты;
• государственная поддержка производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• централизованные инвестиционные ресурсы;
• особенности осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий;
• деятельность иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь.[2, c.5]

2. Закон Республики Беларусь  от 7 декабря 1998 г. № 213-3 «О свободных экономических зонах Республики Беларусь»

Законодательство о свободных  экономических зонах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из вышеуказанного закона и других актов законодательства, регламентирующих вопросы создания, функционирования и ликвидации свободных  экономических зон. Свободные экономические  зоны создаются в целях содействия социально-экономическому развитию Республики Беларусь и отдельных административно-территориальных  единиц, привлечения инвестиций в  создание и развитие экспортно-ориентированных  и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких  технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании свободной экономической  зоны. Государственное регулирование в сфере создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, соответствующими областными (Минским городским) исполнительными комитетами, иными государственными органами в пределах их компетенции.

3. Декрет Президента Республики  Беларусь от 6 августа 2009 г. N 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь»;

В данном законодательном  акте рассмотрены нюансы заключения инвестиционных договоров: порядок выдачи, условия предоставления льгот и т.д.