Курс лекций по "Международному праву"

Европейская конвенция о выдаче от 1957 года с Дополнительным протоколом 1975 года и Вторым Дополнительным протоколом 1978 года // Бюлл. междунар. договоров. - 2000. - № 9.

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с Дополнительным протоколом 1978 года // Бюлл. междунар. договоров. - 2000. - № 9.

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отно­шениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года // Российский юридический журнал. - 1993. - № 2.

Евдокимов, В. Б. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам: На примере стран СНГ /В. Б. Евдокимов, К. Е. Михайленко; Российская академия адвокатуры. - М.: Олма-Пресс, 2004.

Международное уголовное право. Учебное пособие / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1999.

Родионов, К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра / К.С. Родионов. - М.: Междунар. отношения, 1990.

Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М.: Спарк, 1996.

Раздел 15.  Международное экономическое право

1. Понятие международного экономического права, его место в системе права.

Международное экономическое право – отрасль современного международного права, представляющая совокупность принципов и норм, которые регулируют отношения между субъектами международного права. Международное экономическое право закрепляет и стабилизирует уже сложившиеся экономические отношения, содействует изменению или перестройке устаревших, неравноправных отношений. При осуществлении международных экономических отношений государства реализуют свои суверенные права. Нормы международного экономического права содействуют беспрепятственному их осуществлению, равноправному сотрудничеству государств без какой-либо дискриминации. Подобный смысл в понимании содержания международного экономического права вытекает из анализа положений Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятых Генеральной  Ассамблеей ООН в 1974 году, хотя по сути своей указанные документы и носят декларативный характер.

Нормы международного экономического права как отрасли международного права регулируют межгосударственные отношения публичного порядка. Но сами государства в международные экономические отношения вступают редко. Основная масса экономических отношений осуществляется с участием иных субъектов – хозяйствующих субъектов различных государств, которые субъектами международного права публичного не являются, но при этом они учитывают при осуществлении своего сотрудничества нормы международного экономического права. Кроме того, государства, принимая свои внутригосударственные акты, регламентирующие внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности, учитывают действующие нормы международного экономического права. Так, Российская Федерация, осуществляя подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию, по многим вопросам внешнеэкономической деятельности привела свое законодательство в соответствие с требованиями ВТО. Это нашло свое отражение в формулировке правил Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г., Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» 2003 г, Таможенный кодекс Российской Федерации, принятом в 2003 году, четвертой части Гражданского кодекса РФ, ряде других актов. При осуществлении внешнеэкономического сотрудничества хозяйствующими субъектами России необходимо учитывать нормы и регионального характера, входящие в международное экономическое право. Для российских субъектов среди таких норм первостепенное значение имеют правила, принятые в рамках таких организаций как Европейский союз и СНГ. Поэтому при разработке новейшего российского законодательства в области хозяйствования были учтены эти правила. В частности, это можно видеть в формулировках Федерального закона «О защите конкуренции» 2006 г, в новой редакции Федерального закона «О лизинге» и др. При этом следует иметь в виду, что если по каким-либо вопросам российское законодательство и нормы международных договоров экономической направленности не совпадают, то с учетом п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации приоритет будут иметь нормы международных договоров. Так, например, согласно нормам российского налогового законодательства иностранные инвесторы имеют национальный правовой режим при осуществлении ими инвестиционной деятельности на территории РФ. В то же время Россия является участником довольно большого числа многосторонних и двусторонних договоров в области инвестиций, а также договоров по налогообложению. Если этими договорами предусмотрен не национальный режим по налогообложению, а преференциальный или режим наибольшего благоприятствования, применению будут подлежать нормы международного договора.

Исходя из сказанного, следует подчеркнуть, что нормы международного экономического права могут выступать непосредственно в регулировании международных экономических отношений, а также они оказывают существенное влияние на развитие внутригосударственного законодательства.

Международное экономическое право направлено не только на регулирование сотрудничества субъектов по экономическим вопросам. Его задачей является содействие в установлении и развитии устойчивого экономического правопорядка, обеспечение международной экономической безопасности. В принятой в 1974 году Декларации об установлении нового международного экономического порядка государства заявили о своей решимости немедленно приложить усилия для установления нового международного экономического порядка. Его установление должно быть основано на справедливости, суверенном равенстве, взаимозависимости, общности  интересов и сотрудничеств всех государств. Принятие Декларации имело значение прежде всего для развивающихся стран. Представляется, что и на современном этапе многие положения Декларации сохраняют актуальность, поскольку сохраняется еще разрыв между развитыми странами и слаборазвитыми, сохраняется отличающийся уровень  жизни в разных странах, что в какой-то мере можно объяснить несоблюдением в полной мере сформулированных в Декларации принципов, остается по прежнему не решенной проблема контроля за деятельностью ТНК. Их несоблюдение не обеспечивает в полной мере и международную экономическую безопасность как составляющую всеобъемлющей системы международной безопасности.

2.                  Принципы международного экономического права.

Как  для всех отраслей международного права важное значение имеют основополагающие общепризнанные принципы, так и международное экономическое право строится и развивается на их основе. Но в экономической сфере эти принципы получают в определенной мере иное наполнение, а также на их основе формируются специальные принципы международного экономического права.  Например, в соответствии с общим принципом международного права – суверенное равенство государств – каждое государство имеет право выбирать свою экономическую систему; на основе общего принципа сотрудничества субъекты международного права стремятся развивать свое экономическое сотрудничество по различным направлениям и в различных сферах; при разрешении экономических споров используются разнообразные средства, применяемые в соответствии с принципом мирного разрешения международных споров; добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из экономических отношений, осуществляется на основе аналогичного общего принципа международного права.

На основе общих принципов международного права, как указано выше, формируются специальные принципы международного экономического права, но их единообразного перечня пока не сложилось и можно лишь говорить, что они находятся в динамике становления и закрепления. В юридической литературе принципы международного экономического права подразделяют на две группы. Критерием разграничения служит механизм реализации этих принципов. К первой группе относят: принцип экономической недискриминации; принцип экономического сотрудничества; принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими богатствами, ресурсами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора формы внешних экономических связей и другие. Указанные принципы рассматриваются как общеобязательные и в процессе их применения не требуют включения в конкретные договоры. Во вторую группу включают: принцип наибольшего благоприятствования, принцип взаимности, принцип национального режима. Эти принципы становятся обязательными для отдельных субъектов международного экономического права после включения их в соответствующие международные договоры (договоры об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, торговые договоры и т.п.) В научной и учебной литературе можно встретить иную классификацию и иное название принципов международного экономического права. Например, в учебнике по международному публичному праву под редакцией К.А. Бекяшева указаны принципы: всеучастия, означающий полное и эффективное участие на основе равенства всех стан в разрешении мировых экономических проблем; международной социальной справедливости, означающей развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных односторонних выгод для развивающихся стран для достижения фактического равенства. Представляется, что лишь несколько иное сочетание указанных выше принципов. В формировании социальных принципов международного экономического права важное значение имеют акты, принимаемые в рамках различных международных организаций. Например, в 1964 году на конференции ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) были приняты Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию. Дальнейшее их развитие и наполнение новым содержанием происходит с учетом положений Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» 1984 г., «О международной экономической безопасности» 1985 г., документов ГАТТ/ВТО.

3. Источники международного экономического права, его кодификация и унификация.

Основными источниками международного экономического права являются международные договоры и международные обычаи. Международные договоры отличаются достаточно большим разнообразием, что объясняется неоднородностью самих международных отношений. Субъекты международного права заключают большое количество двусторонних и многосторонних договоров по вопросам торговых отношений, вопросам расчетов и платежей, по таможенным вопросам, вопросам налогообложения, инвестиционной деятельности и другие.

Характерной особенностью международных договоров  как источников международного экономического права является то, что некоторые из них имеют программный характер, определяют основные направления и формы сотрудничества. Положения таких договоров конкретизируются путем заключения на их основе новых договоров и соглашений. Примером такого договора может служить Договор между РФ, Республикой Белоруссией и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.96. Его положения затем были конкретизированы Соглашением об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 26.02.99. Характер программного имеет и Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики об основных принципах и направлениях экономического сотрудничества от 25.01.2002. Основными направлениями в этом сотрудничестве указаны: создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями; развитие связей хозяйствующих субъектов в топливно-энергетическом комплексе, машиностроении, металлургической, химической, нефтехимической промышленности, сельском хозяйстве, пищевой промышленности и других отраслях, их специализации и кооперации; расширение сотрудничества в области транспорта и связи; взаимодействие в сфере производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности; установление долгосрочных экономических связей на уровне администраций субъектов РФ и органов государственной власти Азербайджана. Осуществление сотрудничества по указанным направлениям осуществляется на основе принципов долгосрочного партнерства, равноправия, взаимной выгоды, наибольшего благоприятствования. Конкретные обязательства обычно формулируются в договорах о торгово-экономическом сотрудничестве. В них указываются принципы сотрудничества, порядок установления цен на товары, поставляемые на основе контрактов субъектов договаривающихся государств, указывается валюта, в которой будут осуществляться платежи по этим контрактам, определяются товары, ввозимые беспошлинно, запрет реэкспорта без письменного согласия экспортера. Обычно такие соглашения дополняются протоколами, в которых конкретизируются объемы поставок соответствующих товаров, указанных в них. Указанные вопросы могут быть урегулированы торговыми соглашениями.

Из многосторонних договоров среди источников международного экономического права следует указать Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г., Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности 1992 г., Соглашение государств – участников СНГ о порядке транзита 1992 г, Соглашение стран СНГ о реэкспорте и порядке выдачи разрешения на реэкспорт 1994 г., Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств – участников Таможенного союза 2000 г., Конвенция  о международной финансовой аренде (лизинге) 1988 г. Особое место среди источников международного экономического права занимают договоры, заключаемые государством с какой-либо международной организацией. Примером таких договоров могут быть:  Соглашение между Правительством РФ и Европейским объединением угля и стали от 9.07.2002 о торговле некоторыми изделиями из стали; Соглашение между РФ и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами от 23.07.98.

Приведенные примеры соответствующих международных договоров показывают, что универсального международного договора, который создавал бы общую правовую основу для развития сотрудничества, нет. Но в то же время можно отметить тенденцию к унификации и кодификации норм международного экономического права. Этот процесс идет прежде всего в рамках деятельности соответствующих международных организаций, хотя их роль в этом процессе не однозначна.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) важную роль играет в формировании принципов международного экономического права, тем самым если и не прямо, то опосредованно способствует в дальнейшем принятию единообразных правовых актов в определенной сфере. Под эгидой ООН разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции, позволяющие также говорить об определенной унификации в регулировании  экономических отношений. В качестве примера можно назвать Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися странами 1988 г, Конвенцию о Кодексе поведения для линейных конференций 1974 г. Кроме того, ЮНКТАД разрабатывает акты рекомендательного характера, которые будучи воспринятыми государствами и включенными каким-либо образом в национальное законодательство, также способствуют процессу унификации.

Большую роль в процессе кодификации и унификации международного экономического права играет Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), в рамках которой разрабатываются и принимаются конвенции, типовые законы, регламенты: Конвенция о морской перевозке грузов 1978 г., Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г., Конвенция об ответственности операторов транспортных терминалов 1991 г., Типовое руководство по встречной торговле 1994 г., Типовой закон об электронной торговле 1996 г. и другие акты.