Курс лекций по "Международному праву"

В кодификационном процессе, а также и в процессе унификации  как части кодификации, участвует Всемирная торговая организация (ВТО), продолжая деятельность, начатую в рамках ГАТТ. В последние годы наблюдается расширение такой деятельности ВТО: сейчас это не только торговля товарами, но торговля услугами, а также объектами интеллектуальной собственности. В рамках ГАТТ/ВТО приняты: Соглашение по торговле товарами, Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, Кодекс по таможенной оценке и другие.

Определенную роль в рассматриваемых процессах играют региональные организации (Европейский союз, СНГ), специализированные учреждения (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Всемирная организация интеллектуальной собственности).

4. Субъекты международного экономического права.

Основным субъектом международного экономического права выступает государство. Оставаясь сувереном и в экономической сфере, государство сотрудничает с другими субъектами международного права в разнообразных формах и по разнообразным направлениям. В Хартии экономических прав и обязанностей государств (глава 2) указано, что каждое государство имеет суверенное и неотъемлемое право выбирать свою экономическую систему, имеет и должно свободно осуществлять полный  постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью. Государства имеют право участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах. Не допускается какая-либо дискриминация. Государства обладают свободой в выборе форм организации своих внешнеэкономических отношений, в заключении соглашений по вопросам международного экономического сотрудничества. Исходя из положений Хартии, государства обязаны содействовать развитию международной торговли товарами с учетом интересов производителей и потребителей. Государства несут ответственность за содействие регулярному потоку и доступу ко всем продаваемым коммерческим товарам по устойчивым, выгодным и справедливым ценам, содействуя таким образом справедливому развитию мировой экономики. При характеристике государства, как главного субъекта международного экономического права и его суверенных прав в этой области, следует  подчеркнуть и то, что государство имеет право участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых экономических, финансовых и валютных проблем. Для этого государства могут создавать международные организации.

Вторая половина 20 века характеризуется появлением самых разнообразных международных организаций, в том числе и экономических. Хотя международные экономические организации и являются вторичными субъектами международного права, их влияние на процесс развития международного экономического сотрудничества велико. Важную роль они играют и в процессе развития международного экономического права, поскольку большинство многосторонних международных договоров, соглашений, конвенций были разработаны в рамках этих структур, либо были приняты под их эгидой. Они, как было указано выше, во многом содействуют процессу кодификации и унификации норм международного экономического права.

Международные организации, действующие в сфере международных экономических отношений обычно подразделяют на 2 группы. К первой группе относят организации, охватывающие всю сферу экономических отношений; ко второй группе относят организации функционирующие в определенном секторе международных экономических отношений.

Развитию международных экономических отношений из организаций первой группы самое пристальное внимание уделяет Организация Объединенных Наций, в компетенцию одного из главных органов которой – ЭКОСОС – входит координация деятельности всех органов и учреждений ООН в экономической области. Для достижения наибольшей эффективности в решении экономических вопросов под руководством ЭКОСОС функционируют региональных экономические комиссии: для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Африки, для Западной Азии. Наиболее глобальные вопросы экономического сотрудничества и развития могут стать предметом обсуждения на Генеральной Ассамблее ООН. К этой же группе можно отнести и некоторые организации регионального характера: Европейский союз, СНГ, Лигу Арабских государств, Организацию африканского единства и другие.  К организациям второй группы следует отнести ЮНКТАД, ЮНИДО, МВФ, МБРР, ФАО и др.

ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию. Среди ее задач следует отметить формирование принципов и политики в сфере международной торговли, содействие развитию международной торговли с целью ускорения экономического развития, развитие равноправного взаимовыгодного сотрудничества государств, разработка и принятие международных актов, большинство из которых носят рекомендательный характер, имеют место и конвенции и соглашения.

ЮНИДО – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию имеет статус специализированного учреждения ООН. Деятельность организации подразделяется на оперативную и вспомогательную. Оперативная деятельность включает оказание технической помощи странам, особенно развивающимся, в осуществлении конкретных проектов. С этой целью в соответствующие государства направляются эксперты, с представителями этих государств проводятся консультации, осуществляется подготовка кадров и т.д. К вспомогательной деятельности относится работа по сбору, обобщению и публикации информации  в сфере промышленного развития, проведения исследований, организация конференций по вопросам промышленного развития. В рамках ЮНИДО разрабатываются различные программы. Например, для развивающихся стран реализуется Технологическая программа, направленная на создание в этих странах национальных учреждений по исследованию мирового рынка технологий, на укрепление собственного научно-технического потенциала. ЮНИДО осуществляет тесное сотрудничество с ЮНКТАД. Общим вопросом, представляющим интерес и для ЮНИДО, и для ЮНКТАД, является, например, контроль за деятельностью ТНК.

МБРР – Международный банк реконструкции и развития – межправительственная кредитно-финансовая организация. Ее задачами является стимулирование экономического развития стран-членов; содействие развитию международной торговли и поддержание платежных балансов. Хотя МБРР имеет статус специализированного учреждения ООН, Банк независим в принятии своих решений. Главное в деятельности Банка – предоставление кредитов, но он также уделяет внимание и другим вопросам. В частности, под эгидой МБРР и МВФ был учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных вопросов, а также Международное агентство по гарантиям инвестиций.

МВФ – Международный валютный фонд – международная валютно-финансовая организация, имеющая статус специализированного учреждения ООН. Основная задача Фонда заключается в содействии развитию международной торговли и валютного сотрудничества путем установления норм регулирования валютных курсов и контроля за их соблюдением, поддержании устойчивости валютных паритетов, разработке систем платежей, предоставлении кредитных ресурсов государствам-членам.

ВТО –Всемирная торговая организация – международная организация, созданная в 1994 году на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Основные задачи перед этой организацией были сформулированы еще в ГАТТ: либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов,  отказ от количественных ограничений, устранение дискриминации. Во взаимной торговле государтсв-членов применяется режим наибольшего благоприятствования. Важнейшие документы, принятые в рамках ГАТТ/ВТО, были названы в вопросе об источниках международного экономического права. Но кроме разработки и принятия правовых актов по важнейшим вопросам международного сотрудничества важным в деятельности ВТО является создание механизма разрешения споров, возникающих при осуществлении экономического сотрудничества. На основе «Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» 1994 г. учрежден Орган по Разрешению Споров (ОРС). Этот орган рассматривает споры, в которых участниками выступают государства. На первоначальном этапе разрешение спора происходит путем проведения консультаций между спорящими сторонами. Если в течение установленного  срока таким путем урегулировать спор не удается, жалобщик может просить ОРС создать специальную Группу экспертов, которая изучает и оценивает предмет спора, выясняет применимость к предмету спора положений правового документа ВТО, в рамках которого возник спор, и представляет выводы и рекомендации в виде доклада Органу по Разрешению Споров. В механизме разрешения споров в ВТО установлен порядок выполнения рекомендаций Группы экспертов и порядок контроля за выполнением.

Список организаций второй группы не исчерпывается рассмотренными. Рассмотрены те из них, которые вносят наибольший вклад в развитие международных экономических отношений и формирования международного экономического права.

Дискуссионным по поводу субъектов международного экономического права является вопрос отнесения к таковым транснациональных корпораций. Проблема эта возникла в связи с тем, что ТНК играет заметную роль в осуществлении международных экономических связей. Их особенностью является то, что они, имея единую организационную структуру, деятельность свою осуществляют на территории многих государств и в силу этого подчиняются праву многих государств. Такая ситуация порой приводит к проблеме привлечения ТНК к ответственности. Исходя из  положений Хартии экономических прав и обязанностей государств, можно констатировать, что государство имеет право регулировать и контролировать деятельность ТНК на своей территории. В реальной действительности это не всегда удается осуществить. Для того, чтобы государствам легче было контролировать деятельность ТНК на своей территории, в рамках ЭКОСОС были учреждены Центр по ТНК и Комиссия по ТНК. Результатом деятельности этих структур явился проект Кодекса поведения ТНК, но он не был принят государствами. ТНК не признаются субъектами международного экономического права, но правовые акты в отношении их деятельности в рамках международных организаций продолжают разрабатываться. В 2003 году в рамках ООН был разработан Проект Норм, касающихся транснациональных корпораций и других предприятий в области прав человека.

Государства, являясь основными субъектами международного экономического права, могут столкнуться с вопросами правопреемства в отношении международных торгово-экономических договоров, участия в международных экономических организациях. Решаются эти вопросы на основе общих правил правопреемства в международном праве. Так, после распада СССР между вновь образовавшимися суверенными государствами были заключены Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 4.12.91., Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9.10.92.             

5. Подотрасли международного экономического права

Международное экономическое право неоднородно по своей структуре, по направленности регулирования, что объясняется неоднородностью, разнообразием самих экономических отношений. Поэтому внутри отрасли международного экономического права выделяют несколько подотраслей. Одна из них – международное торговое право.

Международная торговля – старейшая форма осуществления международных экономических отношений. Поэтому и международное торговое право сформировалось намного раньше, чем все остальные части международного экономического права как его подотрасли. Регулирование торговых отношений первоначально осуществлялось преимущественно на основе обычных норм и торговое право формировалось как обычное право. Постепенно между участниками торгового оборота начинают заключаться торговые договоры. В настоящее время нормы международного торгового права – это в преобладающей своей части договорные нормы, но сохраняются и обычные нормы. Среди источников международного торгового права преобладают двусторонние торговые договоры,  в которых определяется правовая основа осуществления торговых отношений. Такие договоры могут различаться по названию: о торговле и экономическом сотрудничестве, о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве, о торговых и коммерческих отношениях, торговое соглашение, о торговле и мореплавании и др. В них решаются многие вопросы: определяются субъекты, могущие осуществлять торговые отношения, их правовой режим, вопросы таможенного обложения, транзита и другие. Так, Соглашением между Правительством РФ и Правительством КНР о торгово-экономических отношениях от 5.03.92. определено, что торговые отношения между РФ и КНР осуществляются на основе равенства и взаимной выгоды, ими предоставляется друг другу режим наибольшего благоприятствования в отношении таможенных пошлин, других налогов и сборов, налагаемых на импорт и экспорт товаров, а также в отношении правил таможенного управления и таможенных формальностей. Торговая деятельность осуществляется на основе контрактов, подписываемых с учетом общепринятой практики международной торговли и текущих цен мирового рынка. Расчеты и платежи по заключенным контрактам осуществляются в свободно конвертируемой валюте. Соглашение не исключает возможности заключения компенсационных и бартерных сделок.

Разновидностью торговых договоров являются соглашения о товарообороте, которыми устанавливаются контингенты товаров, составляющих товарооборот между договаривающимися странами. В отличие от вышеуказанных договоров, заключаемых на длительный срок, последние носят краткосрочный характер. Указанные в таких соглашениях товары, участвуют в товарообороте, как правило, в пределах установленных соглашением квот. Поэтому в таких соглашениях государства берут обязательства по обеспечению выдачи необходимых лицензий на ввоз и вывоз товаров.

Соглашения в области торговли могут заключаться и на многосторонней основе. Это в основном соглашения, регламентирующие торговлю определенными товарами. Например, в 1984 году было заключено Международное соглашение по сахару. Аналогичные соглашения имеют место по кофе, какао, пшенице, олову. Устанавливая в них квоты на куплю-продажу, государства стремятся предотвращать резкие колебания цен.

К непосредственно заключаемым контрактам хозяйствующими субъектами также применяются нормы международных договоров, сторонами которых выступают государства, т.е. особенностью таких договоров является то, что они одновременно являются источниками международного торгового права и международного частного права. Примером подобных источников можно указать Конвенцию об исковой давности в международной купле-продажи товаров 1974 г.,  Конвенцию о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенцию о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров 1986 г., Конвенцию о представительстве в международной купле-продаже 1983 г.

Реализации международных экономических отношений сопутствуют валютно-финансовые отношения. Их осуществление регламентируется совокупностью норм, составляющих подотрасль международного экономического права, - финансовым правом. Из-за присутствия в этих отношениях валюты, иногда эту отрасль именуют валютным правом. Поскольку валюта опосредует не только расчетные отношения, но и кредитные, финансовые, целесообразно данную подотрасль именовать международным финансовым правом. Его источниками в основном выступают двусторонние договоры. В частности, некоторая часть норм по этим вопросам может содержаться в общих договорах по торгово-экономическому сотрудничеству. Многие вопросы регламентируются соглашениями о товарообороте и платежах. Поскольку в процессе совместного сотрудничества могут осуществляться различные совместные проекты, для которых необходимо соответствующее финансирование, то среди источников международного финансового права важная роль принадлежит соглашениям о торгово-экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Определенное значение среди рассматриваемых источников имеют кредитные соглашения, в которых определяется объем предоставляемого государственного кредита; валюта, в которой он предоставляется; цель, для достижения которой кредит предоставляется; проценты за кредит; указываются банки, через которые кредит будет осуществляться; сроки предоставления кредита и сроки его погашения, а также некоторые иные вопросы. При осуществлении международных расчетов и платежей может применяться документарный аккредитив, документарное инкассо, банковский перевод, реже – вексель и чек. Регламентация первых трех форм осуществляется на основе сформировавшихся международных обычаев и банковской практики. В отношении чека и векселя действуют многосторонние конвенции: Женевские вексельные конвенции 1930 г.(Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях; Конвенция устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселях; Конвенция о гербовом сборе в отношении переводных и простых векселей), Женевские чековые конвенции 1931 г. (Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о чеках, Конвенция о единообразном законе о чеках; Конвенция о сборах с чеков), Конвенция ООН о международных переводных и международных простых векселях 1988 г. Указанные конвенции следует рассматривать в качестве источников не только и не столько для международного финансового права, а в большей мере для международного частного права.