Государственная политика регулирования инновационной деятельности в США

            Создание и / или поддерживать национальные средства пользователей, совместные научно-исследовательские центры и региональные инициативы с целью ускорения передачи наноразмерные науки от открытия до коммерческих продуктов, путем:

- Предоставление доступа к экономической науке и промышленности, как на «precompetitive» и собственные базы, в состоянии современных инструментов и процессов, опыта и подготовки, которые имеют решающее значение для перехода от открытия до продвинутого прототипа, с вариантами удаленное использование, когда это возможно.

- Поддержка создания в течение ближайших пяти лет по меньшей мере три самостоятельных совместных научно-исследовательских центров и / или государственных и региональных экономических инициатив в области развития нанотехнологий.

       За последние десять лет, агентства сделали значительные инвестиции в развитие уникальных национальных средств для поддержки нанотехнологий R & D. Эти инвестиции поддержание существующей инфраструктуры, а также возможности, необходимые для поддержки фундаментальных исследований в области нанотехнологий и коммерциализации деятельности. Дальнейшие усилия по развитию нанотехнологий, коммерциализация может поддерживаться путем постоянного развития государственных университетов и промышленности консорциумов и экономических инициатив в области развития на государственном или региональном уровне.

        Оказанию помощи на основе нанотехнологий бизнес-сообщества, в том числе малых и средних предприятий, в понимании R федерального правительства и D финансирования и нормативно-правовой базы, путем:

- Разработка и распространение информационных материалов документирования возможностей финансирования (например, в SBIR и STTR программ), о состоянии современной нанотехнологии пользователем объекты, которые доступны для промышленности, и других ресурсов от федерального правительства.

- Предоставление информационных материалов, в том числе точек соприкосновения, чтобы объяснить такие вопросы, как окружающей среды, здоровья и техники безопасности и экспортного контроля, относящихся к нанотехнологиям, сопутствующих товаров и предприятий.

«NSET» учреждений-членов признает необходимость того, чтобы бизнес-сообщество осознает средств федерального правительства, которые доступны для оказания помощи приемным основе нанотехнологий коммерциализации и экономическому развитию, а также Федеральные правила, которые могут применяться к этим усилиям. Малого и среднего бизнеса, в частности, не может иметь преданных своему делу сотрудников, обладающих специализированными знаниями, связанные с Федеральным ресурсов и регулирования.

           Увеличение международных обязательств для облегчения ответственного и устойчивого коммерциализации, передачи технологий, инноваций и торговли, связанных с нанотехнологиями с поддержкой продуктов и процессов, путем:

- Расширение участия учреждений, при необходимости, в решении глобальных форумах, правовой, интеллектуальной собственности, и нормативных вопросов, связанных с нанотехнологиями с поддержкой разработки продукта.

- Повышение связи межведомственного сотрудничества и к обеспечению безопасной нанотехнологии поддержкой продуктов на внутренних и международных потребителей путем проведения таких мероприятий, как разработка документальных стандартов [34].

           Успешной коммерциализации продуктов нанотехнологий на внутреннем и мировых рынках зависит от адекватного решения таких вопросов, как интеллектуальная собственность (ИС), возврат на инвестиции, а также окружающей среды, здоровья и техники безопасности и проблемы. "Постоянное участие в мероприятиях, связанных с этими вопросами необходимо не только обеспечить безопасную окружающую среду, но и поддерживать равные условия для всех участников. Например, постоянная поддержка межведомственного развития стандартов США и международного документального будет способствовать таким инновациям и разработке продуктов. Успешная коммерциализация также включает в себя целенаправленную интеграцию целей каждой из остальных целей в таких областях, как обеспечение исследований и IP инвестиций, сохраняя высококвалифицированной рабочей силы, а также обеспечение ответственного и устойчивого развития, в том числе экологические выгоды. 

2.4. Инструменты поддержки конкурентоспособности инновационной политики США и способы решения её некоторых проблем. 

          Сегодня США стремятся к обеспечению лидерства на всех направлениях научных знаний, укреплению связей между фундаментальными науками и национальными целями, развитию эффективного партнерства между государством, промышленностью и академическими кругами, подготовке ученых и инженеров особо высокого класса для Америки XXI века. Все это предпринимается на фоне повышения уровня научно-технических знаний населения страны.

          По мере усиления международной конкуренции стратегия научно-технологической политики США подвергается радикальной перестройке. Для обеспечения лидерства США в мировой науке и технологиях и преодоления растущей иностранной конкуренции как на мировом, так и на внутреннем технологическом рынке широко раздвигаются границы технологической доктрины «разделения ответственности» о роли государства и рынка в НТП. С середины 90-х гг. государство в равной мере с частным капиталом (промышленностью) обязано финансировать создание новейшей гражданской технологии, отвечающей мировым стандартам, конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках с Японией и странами Западной Европы.

        Одним из главных приоритетов политики США стало поощрение научно-технического прогресса. Фундаментальные достижения в области знаний официально признаны в качестве основы экономического роста, поскольку согласно имеющимся в США оценкам на 1 доллар, вложенный в НИОКР, приходится 9 долл. роста ВВП. В послании конгрессу «Наука и технология: формируя ХХI столетие» в 1997 г. президент Клинтон провозгласил: «Сегодня мы движемся в век технологий, информатики и глобальной конкуренции». Задача развития науки и технологий приобрела жизненно-важное значение для достижения национальных целей. «Передовая технология всегда была сердцем конкурентных преимуществ Америки и сегодня технологическое лидерство понимается как разрыв между успехом и неудачей в новой глобальной экономике» [34].

         Роль правительства США отныне сконцентрирована на поддержке перспективных гражданских технологий будущих поколений, несущих в себе будущее научно-технического потенциала страны в XXI веке. Это приоритетное направление государственной научно-технологической политики наравне с крупными военно-техническими программами. Администрация Клинтона исходила из тезиса о том, что государство должно дополнять рынок, поскольку «рынок лучше функционирует в институциональной среде, которая определяет правила свободной конкуренции». Признавая важность, а зачастую и полную незаменяемость рынком государственной поддержки НТП, две политические партии США сегодня разрабатывают подходы к обеспечению широкого общественного консенсуса в отношении практических принципов распределения государственных средств на проведение исследований и разработок в приоритетных для национальной экономики направлениях. Сегодня мы видим двухпартийное единство в отношении того, что только широкий национальный диалог, соединяющий вместе исполнительное и законодательное крыло государственной власти с частным сектором и американскими университетами, может принести реальные результаты.

            Соединенные Штаты Америки вступают в третье тысячелетие на пике своего могущества.

           В основе этого лежат:

стабильность  и устойчивость американской политической системы;

эффективный механизм экономического роста и  научно-технического прогресса и  широко развитая система социального  обеспечения;

сбалансированная  военная мощь; господствующее положение  в системе международных институтов.

           С 1998 г. Соединенные Штаты вступили в эпоху положительного бюджетного сальдо — профицита. Впервые за несколько десятилетий доходы федерального правительства начали превышать расходы. При администрации Клинтона наблюдался беспрецедентно длительный 6-летний период экономического роста с минимальным уровнем инфляции, безработицы. Производительность труда в США сегодня на 15-35% выше, чем в других развитых странах. В стране сложилась наиболее динамичная модель экономического развития. Экономический бум 90-х гг. объясняется технологическими изменениями в обществе — инновациями, приведшими к появлению новых и улучшенных производственно-потребительских продуктов и услуг с меньшими затратами ресурсов. Технологические изменения затронули область торговли (Интернет-торговля), банковскую сферу и производство продуктов питания и лекарств с заданными свойствами (новейшие биотехнологии), позволили расширить уровень автоматизации в промышленности (промышленные роботы), создали новые формы досуга (например, развлекательные системы, использующие цифровые видеодиски), а также привели к появлению новых методов проведения самих научных исследований (например, создание виртуальных лабораторий). Американские эксперты в области науковедения считают, что многие инвестиции, сделанные в развитие новых технологий 90-х гг., так оживившие экономику США, являются лишь «прелюдией» к дальнейшему прогрессу науки и технологий.

          Так можно ли сомневаться, что в этих условиях США, когда они является такой сильной в экономическом и технологическом плане державой мира, могут потерять свои позиции мирового лидера НТП?

Сегодня в конкурентной борьбе выигрывает тот, кто не только быстрее и качественнее производит новые знания и технологии, но тот, кто быстрее сможет воплотить  их в конкретный продукт и выйти  с ним на мировой рынок. Именно в плане сопоставления уровней  инновационной способности нации, отдельных отраслей и компаний следует  рассматривать сегодня угрозы американскому  лидерству в мире.

           Инновационная способность играет доминирующую, а возможно, и решающую роль, в определении круга тех участников конкуренции, кто будет процветать на мировой арене. Для компаний инновации создают стратегические преимущества в наиболее конкурентных областях. Для стран способность эффективно использовать инновации не только для достижения национальных целей (национальная безопасность, здравоохранение и защита окружающей среды), но и для повышения производительности труда и привлечения международных инвестиций, является ключом к постоянному улучшению уровня и качества жизни.

           Глобальные процессы в мировой экономике сегодня оказывают значительное влияние на способы ведения бизнеса отдельными компаниями и экономическое процветание стран. Каковы же главные глобальные факторы, оказывающие сегодня основное влияние и создающие главные угрозы глобальной конкурентоспособности США?

           В документах Белого дома, Конгресса, Совета по конкурентоспособности США были намечены направления государственной научно-технологической политики США для повышения конкурентоспособности американской экономики, науки и технологий на мировом рынке на рубеже XXI века. Эта политика охватывает следующие направления:

          Федеральное правительство должно осуществлять долгосрочную политику стимулирования гражданских НИОКР в передовых областях науки и технологий. Обязанность государства не должна заключаться только в укреплении обороноспособности нации и защите общественного здоровья. Федеральные инвестиции в НИОКР должны рассматриваться не как простая передача средств частному сектору или же оплата государственного заказа на товары и услуги, а как инвестиции, имеющие серьезные экономические и социальные последствия. В то же время другим основным назначением государственной научно-технологической политики США должно быть стимулирование исследований, требующихся для сохранения страной экономически конкурентоспособных позиций в областях исследований, связанных с критическими технологиями, которые частный сектор не в силах проводить своими силами. При этом государство, промышленность и академические организации должны совместно определять указанные критические технологии.

        Федеральное правительство должно создавать благоприятный предпринимательский климат для осуществления НИОКР. США обладают одним из самых высоких в мире уровней предпринимательской активности. По оценкам американских экономистов более 70% экономического роста страны определяется предпринимательской деятельностью. Новые и развивающиеся фирмы служат основным источником занятости в экономике: несмотря на общее сокращение занятости с 1980 г. по настоящее время более чем на 5 млн. чел. в 500 наиболее успешно функционирующих компаниях, за этот же период в экономике США было создано более 34 млн. новых рабочих мест, причем большая часть этой занятости была создана в основном в предпринимательском секторе. В 1996 г. в сфере малого бизнеса было создано 64% или 1,6 млн. из 2,5 млн. новых рабочих мест. Именно предпринимательская среда обеспечивает конкурентоспособные преимущества страны в области передовых технологий в условиях усиления глобальной конкуренции. Роль развития предпринимательской среды для усиления инновационных преимуществ американской экономики особо подчеркнута в докладе Президента США по экономике 1999 г.

         Государство должно активизировать формирование и деятельность исследовательских партнерств,  для расширения промышленных инноваций. Федеральное правительство должно поощрять кооперацию в проведении НИОКР в различных формах — государство-промышленность, государство-университеты или государство-промышленность-университеты. В частности, государство может увеличить свой вклад через:

- участие  в партнерствах, например в передаче  технологий федеральными лабораториями,  межведомственном партнерстве по  созданию нового поколения транспортных  средств и в Программе передовых  технологий Министерства торговли  США. Государство должно использовать  опыт участия в научно-технологических  партнерствах для реализации  новых форм организации инновационного  процесса;

- улучшение  доступа промышленности и университетов  к результатам НИОКР, финансируемых  из средств государственного  бюджета (в частности, в рамках  СКИР).

        Федеральные исследования должны ориентироваться на удовлетворение потребностей экономики и соответствовать возможностям бюджета.

       Федеральное правительство должно продолжать оказывать поддержку университетам Америки и совершенствованию школьного и вузовского образования.

       Федеральное правительство в 1993 г. обеспечивало 55,5% всего финансирования НИОКР, проводящихся в академических институтах, в то время как в 1980 г. оно отвечало за 67% НИОКР, а в 1970 г. — за 70%.