Государственное финансовое регулирование инвестиций в россии

привлечению инвестиций, включающей как институциональные, так и

административные  меры на федеральном и региональном уровнях.

Таков «идеальный» вариант государственного регулирования инвестиционного

процесса. Государство должно устанавливать  правила игры в экономике. Их

стабильность, предсказуемость, отражение в них  принципов честной конкуренции

— это  как раз то, чего ждут инвесторы  в России.

     2. Анализ современного состояния и инвестирования жилищно-строительного

комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по

строительству и жилищно-коммунальному  комплексу (Госстрой России).

Проведение  государственной инвестиционной политики требует согласованных

действий  всех участников — Правительства  РФ, Федерального Собрания, субъектов

Федерации, предприятий, инвестиционных и финансовых институтов, общественных

организаций.

Инвестиционная  политика государства проводится властными  структурами,

подчинена достижениям установленной на прочной научной базе цели и рассчитана

на определенное время. Она предусматривает направление  финансовых средств на

воспроизводство в соответствии с интересами государства  в данных социально-

экономических условиях. За интересами государства стоят концентрированные

интересы  всего общества. Государство выступает  от его имени, будучи

наделенным политической властью, и обладает способностью реализовать свою

волю  в правовых актах, приоритетном финансировании и прочих средствах

регулирования инвестиционного процесса. Государство  должно являться субъектом

первого уровня управления, тогда как инвестиционным фондам, банкам,

корпорациям, концернам, акционерным обществам  и прочим участникам

инвестиционного процесса надлежит играть роль субъектов  второго уровня, что,

впрочем, отнюдь эту роль не принижает. Вторичность  здесь касается,

разумеется, лишь генеральной направленности действий, а не их масштаба,

эффективности. Подобное распределение ролей следует  к тому же обеспечивать не

столько прямыми властными акциями государства (хотя они, конечно, не могут не

приниматься во внимание), сколько действенностью устанавливаемых им правил

экономического  поведения.

До реформ управление инвестиционным процессом  в России осуществлялось путем

директивного  централизованного планирования. Реформы  привели к

децентрализации управления инвестициями, демонтажу  системы планирования,

переходу  к управлению на базе рыночных отношений. Но наряду с косвенным

регулированием  с помощью налоговых ставок, инвестиционных кредитов, бюджетных

дотаций и ссуд государство обязано применять  прямые методы управления

государственными  инвестициями.

Государство проводит инвестиционную политику, непосредственно  управляя

государственными  инвестициями через министерства и  ведомства, специально

определяет  порядок инвестирования за счет средств  бюджета на основании

президентских и правительственных программ. Перечень федеральных целевых

программ  и объем их финансирования из бюджета  предусматриваются Законом РФ о

федеральном бюджете на очередной год. Крупные инвестиционные проекты

подвергаются  независимой экспертизе.

В настоящее  время инвестиционной деятельностью  в России управляет ряд

министерств, ведомств, государственных организаций: Минэкономразвития,

Минимущество, Минстрой России, отраслевые министерства и ведомства.

Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпорация.

Эти структуры  участвуют в реализации инвестиционных проектов и подготавливают

документацию  для получения необходимых объемов  инвестиций.

Строительный  комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом

определяет  решение социальных, экономических  и технических задач развития

всей  экономики России. Это отчетливо  осознает Государственный комитет

Российской  Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу

(Госстрой  России), который играет немаловажную  роль в строительной и

инвестиционной  политике страны.

Так в 2004 году для повышения эффективности  работы и привлечения инвестиций в

жилищно-коммунальный комплекс, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг

Госстроем России разработан и внесен на рассмотрение в Государственную Думу

27 проектов  федеральных законов. В соответствии  с постановлением и

распоряжениями  Правительства Российской Федерации  Госстрой России в 2003 году

являлся государственным заказчиком 7 программ и 9 подпрограмм. Общий объем

государственных капитальных вложений по Госстрою России составил 5,8 млрд.

рублей.

В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2003 год

предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 2500

строек. Из намеченных к вводу в действие 739 строек в 2003 году введено в

эксплуатацию  на полную мощность 122 стройки и 72 - частично.

Госстрой  ежегодно подводит итоги работы строительного  комплекса и ЖКХ,

намечает  программу действий на будущий год, а на перспективу разрабатывает

стратегию развития. На данный момент Госстрой имеет  Концепцию стратегии

развития  строительного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2010

года.

В частности  там отмечается, что ведущая роль строительного комплекса в

достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что

конечные  результаты достигаются  путем осуществления  инвестиционно-

строительных  программ и проектов на федеральном  и региональном уровнях.

В соответствии с объективными закономерностями выход  России на экономический

уровень передовых зарубежных стран возможен при условии широкомасштабного

повышения инвестиционной активности, роста объемов  капитальных вложений в

новое строительство, реконструкцию и  техническое перевооружение существующих

основных  фондов, с опережающим развитием  производственного потенциала

строительной  отрасли и ее материально-технической  базы.

При этом непременным условием является повышение  эффективности капитального

строительства, на основе наиболее рационального использования  инвестиционных

ресурсов, направление их в программы и  проекты, позволяющие получить

наибольшие  экономические и социальные результаты, а также высокую

эксплуатационную  рентабельность возведенных объектов.

В перспективе  до 2010 года улучшение уровня жизни  и качества проживания

требует ввода в действие жилья в 2010 году не менее 80 млн.кв.м в год, а за

2003 –  2010 годы суммарно 410 – 430 млн.кв.м путем строительства

коммерческого и муниципального жилья, в т.ч. домов для малосемейных,

молодежных  жилых комплексов, общежитии, домов  для престарелых и инвалидов  с

одновременным решением вопросов повышения уровня комфортности и качества

жилищного строительства. При этом доля частного сектора должна составить 80

%, муниципального  и государственного – 20 % соответственно.

Современное состояние строительного комплекса  характеризуется следующими

показателями:

удельный  вес  строительства в основных показателях экономики в 2002 г.

составил: в ВВП – 7.3% (в 2001 г. – 7.5%), в численности  занятых – 5.0% (в

2001 г.  – 7.9%), в инвестициях в основной  капитал – 2.7% (в 2001 г. – 3.0%),

в основных фондах – 1.9% (в 2001 г. – 1.8%).  Средний  уровень загрузки

производственных  мощностей в строительном секторе  в  2002 г. составил 60%.

Степень износа основных фондов  в строительстве  к началу 2002 г. составила

43.0% (2001 г. – 44.7 %) в промышленности  строительных материалов в 2001 г. –

53.8%.

Технологическая структура инвестиций в 2002 г. по предварительной  оценке

характеризуется увеличением доли строительно-монтажных  работ до 52.1% (в

2001. –  46.2%). Инвестиции в основной капитал в 2002 г. в промышленность

строительных  материалов составили 10.4 млрд. рублей (в 2001 г. – 8.93 млрд.

рублей) или в сопоставимых ценах 113.3%;  строительство – 36.7 млрд. рублей

(в 2001 г. – 41.6 млрд. рублей) или в сопоставимых  ценах 86.3%, т.е.  имело

место снижение.

Сохранилась сложившаяся в конце 2001 г. тенденция  роста объема жилищного

строительства.

Жилищный  фонд Российской Федерации составляет 2818,1 млн.кв.м., со следующей

структурой: муниципальный жилищный фонд – 24,1 %, государственный – 6,8 %,

частный – 67,7 %, общественный – 0,1 %, смешанной формы собственности – 1,3

%.

В  2002 г. организациями всех форм собственности  введено в действие 33.78 млн.

кв. м  общей площади жилых домов, что  на 6.5% больше, чем за  предыдущий год

(для  примера в 1986 году было введено  76 млн.кв.м.). В тоже время наблюдается

резкий  рост ветхого и аварийного (с износом  более 70%) жилья. За период с 1990

по 2001 гг. площадь таких домов возросла с 32,2 до 87,8 млн.кв.м., т.е. более

чем в 2,7 раза. В 2003 году ожидается его прирост  еще на 35 млн.кв.м., 290

млн.кв.м. требуют неотложного капитального ремонта, 250 млн.кв.м. –