Оценка эффективности инновационного проекта

Одновременно оценивались факторы, обеспечивающие прогресс технологий и распространение инноваций. Важнейший вывод исследования: необходимым условием современного развития является существование активно функционирующей системы, обеспечивающей непрерывное воспроизводство самих способностей к развитию, другими словами, ресурсов инновационного развития. Можно уверенно утверждать, что без надлежащего понимания всей значимости этого вывода построение национальной инновационной системы не принесет желаемых результатов.

Содержательные результаты исследования компании РЭНД подтверждаются Восьмым прогнозом развития науки и технологий Японии, в котором приоритетное значение отдается технологиям, объединяющим лучшие научно-технические достижения из разных областей.

По мнению японских ученых, особо актуально получение следующих научно-технических результатов:

Информатика и коммуникации. Создание высоконадежной сетевой системы, исключающей несанкционированный доступ к информации и тем самым обеспечивающей ее секретность.

Электроника. Создание датчика перемещений земной коры, позволяющего предсказывать землетрясение за несколько минут до его начала.

Живые системы. Разработка эффективных методов предотвращения метастазов рака.

Медицина, здравоохранение, качество жизни. Выяснение патогенеза атеросклероза.

Сельское, лесное и рыбное хозяйство, продовольствие. Выяснение степени риска при использовании вредных химикатов (тяжелых металлов, веществ, поражающих эндокринную систему и др.) на основе изучения результатов их длительного воздействия на людей и животных, на сельскохозяйственные культуры и на экосистему в целом.

Космическое пространство, Земля, Мировой океан. Создание системы обеспечения безопасности жизнедеятельности, включающей в себя спутники наблюдения и связи, глобальные системы позиционирования (GPS), беспилотные летательные аппараты и др., которая осуществляет мониторинг земной поверхности и передает информацию о крупных катастрофах и их последствиях в соответствующие центры.

Энергия и ресурсы. Разработка технологий удаления отработавших ядерных материалов с высоким уровнем радиоактивности.

Окружающая среда. Разработка методов прогнозирования аномальных погодных явлений, обусловленных климатическими изменениями и вызывающих катастрофические последствия.

Нанотехнологии и материалы. Создание производственных технологий, позволяющих производить обработку с точностью до одного нанометра.             

Промышленное производство. Организация производственных процессов, использующих источники энергии с незначительным выделением двуокиси углерода.

Организация производственных процессов. Более активное включение женщин в трудовые процессы путем более сбалансированной системы их занятости на службе, в семье, в период ухода за детьми и т.д.

Технологии для социальной инфраструктуры. Разработка методов высокоточного предсказания количества дождевых осадков, позволяющих надежно прогнозировать наводнения и оползни.

Социальные ориентиры технологического развития. Создание системы, позволяющей быстро и с высокой точностью определять сколь угодно малое количество взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, лекарственных средств и патогенных микроорганизмов в местах большого скопления людей.

7.     Прогнозирование в зарубежных странах

7.1 Прогнозирование в США

Наиболее интересный опыт США в прогнозировании тех­нологического развития основан на разработке конкретных перечней критических технологий, которые в будущем опре­делят экономическое могущество, конкурентоспособность и на­циональную безопасность. Результаты основных работ в этой области представлены в отчетах о национальных критичес­ких технологиях, которые публикуются с 1991 г. один раз в два года.

Отчет предназначается для следующих целей:

       определение областей исследований и разработок, на которых необходимо сосредоточить усилия;

       наиболее эффективное распределение ресурсов в условиях медленного роста бюджетных ассигнований на науку и технику;

       координация исследований и разработок, проводимых на средства, выделяемые через правительственные органы, на основе согласованного набора приоритетов и предоставление конгрессу информации для принятия политических решений;

       информирование промышленных компаний о возможных областях для проведения совместных исследований.

В процессе подготовки отчета Группой обзора национальных критических технологий (National Сгitical Technologies Review Group) при участии комитетов Национального совета по науке и технологиям (в особенности комитетов по гражданским промышленным технологиям и национальной безопасности) в первую очередь оценивается важность технологий для экономического развития страны и обеспечения ее национальной безопасности. Это выдвигает на повестку дня сле­дующие основные критерии оценки технологий:

       значение для прогресса существующих базовых техно­логий;

       участие в достижении глобальной конкурентоспособнос­ти отраслей экономики;

       возможность осуществления на их основе принципиаль­но новых технологических проектов;

       существенный вклад в обеспечение национальной безо­пасности и в усовершенствование средств ведения воен­ных действий.

Отдельно проводится в США и работа, направленная на оценку развития более узких технологических областей. Так, Ассоциацией аэрокосмической промышленности в 1987 г. опуб­ликован обзор ключевых технологий 90-х годов. Министерством обороны США в 1990 г. разработан план критических техноло­гий. Аналогичные исследования проводились Министерством торговли, Советом по конкурентоспособности, Национальным консультативным советом по полупроводникам и др.

Отчеты по критическим технологиям основываются на результатах аналитических исследований, выполненных от­носительно узкой группой специалистов, в отличие от мас­штабных экспертных оценок, проводимых при подготовке прогнозов в Японии, Великобритании, Германии и других странах.
7.2 Прогнозирование в Германии

До начала 80-х годов государственная поддержка науки в Германии больше была направлена на ее фундаментальную часть. Основанием для выбора приоритетов научно-техничес­кого развития служили рекомендации соответствующих на­учных советов. Однако с наступлением периода бурного раз­вития новых технологий значительное внимание стало уделяться формированию технологических приоритетов в тех областях, в которых страна достигла ключевых позиций в мире.

Большинство серьезных проектов инициировалось раз­работчиками. В случае признания их перспективными и на­личия достаточных финансовых ресурсов для их разработки, оказывалась поддержка на государственном уровне. Мини­стерство науки и образования Германии в первую очередь спо­собствовало развитию высоких технологий (в области ядер­ной энергетики, космических исследований и других наукоемких отраслях), поддержке исследований в промыш­ленности, созданию научной инфраструктуры.

Недостаток финансирования научных проектов привел к необходимости выбора из общего набора проводимых иссле­дований тех, которые были бы, с одной стороны, ориентирова­ны на будущее, а с другой - имели реальные перспективы прак­тического осуществления. Возникла необходимость в прогнозах как основе для планирования перспективных исследований. При этом использовались самые разные методы технологи­ческого прогнозирования, с помощью которых разрабатыва­лись различные варианты прогнозов, обеспечивающие возмож­ность выбора и комбинирования.

С конца 1991 г. Министерство осуществляет поддержку проекта, связанного с технологическим прогнозированием, "Технологии в начале ХХI века". В его основу положено исследование" деревьев соответствия", относящееся к норма­тивным методам анализа систем. Этот подход предусматри­вает использование в качестве исходной информации о веро­ятных будущих потребностях и поиск на их основе технологических решений, позволяющих удовлетворить дан­ные потребности.

В ходе реализации проекта решаются следующие про­блемы:

- выбор критических технологий,

- выбор критериев для их оценки,

- взаимосвязь между технологиями.

После изучения зарубежного опыта и консультаций был отобран перечень примерно из ста технологий (довольно детализированный), разработана форма, в соответствии с которой должно происходить их изучение. Она включала следующие разделы:

1. Определение технологии.

2. Определение внешних условий для ее разработки.

3. Критерии, по которым могут быть оценены результаты от ее внедрения.

4. Характеристика возможных тенденций развития данной технологии на период до 2000 г.

В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, что ближайшее десятилетие будет характеризоваться взаимным проникновением технологий, четкие границы между ними будут стираться. Технологии были сгруппированы по степени завершенности, а именно, было определено, на какой стадии разработки находится та или иная технология в текущий момент и какой стадии следует ожидать к 2000 г.

Уже в ходе реализации данного проекта начала обсуждаться необходимость применения дельфийского метода для изучения развития науки и технологий. Первое такое обследование в Германии осуществлялось с использованием японского опыта, где подобные обследования проводились каждые 5 лет начиная с 1971 г. За основу были взяты 1150' тем, которые использовались в пятом японском прогнозе.

Опрос проводился в два этапа с привлечением около 3000 экспертов. Анкеты распространялись среди групп экспертов, представлявших промышленность (40%), университеты (40%), а также правительственные структуры и различные некоммерческие организации. Результаты опросов опубликованы в августе 1993 г. На первом этапе было получено около 30% ответов на анкеты (в Японии - 80%), на втором (80%) (так же, как в Японии). Причиной низкого уровня активности на первой стадии можно считать недостаточно активную политику правительства Германии в вопросах технологического прогнозирования, а также отсутствие серьезной предпрогнозной под­готовки, которая могла бы способствовать мобилизации всех заинтересованных в результатах проводимого обследования сторон. Кроме того существовали трудности в доставке анкет, связанные с тем, что после объединения Германии произошли изменения многих почтовых адресов.

Следует отметить два основных вывода, сделанных в ре­зультате анализа материалов опроса. Итоги опроса в Герма­нии в значительной степени повторяют результаты, получен­ные в Японии, что свидетельствует о том, что развитие науки и технологий имеет глобальный характер и мало зависит от на­циональных особенностей. Однако в ответах на вопросы по отдельным темам были обнаружены весьма заметные расхож­дения (табл. 1).

Таблица 1. Мнения немецких и японских экспертов о необходимости международного сотрудничества*