Социально-экономическое содержание обязательного медицинского страхования

обязательного медицинского страхования.

Страхователь  обязан вносить страховые взносы на ОМС в порядке, установленном

действующим законодательством. В случае невыполнения данной обязанности

взносы  могут быть взысканы в принудительном порядке. Механизм принудительного

взыскания взносов предусмотрен Законом «О медицинском страховании граждан  в

Российской  Федерации» и установлен «Положением о порядке уплаты страховых

взносов в Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского

страхования», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской

Федерации № 4543-1 от 24.02.93 и «Инструкцией о порядке  взимания и учета

страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское  страхование»,

утвержденной  Постановлением Совета Министров - Правительства  Российской

Федерации № 1018 от 11.10.93.

    

Глава 2. Социально-правовые аспекты новой  системы медицинского страхования 

Медицинское страхование подразделяется на обязательное и добровольное.

Обязательное  медицинское страхование осуществляется не только работодателями,

но и  государством. Добровольное медицинское  страхование является одним из

видов финансово-коммерческой деятельности - так трактуют авторы публикации

    Понятие «Добровольное медицинское страхование» говорит само за себя: вам

нужно - страхуйтесь, и, как любое страхование, - платите деньги.

Изучение  материалов, связанных с введением  в нашей стране обязательного

медицинского  страхования, позволяет обратить внимание на следующие моменты в

ее реализации:

1. Нужна  ли вообще система обязательного  медицинского страхования в нашей

стране.

Опыт  других стран в этом вопросе - разный и другие страны не похожи на

Россию, - так что ссылаться только на практику внедрения этой системы  за

рубежом неубедительно.

При сохранении государственной системы здравоохранения (прежней или

усовершенствованной) можно было бы:

-       ввести для всей работодателей медицинский налог в бюджет

государства.

-       величина налога могла бы быть дифференцированной в

зависимости, например, от численности работающих (в том числе по всем видам

договоров) и оборотов или прибыли (лучше  от оборотов, так как прибыль

научились скрывать).

-        направление налога должно быть только в Федеральный бюджет:

единая  власть при едином финансировании. Распределение налога должно

осуществляться  по отработанной схеме по территориям.

2. При  введении только государственного  здравоохранения, как альтернативу,

или в  дополнение к ней можно создать  добровольную систему медицинского

страхования по типу бывшего Госстраха. При этом будет надежда и уверенность

граждан не бояться этой системы, как когда-то мы не боялись Госстраха:

гражданин был уверен, что при наступлении несчастного случая - оплатят и

искать  агентов Госстраха было не нужно. Они стучались в каждый дом, люди их

знали и доверяли.

     Добровольное медицинское страхование позволило бы любому предприятию

независимо  от его организационно-правовой формы  и подчиненности страховать

своих работников (по их желанию). Кроме того, каждый человек независимо от

его статуса (работающий или неработающий) только по своему желанию мог бы

просто  и без мытарств (как при Госстрахе) застраховать свое здоровье. Ведь

существующая система Госстраха и альтернативных ей страховых компаний

предусматривает же риски, связанные с причинением  вреда здоровью и т. п. Так

пусть же этим займется структура, которая  назовется «Добровольное медицинское

страхование». Конечно же, здесь возможны варианты.

      Обоснованием этих предложений является следующее:

1. Введение  системы обязательного медицинского  страхования наряду с

существующей  Государственной системой здравоохранения  не изменило целей: обе

системы имеют цель обеспечить здоровье граждан.

2. Усложнилась  структура общей системы здравоохранения:  государственная

осталась, но она маломощна и уже непонятна  гражданам; негосударственная -

через систему медицинского страхования  неэффективна.

Почему  же неэффективна негосударственная  система здравоохранения, которой

официально  будто бы нет, но в завуалированном  виде - «обязательное

медицинское страхование» она есть. Основными  показателями ее неэффективности

являются:

-       не достигается основная генеральная цель - обеспечение

здоровья  граждан. Как известно, смертность в настоящее время возросла по

сравнению с 80 годами.

-       существующее финансирование в медицинских учреждениях и

оплата  труда мед. персонала явно недостаточны для обеспечения основной

(генеральной)  цели. Данные по оплате труда медицинских работников: оплата

труда медицинских работников понизилась в 1,5 - 2 раза по сравнению с концом

80-х  годов.

-       психологическое отношение граждан к новой системе - никакое, так как

они видят  только обнищание здравоохранения, ухудшение отношения врачей

(некоторые  врачи совершенно откровенно  говорят больному, как мал их  заработок

и как  им плохо - будто бы больному от этих слов становится лучше).Кроме того

большинство граждан со страхом ждут будущего здравоохранения - что же будет

потом, если уже сейчас такое.

-        загруженность и трудоемкость системы ОМС, что проявляется: в сложной

структуре системы, множестве взаимосвязей, большей  занятости в ней

работников, громоздкой системе документирования и документооборота (в т.ч.

отчетности), необходимости содержания на федеральном и территориальном

уровнях специального контрольного аппарата для  проверки деятельности органов

ОМС, в  отвлечении всех граждан от работы, своих личных целей и планов для

оформления  страховых полисов или магнитных  карт и т. д.

Отвлечение  граждан для процедуры оформления страховых полисов и магнитных

карт - это отдельный вопрос. Он связан с неудовлетворительной организацией

этой  процедуры в некоторых поликлиниках, так как почему-то именно они стали

местом  оформления названных документов. Например, в Московской городской

поликлинике 47 (район «Люблино») работники службы ОМС организовали режим

работы  по оформлению документов для граждан  таким образом: с 9-00 до 12-00, с

15-00 до 18-00. Граждане часами стоят в  очередях, если хватает сил стоять,

чтобы иметь страховой полис или магнитную карту.

Таким образом, есть серьезная проблема и  в организации процедуры оформления

документов  в диалоге система ОМС - гражданин.

     Как же организовать эту процедуру так, чтобы граждане России просто бы имели

эти страховые  полисы (или магнитные карты)? Может быть целесообразнее было бы

организовать  медицинское страхование работающих граждан непосредственно на их

работе, неработающих - через ЖЭКи, ГРЭПы, РЭУ, службы занятости, органы

социального обеспечения. Ведь сама процедура должна быть максимально проста:

необходимо, чтобы кто-то заполнил типовой бланк  полиса (или магнитной карты)

и передал  этот документ гражданину. Но возникает  самый главный вопрос - зачем

нужен гражданину этот документ, если в стране введено обязательное

медицинское страхование. Ведь в основе ОМС лежат следующие основные принципы:

1. Всеобщий  и обязательный характер. Все  граждане РФ независимо от  пола,

возраста, состояния здоровья, места жительства, уровня личного дохода имеют

право на бесплатное получение медицинских  услуг.

2. Государственный  характер гарантии бесплатной  медицинской помощи.

3. Все  граждане имеют равные права  на получение медицинской помощи  за счет

средств ОМС. При этом средства ОМС находятся  в государственной собственности.

Тогда зачем гражданину какой-либо медицинский страховой документ, если всюду,

куда  бы он ни обратился за медицинской  помощью, ему обязаны оказать

бесплатную  медицинскую помощь. В этом смысле направленность медицинского

страхования уже непохожа на соцстрахование.

     Возможно, когда нашими специалистами изучались модели медицинского

страхования в других странах, какие-то элементы не были изучены до конца или

не были учтены особенности нашей страны при реализации выбранной или  вновь

созданной модели. Однако есть проблемы, есть недостатки (видимые и невидимые)

действующей системы медицинского страхования  и внимание к ним должно быть

самое пристальное.

     Но все же мировой опыт показывает, что эффективность использования средств в

страховых системах выше, чем при бюджетной  системе их распределения. В

условиях  рынка доходы работников здравоохранения  целиком зависят от того,

насколько удовлетворен клиент и обратится  ли он по тому же адресу в следующий

раз, когда  ему понадобится медицинская  помощь. В случае медицинского

обслуживания  значение имеет не только, характер лечения, но качество