В отношении минеральных ресурсов морского дна действует режим  континентального шельфа, т.е., по существу, на основе суверенных прав прибрежного государства. Причем, как уже отмечалось выше, в отличие от допуска иностранных добытчиков живых ресурсов допуск к минеральным ресурсам не зависит от степени их разработки самим прибрежным государством. Последнее, кроме того, обладает юрисдикцией и в отношении производства энергии путем использования воды, течений и ветра, а также в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды.

     Разведка  континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданных помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препятствий фундаментальным научным исследованиям.

     Вместе  с тем, прибрежное государство имеет  исключительное право разрешать  и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых  целей.

     В отношении правового режима искусственных  островов, установок и сооружений на континентальном шельфе (далее – искусственные острова), то прибрежное государство осуществляет в отношении их исключительную юрисдикцию. Об их создании должно даваться надлежащее оповещение. Прибрежное государство может устанавливать вокруг искусственных островов разумные зоны безопасности, ширина которых не должна превышать 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано Международной морской организацией (ИМО).¹¹ Искусственные острова и зоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться, если это может создать помехи для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства. Искусственные острова не могут иметь статус островов. Они не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на определение границ территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

     Положения Закона РФ «О континентальном шельфе РФ» 1995 г. полностью соответствуют нормам международного морского права.

Глава II. Проблема освоения континентального шельфа

§ 1.  Освоение месторождений  континентального шельфа России

     Экспортные  поставки энергоносителей за последние  десять лет неизменно составляли существенную часть общей структуры российских экспортных поставок, при этом инвестиции в основной капитал нефтедобывающей отрасли были незначительными по отношению к общему объёму инвестиций, осуществлённых в данный период. Подобные реалии российской экономики усугубляются не только тем, что топливно-сырьевые ресурсы страны являются невосполнимыми, но и негативными факторами современного рынка нефти и нефтепродуктов.¹²

      8 июня 2007 года Секретарь Совета  Безопасности Р.Ф. Иванов И.С., участвуя в Интернет-конференции, информировал российскую общественность о том, что по оценкам специалистов, без интенсивной геологоразведки природных ресурсов основные виды сырья могут иссякнуть уже через 10-15 лет. В связи с этим Правительством Российской Федерации была принята долгосрочная государственная программа изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов до 2020 года, основная цель которой заключается в сбалансированном и рачительном использовании богатств российских недр. Так, в 2006 году в геологоразведочные работы государством вложено свыше 103 млрд. руб., при этом из федерального бюджета - 16 млрд. руб., из средств бюджетов субъектов Федерации - 1,2 млрд. руб., из внебюджетных источников (собственных и заемных средств недропользователей) – 86 млрд. руб. Эти средства позволили лучше изучить геолого-геофизические свойства значительной территории России, Арктики и Антарктики, выявить 63 перспективные площади залегания полезных ископаемых, но данных финансовых затрат явно недостаточно для полноценного развития сырьевой базы страны.

       В связи с этим государство  отдает приоритет поиску тех  минерально-сырьевых ресурсов, за  счет которых страна пополняет  бюджет. В 2007 г. при увеличении  государственного финансирования  геологоразведочных работ на 21% (до 19,8 млрд. руб.) средства будут направляться, в первую очередь, на поиски углеводородов – до 9,4 млрд. руб., в том числе на шельфе – 1,2 млрд. руб. Запасы действующих высокопродуктивных углеводородных провинций сегодня выработаны более чем на 50%. Половина новых и действующих месторождений в России - с трудно извлекаемыми запасами. Если прогнозные ресурсы не станут реальными месторождениями, то уже к 2020 г. запасы нефти могут быть выработаны более чем на 70%, а к 2030 г. – на 90%, и добыча нефти снизится до 120 млн. тонн в год.

       В связи с этим, Президентом  Российской Федерации приняты  соответствующие решения по эффективному  освоению континентального шельфа  России, в частности, по завершению  разработки и принятию таких  важных документов, как Основы  государственной политики в сфере изучения и освоения нефтегазового потенциала шельфа Российской Федерации, Государственная программа создания технических средств, обеспечивающих эффективное изучение и освоение морских нефтегазовых месторождений, Комплексная система безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа, а также по формированию федерального фонда резервных месторождений углеводородов на континентальном шельфе.¹³

       Понимание мировым сообществом  геополитических, экономических  перспектив использования ресурсов континентального шельфа привело к правовому оформлению его юридического статуса. Так, ст.76 Конвенции ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 года) закрепляет правовое определение континентального шельфа, а именно: «Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние». В соответствие с положениями ст.77 Конвенции ООН по морскому праву закрепляет права прибрежного государства на континентальный шельф, а именно: «Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов».¹⁴

       Российская Федерация, реализуя суверенные права над континентальным шельфом страны, закрепила основные правомочия государства в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года №189 –ФЗ « О континентальном шельфе Российской Федерации». В соответствие положениями вышеуказанного Федерального закона Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

      - суверенные права в целях  разведки континентального шельфа  и разработки его ресурсов;

      - исключительное право разрешать  и регулировать буровые работы  на континентальном шельфе для  любых целей;

      - исключительное право сооружать,  а также разрешать и регулировать  создание, эксплуатацию и использование  искусственных островов, установок  и сооружений;

      - юрисдикцию в отношении морских  научных исследований, защиты и  сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

       Следует отметить тот факт, что  в современных экономических  условиях, установленные мировым  сообществом правовые основы  статуса континентального шельфа  прибрежного государства не способны полностью исключить территориальные споры между странами. В качестве примера следует упомянуть Решение Международного суда ООН в Гааге по спору между Румынией и Украиной о статусе острова Змеиный, вынесенное судом 3 февраля 2009 года. Валентин Жаронкин в статье «Ящик Пандоры на Змеином острове сокровищ» приходит к справедливому выводу о том, что Решение Международного суда ООН об отторжении от Украины в пользу Румынии континентального шельфа у острова Змеиный – очень опасный прецедент. Автор статьи указывает: «Когда в 2001 году плавучая бурильная установка «Черноморнефтегаза» в 40 км к югу от острова обнаружила значительные запасы углеводородов, политический вопрос о принадлежности Змеиного вместе с прилегающим к нему шельфом наполнился ещё и экономическим содержанием. Это месторождение, получившее название «Олимпийское», находится на вполне доступной глубине 250 м, его объёмы оцениваются приблизительно в 10 млн. тонн нефти и 70 млрд. кубометров газа. По новым границам ориентировочно 70%-90% территории месторождения «Олимпийского» переходит к Румынии»¹⁵. Этот пример не только подтверждает вывод об исключительной важности ресурсов континентального шельфа для экономики любого прибрежного государства, но и подтверждает факт непрекращающейся борьбы стран за благоприятные условия экономического развития. Было бы неверно утверждать, что интерес к ресурсам континентального шельфа проявляется исключительно на государственном уровне, и на уровне межгосударственных отношений. Крупные мировые нефтедобывающие компании уделяют большое внимание вопросам освоения месторождений континентального шельфа.

       В этой связи, показательным  примером является участие вице-президента  компании Shell Константина Панина  в парламентских слушаниях в  Госдуме РФ. По словам Панина, создание благоприятного правового и налогового режимов по освоению континентального шельфа должно стать одним из основных приоритетов деятельности по улучшению законодательного регулирования в РФ. Он напомнил, что Shell имеет значительный опыт разработки месторождений на континентальном шельфе Аляски. В этом регионе действуют особые условия налогообложения добывающих компаний, элементы которого могут быть применены в российском законодательстве.¹⁶

       Трудно спорить с подобными  утверждениями, поскольку, действительно российское законодательное регулирование вопросов освоения континентального шельфа нуждается в улучшении. При этом важно понять, с какой целью правовой и налоговый режим освоения континентального шельфа должен быть благоприятным. Не исключаю того обстоятельства, что цели и задачи мировых нефтедобывающих компаний в сфере освоения континентального шельфа России могут не совпадать с целями и задачами российского государства.

       Важным в деле совершенствования  законодательства, регулирующего порядок  освоения ресурсов континентального шельфа России использовать инструменты правового и экономического регулирования сочетающие, как интересы хозяйствующего субъекта, так и государственные интересы, включая обеспечение национальной безопасности.

       Сегодня государство продолжает  вкладывать средства в геологоразведку  и освоение месторождений континентального  шельфа России.  
 
 

§2. Проблемы разработки континентального шельфа

     Проблемы  шельфа в России начали решать почти 100 лет тому назад, когда в 1916 году Министерство иностранных дел Российской империи определило статус земель и островов, расположенных в арктической зоне, прилегающей к Арктическому побережью России. Одним из законодательных актов начала 20-х годов, уже при советской власти, территорией страны объявлялись все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составлявшие к моменту его опубликования территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья России до Северного полюса.

     Принадлежность  России этих территорий до сих пор  еще официально не оспаривалась ни одной из стран, — но тут есть одно большое «но»: эта норма не нашла подтверждения в Конвенции  ООН по морскому праву 1982 года. В  то же время принято, что линии, обозначающие боковые пределы полярных секторов, не признаются государственными границами. Отсюда вывод: любое государство имеет право на разработку полярных природных ресурсов. Оно может подать в ООН и иные международные организации заявку на разработку ресурсов морского шельфа. России же, как подписанту Конвенции по морскому праву 1982 года, учитывая повышение интереса других стран к ее арктическому сектору, необходимо своевременно разработать правовые обоснования претензий Российской Федерации на свою арктическую зону.

     Конвенция 1982 года предусматривает 200-мильную  зону континентального шельфа, исчисляемую  от исходных линий, от которых ведется  отсчет ширины территориальных вод  лишь тогда, когда внешняя граница  подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Поэтому Россия должна еще доказать, что шельф Северного Ледовитого океана является продолжением Сибирской континентальной платформы. Тогда можно будет использовать нормы конвенции, предусматривающие в данном случае выведение внешней границы континентального шельфа за 200-мильную зону. При таком варианте конвенция устанавливает 350-мильную зону. Затем нужно будет зарегистрировать в ООН и международном органе по морскому дну свою безусловную юрисдикцию над российским арктическим пространством, права по его использованию и освоению. Столь подробное разъяснение сути казусов с континентальным шельфом необходимо именно сейчас, когда мы говорим и пишем о шельфе как о безусловной части территории России. Но все это еще предстоит доказать и юридически оформить.

     В 1997 году решением 132 стран была организована Комиссия по границам континентального шельфа, которая должна рассмотреть  заявку относительно признания прав России на 1,2 млн кв. км дна северных морей. Можно не сомневаться, что процесс этот окажется долгим и трудным. Только в 2002 году создан прецедент и вопреки сопротивлению ряда стран Россия подала-таки в соответствующую комиссию ООН заявку о границах своего континентального шельфа. Цена же вопроса — будущее России, ее обеспеченность полезными природными ископаемыми, топливом и энергией.

     России  нужно ежегодно добывать 500—600 млн  т нефти. Это в соответствии с  сегодняшними потребностями, в том  числе и экспортными. Известные  нефтяные районы континентальной части  страны в большинстве своем вступают в стадию снижения добычи, и до тех пор, пока не будут открыты и разработаны новые нефтеносные провинции на континенте, единственной перспективой остаются шельфы. Потенциальные запасы нефти и газа на российских континентальных шельфах несравнимы с запасами на континенте и оцениваются в 90—100 млрд т в переводе на нефтяной эквивалент. На сегодня технически доступные ресурсы нефти составляют чуть более 9 млрд т., примерно половина из них рентабельны, а 20% — высокорентабельны. Это свыше 1 млрд т. Напомним, что в настоящее время это двухлетняя добыча на континенте России. А дальше идут так называемые нормально рентабельные ресурсы второго эшелона освоения шельфов, которых насчитали вдвое больше, до 2 млрд т. Нерентабельные запасы, требующие принципиально новых технологических решений добычи, определены в объеме 4 млрд т. Технически доступные ресурсы газа оцениваются в 47 трлн куб. м. Около половины из них рентабельны.