Федеральные меры по улучшению инвестиционного климата РФ

      Проблема  экономико-правовых форм осуществления иностранных инвестиций в России должна быть рассмотрена здесь в нескольких аспектах:

      1) в аспекте оценки того правового  режима деятельности иностранных  инвесторов, который им предоставляется  в России;

      2) в аспекте оценки свободы выбора формы предпринимательских структур, которые возникают в России в результате иностранных инвестиций;

      3) в-третьих, необходимо дать оценку  тех гарантий, которые российское  законодательство предоставляет  иностранным инвесторам.

      По  всем этим вопросам есть ясный ответ в Законе «Об иностранных инвестициях в РФ» № 160-ФЗ (далее, Закон) и в ряде других законодательных актов. [2]

      Относительно  режима деятельности иностранных инвесторов ст. 4 Закона предусматривает, что «правовой  режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными, законами». Таким образом, не принимая режима наибольшего благоприятствования, Россия предоставляет иностранным инвесторам равные с российскими экономическими субъектами возможности деятельности. Предоставление иностранцам равных возможностей является средством привлечения иностранного капитала в российскую экономику. Некоторые ограничения, которые существуют в этой сфере, вытекают из необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации, или, как говорится в п. 2 той же статьи, «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Так, например, иностранцам предоставлено равное право приобретения земли, в том числе, хотя и ограниченно, земель сельскохозяйственного назначения (что не допускается законодательством ряда европейских государств). Полный запрет на подобные приобретения установлен только для приграничных территорий страны.

      Относительно  свободы выбора формы предпринимательских структур, возникающих в России в результате иностранных инвестиций, можно отметить, прежде всего, факт постепенного отказа от различных ограничений, которые существовали для этого выбора в предшествующий и начальный периоды российских экономических реформ.

      До  появления российского законодательства, об иностранных инвестициях создаваемые в результате этих инвестиций совместные предприятия имели особый статус по сравнению с российскими предприятиями. Существовало ограничение на долю иностранного инвестора в активах совместного предприятия (не более 50% уставного капитала). Не допускалось также предоставление иностранцам права руководить предприятием в лице генерального директора. Имелись определенные ограничения на вывоз доли прибыли, возникающей при деятельности совместного предприятия и причитающейся иностранному инвестору. В настоящий момент все эти ограничения российским законодательством сняты, и статус предприятия с участием иностранного капитала, а также полностью принадлежащего иностранцам, равен статусу российских предприятий.

      Вместе  с тем российское законодательство предусматривает ряд разумных ограничений  по характеру деятельности некоторых  структур, создаваемых с участием иностранного капитала, и статусу  их дочерних и зависимых обществ. Так, для филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации в соответствии с Законом разрешено выполнение всех или части функций создавших их юридических лиц (головных организаций), если сами эти организации имеют коммерческий характер и несут непосредственную имущественную ответственность в связи с выполнением филиалами этих функций. Для дочерних и зависимых обществ, создаваемых коммерческими организациями с иностранными инвестициями, Закон отказывает в предоставлении правовой защиты, гарантий и льгот, которыми эти коммерческие организации пользуются. Дочерние и зависимые общества, таким образом, рассматриваются уже как чисто российские структуры. [6, с. 38-51]

      Рассмотрим  теперь совокупность гарантий, предоставляемых  иностранному инвестору. Некоторые из гарантий в целом очевидны и бесспорны, а некоторые имеют весьма принципиальный характер и вытекают из тех идейных позиций, которыми руководствуются власти Российской Федерации в сфере взаимоотношений с нерезидентами. Именно эти гарантии и являются основными факторами, формирующими инвестиционный климат в стране и определяющими его суть: может ли он быть охарактеризован как благоприятный для привлечения инвестиций в страну или же, наоборот, он сдерживает приток этих инвестиций.

      Перечень  гарантий и льгот дает основание сделать вывод, что в некоторых случаях иностранный инвестор имеет даже более благоприятный правовой режим, чем российские коммерческие структуры. Так, только лишь в последнее время для российских предприятий была предоставлена возможность вывоза средств для вложений в зарубежные активы. Для иностранных же инвесторов эта возможность была законодательно закреплена изначально. При приобретении российским предприятием инвестиционных товаров за рубежом существует обязанность уплаты ввозных пошлин по многим из этих товаров. Иностранный же инвестор, ввозящий имущество на территорию России для взноса его в уставный капитал организуемого совместного предприятия или предприятия с активами, целиком принадлежащими ему, освобождается от уплаты этих пошлин в случае осуществления приоритетных инвестиционных проектов. Таковыми Закон считает инвестиционные проекты с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд. руб. или проекты, в которых минимальная доля иностранного участника в уставном капитале создаваемой коммерческой организации с иностранным участием составляет не менее 100 млн. руб. при исчислении в иностранной валюте по официальному курсу ЦБ РФ. Эти проекты получают действительный статус приоритетных при включении их в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

      Для приоритетных инвестиционных проектов Закон предусматривает постоянство  налоговой нагрузки в случаях  неблагоприятного изменения национального  законодательства на весь период окупаемости  этих проектов, но не свыше семи лет.

      Ряд льгот предоставляется иностранным инвесторам и в соответствии с другими законодательными актами Российской Федерации. Так, Налоговым кодексом РФ в п. 7 ст. 150 предусматривается освобождение от налога на добавленную стоимость «технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций». Иностранный инвестор, оснащая оборудованием, создаваемое в России предприятие с полностью иностранным капиталом или ввозя это оборудование в качестве вклада в капитал совместного с российской стороной предприятия, не уплачивает НДС. Это способствует существенному сокращению его первоначальных затрат в процессе ПИИ.

      Возникает вопрос, достаточно ли этих гарантий и  льгот для того, чтобы стимулировать  приток иностранных инвестиций, и особенно прямых, в Россию? Сами по себе они совершенно необходимы, но все, же динамика притока этих инвестиций будет зависеть от совокупности факторов, формирующих инвестиционный климат в стране.

      Проблема  создания инвестиционного климата, благоприятного для развития инвестиционной деятельности нерезидентов в стране, принимающей их инвестиции, шире, чем проблема гарантий для них. Поэтому она должна быть рассмотрена отдельно. А применительно к гарантиям следует оценить, прежде всего, их действенность. И здесь один из главных, можно сказать, решающих моментов — это уровень защиты прав собственности иностранных инвесторов. Российский опыт не только 90-х гг. прошлого века — времени первоначального накопления, но и первого десятилетия XXI в. — периода постепенного перехода к цивилизованным формам бизнеса — говорит о том, что уровень корпоративного российского права еще крайне низок. Вся совокупность правовых норм, относящихся к созданию, деятельности, формам управления и методам принятия решений, недостаточно защищает корпоративных собственников от недружественных поглощений, получивших во всем мире название рейдерства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Федеральные меры по улучшению инвестиционного климата РФ 

      Вклад федерального уровня в создание благоприятного инвестиционного климата концентрируется на следующих основных направлениях: поддержание макроэкономической стабильности, гарантирование прав собственности и соблюдения договорных обязательств, создание разумных правил для осуществления предпринимательской деятельности, антимонопольное регулирование; поддержание сильной и независимой судебной системы, борьба с преступностью, создание благоприятного налогообложения; развитие финансовой системы, развитие инфраструктуры; развитие рынка труда и рабочей силы.

      На  сегодняшний день наиболее актуальными  направлениями улучшения инвестиционного климата на федеральном уровне являются:

      - формирование оптимальной структуры и уровня налогов, стимулирующих модернизацию, диверсификацию экономики и обеспечивающих инвестиционную конкурентоспособность российской экономики, и при этом гарантирующих необходимый уровень бюджетных поступлений;

      - нормализация тарифов компаний - естественных монополий, создание системы, обеспечивающей их экономически оправданный уровень;

      - значительное повышение доступности финансирования, развитие финансовой системы в соответствии с потребностями модернизации;

      - совершенствование технического и таможенно - тарифного регулирования в соответствии с потребностями модернизации;

      - совершенствование антимонопольного регулирования;

      - стимулирование спроса на инновационную продукцию и продукцию модернизированных предприятий;

      - обеспечение кадрами модернизации экономики;

      - обеспечение доступности земли. [12, с. 154-167]

      Самым же значимым направлением действий по улучшению инвестиционного климата и самым чувствительным для несырьевого бизнеса является административная среда: обеспечение прав собственности, административные, регулятивные и контрольные процедуры, укрепление независимости судебной системы и дальнейшая гуманизация экономического законодательства, борьба с коррупцией.

      Ниже  предложена конкретизация отдельных  из названных общих направлений, а также приоритетные меры, реализация которых, по мнению делового сообщества, могла бы дать наибольший эффект для улучшения инвестиционного климата. 

      Стимулирующая развитие налоговая система

      Оптимизация структуры и уровня налогов, реально  стимулирующих модернизацию и обеспечивающих конкурентоспособность российской юрисдикции, требует налогового маневра. Суть такого маневра в переносе нагрузки с налогообложения заработной платы, высокотехнологичного оборудования, интеллектуальной собственности (источников инновационного, модернизационного развития) и добавленной стоимости, прибыли (следствия такого развития) на налогообложение дорогой земли и недвижимости, предметов роскоши, табака, крепкого алкоголя — продуктов, не имеющих решающего значения для инноваций и модернизации.

      Так, по данным Экономической Экспертной Группы Министерства финансов, корректировка условий обложения НДПИ в газовой отрасли к условиям нефтяной отрасли потенциально могла бы принести около 1 трлн. руб. дополнительных доходов, сумму, сопоставимую с запланированной к получению от повышения страховых выплат.

      Кроме этого, индикативный потенциал тонкой настройки (дифференциации) НДПИ применительно к месторождениям углеводородного сырья на основе их реальной экономической оценки определяется для условий и цен 2008 г. в размере около 1 трлн. руб. дополнительных доходов бюджета.

      Также значительный потенциал увеличения бюджетных доходов имеет увеличение акцизов на табак и алкоголь (около 400 млрд. руб. при условии их повышения до уровня беднейших стран ЕС – Болгарии и Румынии).

      Сборы налога на имущество физических лиц составляют сегодня аномально низкие 14 млрд. руб., что с точки зрения бюджетных доходов приблизительно равно нулю. При этом дорогая недвижимость имеет большой потенциал роста налоговых доходов, а принятие «налога на недвижимость» неоправданно задерживается.

      Кроме того, экономически оправданная дивидендная  политика в отношении госкомпаний способна принести десятки миллиардов рублей дополнительных доходов. По расчетам Экономической Экспертной Группы Министерства финансов текущая доходность государственной собственности находится на крайне низком уровне - 0,5 % годовых при сосредоточении ее в самых привлекательных и выгодных отраслях. При этом одно российско-вьетнамское предприятие «Вьетсовпетро», добывающее нефти меньше чем Роснефть, до недавнего времени выплачивало на 50-ную долю участия российской стороны, дивидендов больше чем Роснефть, Газпром, РЖД, Сбербанк в совокупности.