Государственное финансовое регулирование инвестиций в россии

быть  направлена на обеспечение экономического роста, который осуществляется в

интересах членов общества. Сфера государственного инвестирования достаточно

широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и

капиталоемкость сравнительно высоки. На сегодняшний день инвестирование

строительного комплекса и пищевой промышленности отвечает этим требованиям,

поэтому финансирование данных отраслей по численному показателю в несколько

раз превышает  остальные сферы экономической  деятельности.

В период существования жёсткой централизованной системы управления экономикой

вложение  средств в новые основные или  оборотные фонды, на выполнение

проектных работ, в научно-техническую продукцию  имело форму планируемых

вложений. Это выражалось в создании плановых предпосылок и проектировании.

Развитие  рыночной экономики придаёт новый  характер инвестиционной

деятельности. Развитие многообразных форм собственности, равных условий

хозяйствования  создаёт новые условия для  инвестирования и правового

регулирования этого процесса.

Для нормального  развития экономики, для обеспечения  воспроизводства необходим

постоянный  приток средств. Количественный рост инвестиций, их направление в

различные сферы хозяйствования зависят от правильной инвестиционной политики.

Качественный  уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают

представление о проводимой государством инвестиционной политике. Её целью

является  поиск оптимального правового регулирования  инвестиционной

деятельности, национальных и иностранных инвесторов. Правовое регулирование

инвестиционной  деятельности состоит в определении  признаков субъектов,

установлении  организационно-правовых форм ведения  инвестиционной

деятельности, выделении специальных требований к отдельным направлениям

инвестиционной  деятельности; регламентации порядка  и условий заключения

исполнения  договоров; установлении пределов и форм государственного

воздействия на инвестиционные процессы.

Инвестиционная  деятельность реализуется обычно в  правовых формах,

соответствующих договорам подряда на капитальное строительство,

проектирование, поставки и других. Инвестирование может происходить путем

приобретения  акций акционерного общества, вступления в товарищество с

вложением пая. Инвестиции могут осуществляться путем приобретения патента или

прав  пользования по лицензионному договору, приобретением товарного знака  и

т.д.

Характерной чертой рынка недвижимости является наличие специальной

нормативно-правовой базы, регламентирующей также и сферу  инвестиций в

недвижимость  и строительство. Причем роль региональных и муниципальных

нормативных актов в данной области более  значительна, чем в других секторах

экономики. К основным федеральным нормативно-правовым актам относятся:

- Гражданский  кодекс Российской Федерации[3];

- Земельный  кодекс Российской Федерации[4];

- Закон  РСФСР от 26 июля 1991 г. № 1488-1 «Об  инвестиционной деятельности в

РСФСР»[5];

- федеральный  закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ  «Об инвестиционной

деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных

вложений»[6];

- постановление  Правительства РФ от 12 ноября 1999 г. № 1249 «Об утверждении

Положения о предоставлении государственных  гарантий под инвестиционные проекты

социальной  и народно-хозяйственной значимости»

[7].

6 июля 1991 года был принят закон "Об  инвестиционной деятельности в  РФ", а 4

июля 1991 года - закон "Об иностранных инвестициях  в РФ". Согласно этим

законам инвестицией считается вложение средств в объекты предпринимательской

и других видов деятельности целью которого является получение прибыли или

достижение  положительного социального эффекта.

Так же в законодательстве России существуют «Строительные нормы и правила

Российской  Федерации». Настоящий нормативный  документ устанавливает порядок

разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в

строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской

Федерации и предназначен для применения заказчиками (инвесторами),

проектными, проектно-строительными организациями, иными юридическими и

физическими лицами - участниками инвестиционного  процесса.

Создание  объекта строительства осуществляется в непрерывном инвестиционном

процессе  с момента возникновения идеи (замысла) до сдачи объекта в

эксплуатацию

В инвестиционном процессе проектная подготовка строительства  с учетом

действующего  российского законодательства и  зарубежной практики, как правило,

состоит из трех основных этапов:

1.       Определение цели инвестирования, назначения и мощности объекта

строительства, номенклатуры продукции, места (района) размещения объекта с

учетом  принципиальных требований и условий  заказчика (инвестора). На основе

необходимых исследований и проработок об источниках финансирования, условиях

и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально

возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводится

оценка  возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-

экономических показателей.

С учетом принятых на данном этапе решений  заказчик представляет, в

установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях.

После получения положительного решения  местного органа исполнительной власти

заказчик  приступает к разработке обоснований  инвестиций в строительство.

2.       Разработка обоснований инвестиций  в строительстве на основании

полученной  информации, требований государственных  органов и заинтересованных

организаций, в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором)

решения о целесообразности дальнейшего  инвестирования, получения от

соответствующего  органа исполнительной власти предварительного согласования

места размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной

документации.

3.       Разработка, согласование, экспертиза  и утверждение проектной

документации, получение на ее основе решения об изъятии земельного участка под

строительство. [8]

В соответствии со статьёй 12 закона об инвестиционной деятельности решения по

государственным инвестициям принимаются высшим представительным органом на

основе  прогнозов экономического и социального  развития РФ, схем развития и

размещения  производственных сил, научно-технических  и технико-экономических

обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.

Финансирование  осуществляется за счёт средств государственного бюджета РФ и

внебюджетных  источников, т.е. от субъектов, участвующих  в реализации этих

программ. Источником инвестиций могут быть и  кредиты банков под

государственные гарантии.

Предварительный объём государственных капитальных  вложений устанавливается

Министерством экономики и сообщается госзаказчикам. Они, на основании

предварительных объёмов, разрабатывают перечень объектов с технико-

экономическим обоснованием и необходимыми расчётами. Утверждённый перечень

является  основанием для проведения торгов подряда. Результатом проведения

торгов  считается заключение государственных  контрактов, в которых уточняются

все необходимые  данные: стоимость, сроки и т.д.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается в

гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует прежде

всего стабильность прав, что очень важно  при долгосрочных инвестициях.

Инвестиции  могут быть приостановлены лишь в  случае стихийных бедствий,

признания инвестора банкротом, чрезвычайного  положения и экологических

нарушениях.

В соответствии с законом "Об иностранных инвестициях  в РФ" иностранными

инвесторами признаются: иностранные юридические  лица, иностранные граждане,

иностранные государства и международные  организации. Возможности объектов для

иностранного  инвестирования не ограничены - любые  объекты за исключением

запрещённых законодательством. Кроме того, в отдельных случаях

предусматриваются дополнительные требование к учредительным документам и

порядку регистрации и проведения независимой  экспертизы.

Создание  благоприятного климата для деятельности иностранного и

отечественного  капитала в России — ключевой фактор для формирования

позитивного имиджа страны в глазах инвесторов. Причем этот процесс должен

идти  в рамках четко и конкретно  сформулированной государственной  политики по