Понятие международной ответственности

    Международное  обязательство может быть нарушено  различными деяниями государства,  перечислить которые невозможно. При этом следует подчеркнуть, что если обязательство устанавливает конкретное поведение, то нарушение этого обязательства налицо, когда поведение государства не соответствует поведению, предусмотренному этим обязательством (ст. 20 проекта статей об ответственности государств) . Когда же обязательство предусматривает обеспечение определенного результата, то поведение государства, не обеспечивающее достижение этого результата, есть его нарушение (ст. 21 проекта статей).

    В  любом случае государство несет международно-правовую ответственность только за свое деяние, нарушающее международное обязательство. В случаях, когда речь идет о колониальной зависимости или военной оккупации, то колониальная держава или оккупирующее государство несут ответственность не за чужие, а за свои противоправные деяния. Нет никаких оснований искать в современных международных отношениях "полусуверенные государства".  "Иначе говоря, явно неестественно сопоставлять поведение данного государства с его международным обязательством, а последствия несоответствия между ними относить за счет другого государства.¹

    Принцип,  согласно которому любое международно-противоправное  деяние государства влечет за  собой его международную ответственность  (ст.1 проекта статей) , не имеет исключений, что также ведет к тому, что в международном праве не существует обстоятельств, которые могли бы оправдать нарушение международного обязательства, составляющее международно-противоправное деяние.

    Теперь  перейдем к вреду, являющемуся следствием противоправного поведения государства. Все международные правонарушения наносят определенный вред международному правопорядку. Наличие в составе международного правонарушения признака противоправности деяния покрывает собой элемент вредности, присутствующий в поведении государства. В совокупности элементов, образующих состав международного правонарушения, вредные последствия противоправного поведения выступают в качестве самостоятельного обязательного объективного элемента состава.

    Современная наука и практика международного права рассматривают вредные последствия международного правонарушения в более широком плане, чем просто материальный ущерб.² Ни материальный ущерб, ни репарация теперь не находятся в центре ответственности государства.

    Вред  как элемент международного правонарушения  – это ущерб, причиняемый защищенным  международным правом законным  интересам потерпевших от правонарушения  государств или интересам всего  международного сообщества в  случае совершения международных  преступлений. Наличие ущерба законным интересам государства ставит последнее в положение потерпевшего и дает тем самым ему основание предъявлять требования к государству-правонарушителю, а также применять международно-правовые санкции, т. о субъектами международных правоотношений, возникающих в связи с совершением международного правонарушения могут быть только те государства, законным интересам которых нанесен ущерб. Они являются субъектами международных претензий, или, выражаясь языком Международного суда, "могут рассматриваться как имеющие юридический интерес в защите прав". Если противоправное деяние не причиняет ущерба, то и самого интереса как такового не возникает. Кроме того, "в зависимости от характера и объема ущерба, причиненного правонарушением, определяют объем, вид и формы ответственности государства-правонарушителя", ¹ а также характер и объем международных претензий.

    Установление  ущерба следует считать необходимым  элементом состава международного  правонарушения, и состоит оно  в установлении того, подлежат ли защите соответствующих норм международного права интересы, которым был причинен ущерб.

    В  зависимости от природы ущерба, причиненного международным правонарушением,  его подразделяют на два основных  вида:

    материальный  ущерб – различные имущественные потери, начиная от территориальных потерь и кончая упущенной выгодой;

    нематериальный  ущерб – начиная от различных  форм ограничения государственного  суверенитета и кончая уроном  чести и престижа государства.

    Однако  часто ущерб причиняется и в смешанной форме. Нет оснований выделять ущерб, причиненный иностранным физическим и юридическим лицам, ибо они не являются субъектами международного права. Такой ущерб приобретает международно-правовую значимость только в отношения государства с государством, т. е. только тогда, когда нарушены законные интересы государства гражданства этих лиц. Международную значимость ущерб, причиненный иностранцам, приобретает лишь в случае использования механизма дипломатической защиты.

    В  международном праве при делении материального ущерба по характеру утрат выделяются положительный ущерб (действительный материальный ущерб) и упущенная выгода. Если в результате правонарушения утрачено имущество, налицо положительный ущерб; если утрачена возможность извлечь определенные экономические выгоды в будущем, речь идет об упущенной выгоде.

    Упущенная  выгода отличается от косвенного  ущерба. Критерием деления убытков  на прямые и косвенные служит  характер причинной связи между  неправомерным поведением и причиненным  ущербом.

    Причинная  связь между противоправным поведением  государства и наступившими вредными  последствиями является необходимым  элементом состава международного  правонарушения, условием ответственности  государства за причинение ущерба  законным интересам других государств. Является ли причинная связь прямой или косвенной, необходимой или случайной, типичной или нетипичной и т. п., от этого зависит деление причиненного правонарушением ущерба на прямой и косвенный.

    Вопрос  об отграничении прямого ущерба  от косвенного на практике часто смешивается с вопросом об ответственности правонарушителя за ущерб. Вопрос об ответственности за косвенный ущерб – это вопрос объема, размеров ответственности, прямо зависящий от нормативного урегулирования. Так, в соответствии со ст. 3 Условий материальной ответственности государств-членов СЭВ условием возникновения ответственности государств признается тот факт, что "между нарушением государством своего договорного обязательства и причинением государству-контрагенту действительного материального ущерба существует конкретная причинная связь". Необходимо также подчеркнуть, что в отличии от этой нормы в случае ответственности государства за агрессию оно несет ответственность за весь ущерб, причиненный государствам-жертвам агрессии, т. е. здесь нет различия между прямым и косвенным ущербом, потерями и расходами.

    Практические  критерии отграничения прямого  ущерба от косвенного дать  невозможно в связи со сложностью  и многообразием самих международных  отношений. Необходимо изучать  все обстоятельства конкретного случая, учитывая конкретные объективные законы, действующие в тех сферах, которых касается данное деяние, причинившее вред. "Те общие правила, которые могут быть на этот счет установлены при кодификации норм об ответственности, не должны слишком стеснять свободы усмотрения тех международных инстанций (представители государств на переговорах, смешанные комиссии, третейские суды и т. п.), которые будут решать вопрос о возмещении с учетом всех конкретных обстоятельств дела". ¹

    Рассмотрение вреда и причинной связи в качестве необходимых элементов международно-противоправного деяния важно и для определения последствий противоправного поведения государства в зависимости от характера и объема причиненного вреда. Так, тяжкие последствия некоторых наиболее опасных деяний (геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы или морей и др.) дают возможность квалифицировать эти деяния, согласно ст. 19 проекта статей, как международные преступления, а также определить субъектов возникающих правоотношений и возможных претензий.

    Теперь  рассмотрим вину как субъективный  элемент международного правонарушения. Традиционно проблема вины государства  вызывает острые дискуссии в  науке международного права. Она  неразрывно связана с проблемой  выражения свободы воли государства на международной арене и волевой оценки поведения государства, равно как и с международно-правовой квалификацией такого поведения.

    Поведение  государства в международных  отношениях в итоге определяется  его внешнеполитическими целями, оценка которых очень важна для квалификации поведения, нарушающего международные обязательства этого государства. Внешняя политика государства заключает в себе совокупность целей и средств его деятельности во взаимоотношении с другими государствами. Поэтому оценка поведения государства в международных отношениях предполагает оценку его субъективных намерений в конкретной ситуации, в том числе и его поведения, противоречащего международным обязательствам. Необходима оценка того, служит ли противоправное поведение государства свободным проявлением его воли, или же оно обусловлено факторами, полностью не зависящими от воли государства.

    В  правовом плане эта проблема  сводится к решению двух вопросов  – применима ли категория вины  к субъективной оценке противоправного поведения государства, и является ли вина обязательным элементом общего состава правонарушения.

    Касаясь  первой проблемы, надо признать, что государство, совершающее  международное правонарушение, не  может не осознавать причинной  связи между своим поведением и его последствиями, противоправности этого поведения, противопоставления своей воли интересам других государств или международного сообщества в целом. Следовательно, можно сделать вывод, что категория вины государства применима для оценки его противоправного поведения.

    Большинство  авторов независимо от того, признают  ли они вину как условие  международной ответственности  государства, указывают на неприменимость  понимания вины государства как  психологической категории. ¹

    Вина государства – это социально-политическое явление, суть которого заключается в осознании государством противоправности своего поведения, в его волевом отношении к результатам этого поведения, выражающемся как в желании их получить, так и в невнимательности к правам других субъектов или пренебрежения этими правами.

    Вина, принимаемая в таком смысле, содержится  в любом международном правонарушении, однако это не означает, что  вина – обязательный составной  его элемент, без доказанности  наличия которой невозможна международно-правовая ответственность.

    Что  касается проблемы вины государства  как элемента общего состава  международного правонарушения, то  безосновательно связывать ее  с проблемой презумпций в процессе  возложения международной ответственности.  При исследовании вопроса о презумпции вины государства в международном процессе, многие авторы сошлись во мнении, что здесь неизвестна общая система правовых презумпций. Общий принцип презумпции вины или невиновности отсутствует и во внутригосударственном праве: в уголовном праве и процессе этот вопрос решается по одному, в гражданском или административном – по другому.

    Комиссия  международного права ООН не  включила в ст.3 проекта статей  элемента вины государства во  избежание сложностей, которые могут  возникнуть при решении вопроса о презумпции вины или невиновности государства, проблемы доказательства вины и, что особенно важно, при возможных различных толкованиях самой категории вины государства в международно-правовой практике. Позиция комиссии в этом вопросе подверглась критике со стороны правительств различных государств и в литературе.¹

    Однако отсутствие элемента вины государства в проекте не означает, что Комиссия международного права рассматривает ответственность государства за международно-противоправные деяния как абсолютную. Принцип виновной ответственности государства в международном праве учтен в ст. 31 проекта ("Форс-мажор и непредвиденный случай") и ст. 32 ("Бедствие"). При наличии этих обстоятельств поведение государства не является выражением воли субъекта права, что, согласно общеправовым закономерностями, свидетельствует об отсутствии его вины. Международная практика в этой области отличается единством – подобное невиновное поведение государства не составляет международно-противоправного деяния и не влечет за собой никакой ответственности. 
 

гл. 3     Виды и формы международной

         ответственности государств. 

   1. Виды международной  ответственности 

    Ответственность  государства-правонарушителя существует  в конкретных ее видах и формах.

     Юридическая ответственность по международному праву отличается от юридической ответственности по национальному праву. Для национального права не характерны такие виды ответственности как политическая и такие формы международной ответственности, как сатисфакция, репарация и ряд иных. Такие виды ответственности могут быть применены только к федерации в целом.