Континентальный шельф

     Норма, определяющая порядок и объем  возможного участия иностранного капитала в осуществлении деятельности, связанной  с пользованием недрами применительно  к акваториям, находящимся под  юрисдикцией Российской Федерации, должна быть закреплена в специальном законодательстве.

     3. Современные тенденции развития  законодательства о недрах свидетельствуют  о расширении практики применения  договорных отношений, в связи  с чем следует разработать  специальные типовые договора на пользование участками недр на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В таких договорах необходимо сформулировать требования к проведению работ, в том числе в части экологических и природоохранных аспектов с учетом специфики деятельности на акваториях. Проекты типовых договоров должны быть дифференцированы по таким основным критериям, как вид полезного ископаемого и вид пользования недрами.

     4. Необходимо предусмотреть возможность  внесения в Федеральный закон  "О соглашениях о разделе продукции" изменений и дополнений, упрощающих процедуру заключения соглашений о разделе продукции (в части изменения порядка отнесения участков недр к потенциальным объектам соглашений и их утверждения с уровня специальных федеральных законов на уровень постановлений Правительства РФ). Соглашения о разделе продукции могут быть применимы при осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами по участкам недр континентального шельфа РФ, расположенным в сложных геолого-промысловых условиях с отсутствующей инфраструктурой, требующих применения специальных технологий.

     5. Учитывая требования Федерального  закона "О техническом регулировании", необходимо интенсифицировать подготовку  соответствующих технических регламентов  при проведении работ, связанных с пользованием участками недр на континентальном шельфе РФ.

     В подготавливаемых регламентах следует  обратить особое внимание на экологические  и природоохранные требования (сбросы буровых отходов, возможность/невозможность  осуществления отдельных видов деятельности, связанной с пользованием недрами в местах популяции промысловых рыб и животных и т.д.).

     6. Уязвимость природной среды акваторий  требует разработки и законодательного  закрепления особых требований  к осуществлению государственного  контроля и надзора за соблюдением пользователями недр норм и требований по порядку проведения работ, связанных с пользованием недрами, включая экологическую и техническую (технологическую) составляющие.

     В связи с этим необходимо дополнить  существующие нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления государственного контроля и надзора, специальным разделом. Реализация этих мероприятий позволит обеспечить рациональное, экологически безопасное ведение хозяйственной деятельности при освоении минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа.

     7. Совершенствование налогового законодательства, в том числе установление дифференциации  налога на добычу полезных  ископаемых, "налоговых каникул"  на этапе осуществления основных  капитальных вложений, возможности  применения специальных налоговых режимов (таких, как соглашения о разделе продукции, договора концессии) при осуществлении деятельности на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

     Для начала России надо определиться с  внешними границами континентального шельфа. Эта работа, которая проводится в соответствии с требованиями Конвенции ООН по морскому праву 1982 года с целью делимитации морских пространств с сопредельными государствами, еще далека от завершения.

       Для России этот вопрос имеет  особое значение в связи с большой протяженностью ее морских границ и перспективностью ее шельфовых районов в плане добычи нефти, газа и прочих полезных ископаемых.

     Только  начальные извлекаемые ресурсы  нашего шельфа превышают 100 млрд тонн условного  топлива.

       К тому же Россия готовится  приступить к лицензированию  на шельфе. И уже сегодня требуются  более точные данные о ресурсах  наших морских месторождений,  более детальные карты и дополнительные  исследования. Работа на шельфе, ко всему прочему, позволит  возродить Северный морской путь и развить прибрежную инфраструктуру.

       Сформулированные выше подходы  к совершенствованию российского  законодательства, регулирующего отношения,  связанные с пользованием недрами  на континентальном шельфе России, в том числе с учетом имеющегося зарубежного опыта, позволят создать прозрачную, качественно функционирующую систему законодательства и государственного управления указанной сферой отношений. Наличие специального законодательства, детально регулирующего порядок проведения работ на континентальном шельфе России, позволит обеспечить комплексное проведение работ, связанных с пользованием недрами.