Глава I. Юридическое понятие континентального шельфа,его внутренние и внешние границы

     Термин  «континентальный шельф» сегодня у  всех на слуху. Интерес этот не случаен. По образному выражению одного западного  юриста, все запасы полезных ископаемых, которые таит в себе континентальный  шельф, в сравнении с разведанными запасами на сухопутной части нашей планеты – это все равно, что почтовая марка, наклеенная на спину слона.

     Континентальный шельф имеет огромное стратегическое и экономическое значение для  России. По данным Министерства природных  ресурсов РФ площадь российского  континентального шельфа составляет около 6,2 миллиона квадратных километра, что соответствует 21% площади шельфа всего Мирового океана. Из них 3,9 миллиона квадратных километров перспективны на нефть и газ, причем 2 миллиона квадратных километра относится к Западной Арктике (Баренцево и Карское моря), 1 миллион – к Восточной Арктике, 0,8 миллиона – к дальневосточным морям и 0,1 миллиона квадратных километра – к южным морям (Каспийское, Черное, Азовское). По некоторым оценкам из недр российского шельфа может быть извлечено порядка 100 миллиардов тонн условного топлива. Для сравнения, запасы Каспия по российским оценкам составляют 12-17 миллиарда тонн, из них в российском секторе – около 2 миллиардов тонн.¹

     Юридическое понятие континентального шельфа сложилось  недавно и явилось результатом научно-технического прогресса, возникновения возможностей более эффективно использовать ресурсы морского дна. При разработке юридического определения термина «континентальный шельф» Комиссия международного права ООН, использовав в некоторой мере геологическое и географическое понятие континентального шельфа, сочла в принципе возможным отойти от них, полагая, что такое решение будет оправдано при условии, что смысл этого термина в целях конвенции будет четко определен.²

     Континентальный шельф является одним из новейших институтов международного морского права. Это пространственная сфера, на которую распространяется юрисдикция прибрежного государства в отношении природных ресурсов.

     Понятие «континентальный шельф» достаточно искусственно и оправдано не чем иным, как политически обусловленным и «уторгованным» оформлением притязаний (коммерческих аппетитов) прибрежных государств на суверенное освоение морского дна, примыкающего к суше и покрывающегося открытым морем. Само понятие шельфа, как уже отмечалось, возникло недавно и в активный обиход вошло лишь после Второй мировой войны, когда научно-технический прогресс сделал возможным эксплуатацию его ресурсов. Но, сегодня наряду с техническими проблемами освоения континентального шельфа не меньшую практическую значимость приобретают и соответствующие правовые аспекты его использования.

     В самом широком смысле под континентальным  шельфом понимается подводная окраина  материка до его резкого обрыва на большие глубины. В поперечном разрезе  это продолжение материка напоминает своеобразную подводную полку, примыкающую к сухопутному побережью. Отсюда, и название – «шельф» (от англ. «shelf» – «полка»).³ На таком подходе построено геофизическое (геологоморфологическое) понятие континентального шельфа. Юридическое же понятие континентального шельфа имеет существенные отличия от геофизического.

     Традиционно уже давно все межгосударственные отношения, связанные с использованием моря и его ресурсов, регулируются особой отраслью международного публичного права - международным морским правом. При этом нет необходимости доказывать, что это право и его наука вызваны были к жизни стремлением государств наиболее точно и ясно определить правовые возможности каждого государства прежде всего для экономического использования морских просторов, иначе говоря, определить имущественные права как на морские объекты (территориальное море, внутренние морские воды, шельф, исключительные экономические зоны и т.д.), которые в той или иной степени и в тех или иных рамках могут использоваться отдельными государствами без допуска или с ограниченным допуском других государств.

     Основными международно-правовыми актами, регулирующими  режим континентального шельфа, являются два универсальных международных  договора – Женевская конвенция  о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.⁴

       Наряду с некоторыми другими  многосторонними соглашениями по  международному морскому праву  именно в названных конвенциях  сформулированы основные публично-правовые  нормы, закрепляющие права государств на доступ к экономическому использованию разных по своему правовому статусу морских пространств и районов (территориальные и внутренние воды, прилегающая зона, исключительные экономические зоны, континентальный шельф и международный район морского дна, открытое море и т.д.), а также суверенные и иные права на осуществление юрисдикции и правотворчества в отношении деятельности в этих пространствах и районах. Необходимо сразу отметить, что обе указанные конвенции не содержат различий в части устанавливаемого ими международно-правового режима континентального шельфа, однако по-разному подходят к его определению.

     Вместе  с тем, следует иметь в виду, что Конвенция 1982 г. носит универсальный  всеобъемлющий характер. Не случайно ее называют «Конституцией морей». Кроме того, ее уникальность еще и в том, что она, по сути, кодифицировала целый ряд международно-правовых обычаев. А это в свою очередь означает, что ее положений придерживаются, в том числе и государства, формально не являющиеся ее участниками.⁵

     Согласно ст.1 Конвенции 1958 г. под континентальным шельфом понимается: «поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне территориального моря, до глубины 200 метров, или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов».

     Таким образом, Конвенция 1958 г. устанавливает  два критерия для определения  внешней границы континентального шельфа:

     - глубины (до 200 м);

     -техническая доступность (так называемый критерий   «эксплуатабельности»).

     Континентальный шельф, примыкающий к берегам  некоторых государств, очень широк, крутизна его склона невелика, а  покрывающие воды имеют небольшую  глубину. Таким государствам, как  например, Аргентине, выгоден критерий глубины при исчислении своего шельфа. У некоторых же государств (например, Чили, Перу, Испания) шельф очень узок, поскольку почти сразу происходит резкий обрыв на большие глубины. Для таких государств применение критерия глубины явно невыгодно.⁶

     Что касается критерия «эксплуатабельности», то его применение удобно для развитых государств, располагающих высокими технологиями которые позволяют осуществлять добычу полезных ископаемых на глубинах, значительно превышающих 200 м. Вместе с тем такой критерий не может устраивать государства, чьи технические возможности ограничены.

     С тем, чтобы разрешить подобного  рода противоречия, Конвенция 1982 года, часть VI которой посвящена континентальному шельфу, предусмотрела компромиссное  решение.

     Ст.76 Конвенции устанавливает, что «континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводный окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

     Если  же окраина материка простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф прибрежного государства не может простираться далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2 500 метров».

     Следовательно, в зависимости от ширины собственно шельфа, возможны три варианта определения  внешней границы юридического континентального шельфа прибрежного государства:

     - если ширина шельфа менее 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии в 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий;

     - если ширина шельфа более 200 морских миль, но менее 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты;

     - если ширина шельфа более 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты.

     Данные  о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по границам континентального шельфа, создаваемую в соответствии с Приложением II к Конвенции 1982 г.⁷

     Указанные положения Конвенции 1982 г. не применяются, когда речь идет о делимитации  континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями. В этом случае делимитация континентального шельфа осуществляется на основе соответствующих двусторонних договоров.⁸

     Таким образом, юридическое понятие континентального шельфа включает помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической - от внешней границы территориального моря, поскольку территориальное море, морское дно и его недра в рамках территориального моря входят в состав государственной территории прибрежного государства. Континентальный шельф находится за пределами территориального моря прибрежных государств и, таким образом, не входит в состав их государственной территории, но вместе с тем государства обладают определенными правами в отношении их шельфа. Согласно ст.2 Конвенции 1958 г. и ст. 77 Конвенции 1982 г. прибрежные государства осуществляют в отношении континентального шельфа суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов.

     Существуют  следующие особенности осуществления  таких суверенных прав:

     они носят исключительный характер в  том смысле, что, если прибрежное государство не осуществляет разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства;

     права прибрежного государства на континентальный  шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления;

     такие права носят строго ограниченный характер, то есть прибрежное государство  не может осуществлять другие исключительные права, которые не касаются разведки и разработки естественных богатств его континентального шельфа;

     - прибрежное государство должно  осуществлять указанные суверенные  права без ущерба для прав  других государств.

     Кроме того, другие государства также имеют  определенные права в отношении  континентального шельфа иностранного государства. Так, согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, с учетом интересов прибрежного государства. Определение трассы прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе должно осуществляться с согласия прибрежного государства.⁹

     Следует отметить, что права прибрежного  государства на континентальный  шельф не затрагивают ни правового  статуса открытого моря, покрывающего этот шельф, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Это означает, что прибрежное государство не может, например, препятствовать осуществлению свободы судоходства иностранными судами в указанных водах или свободе полетов в воздушном пространстве, находящемся над такими акваториями. Прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности подводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки шельфа и разработки его естественных богатств.

     На  континентальном шельфе прибрежное государство, так же осуществляет суверенные права по разведке и разработке природных  ресурсов, включая минеральные и  живые организмы "сидячих" видов. Исключительная экономическая зона шириной 200 миль (от исходных линий, от которых отсчитываются территориальные воды) образует пространство, включая и воды над шельфом, в котором прибрежное государство обладает суверенными правами на живые ресурсы зоны, но при этом признаются права иностранных рыбаков на излишки допустимого улова. Прибрежное государство может при этом устанавливать квоты вылова и изъятия морских живых ресурсов.¹⁰