Государственная политика регулирования инновационной деятельности в США

Введение.

      Инновационная деятельность является одной из перспективных сфер экономики и видов предпринимательской деятельности, поскольку она связана с высокими технологиями, способными давать значительный экономический эффект. Вместе с тем инновационная деятельность — это один из самых рисковых видов предпринимательской деятельности и основывается на рисковых начинаниях. Этим обстоятельством и предопределяется роль государственного регулирования в данной сфере, главная цель которого должна состоять в том, чтобы заинтересовать субъектов предпринимательской деятельности заниматься инновационной деятельностью, а также, по возможности, снизить фактор рисков.

      Отсюда вытекает, что основными формами государственного регулирования инновационной деятельности должны быть экономические и правовые меры воздействия, а также государственная поддержка и защита субъектов такой деятельности.

     Целью данной курсовой является  изучение государственной политики  регулирования инновационной деятельности  США. Из поставленной цели вытекают  следующие задачи:

- Теоретическое  обоснование государственного регулирования  инновационной деятельности.

-      Анализ результатов инновационной  политики США.

-      Изучение системы органов регулирующих  инновационную деятельность США.

-     Преимущества государственной политики  регулирования инновационной деятельности  Америки.

          Объектом является: Изучение государственной политики регулирования инновационной деятельности. 

          Предметом курсовой работы является: Инновационная политика Америки. 
 
 

Глава 1.  Государственная политика регулирования инновационной деятельности. 

1.1. Основы государственного регулирования инновационной деятельности 

        «Государственное регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций»2. Таким образом орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

        Орган государственного управления выбирает конкретные меры воздействия, которые изменяют экономическое поведение инновационных организаций в процессе создания инновационного продукта, или на рынке инноваций в целом. Государственное регулирование может расширить возможности реализаций, не изменять эти возможности, или затруднять достижение поставленных целей организации. С другой стороны, организация может и не изменять свое поведение в результате принятых мер, а может и выполнять желаемые органами государственного управления действия, а может и «обойти» установленные препятствия, изменив методы или сферу деятельности [3].

       Вероятные реакции инновационных организаций на положительные меры государственного регулирования могут быть следующие:

* освоение  новых рынков;

* кооперация  с другими организациями;

* улучшение  качества продукции;

* поиск  партнеров и кредитов и т.д.

Приуменьшении возможностей реакции организации будут следующие:

* сокращение  ресурсного потенциала;

* свертывание  деятельности;

* снижение  уровня рискованности;

* отказ  от заказов с низкой эффективностью;

* свертывание  инвестиций;

* банкротство  или самоликвидация;

        В разных странах по-разному государство регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана у краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степень риска и неопределенностью, большими издержками, Также огромное влияние оказывает социальные и экономические проблемы.

       В условиях, когда высока неопределенность коммерческого успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В этой связи, задачей государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает в себя информационное обеспечение, подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок в том числе на внешнем рынке [1].

         Основными функциями государственных органов в инновационной сфере являются следующие:

* аккумулирование  средств на НИОКР и инновации;

* координация  инновационной деятельности;

* стимулирование  инноваций, конкуренции в данной  сфере, страхование инновационных  рисков, введение государственных  санкций за выпуск устаревшей  продукции;

* создание  правовой базы инновационных  процессов, в том числе системы  защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

*кадровое  обеспечение инновационной деятельности;

* формирование  инновационной инфраструктуры;

* институциональное  обеспечение инновационных процессов  в отраслях государственного  сектора;

* обеспечение  социальной и экологической направленности  инноваций;

* повышение  общественного статуса инновационной  деятельности;

* региональное  регулирование инновационных процессов;

*регулирование  международных аспектов инновационных процессов.

        Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной иззадач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий [9].

         Государственное регулирование использует формы и методы, соответствующие потенциальными возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. В Германии и Японии, где традиционно придают особо важную роль государственному воздействию на функционирование рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов [6].

        «Государство формирует цели и принципы в области своей политики и собственные приоритеты в инновационной и научной сферах.»4При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний. Цель инновационной политики – создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные потребности.

Рассмотрим  механизм формирования государственной  инновационной политики.

          

1.2. Механизм формирования государственной инновационной политики 

      Организационной формой разработки государственной инновационной политики могут служить взаимодействующая совокупность министерств и ведомств, ответственных за различные сферы научно-технического, инновационного и экономического потенциалов, а также общественные организации субъектов научной деятельности и потребителей инновационной продукции – субъектов сферы производства5. Данные о фактическом состоянии инновационной сферы могут быть получены через систему статистической отчетности и СМИ, а сведения о конфликтных ситуациях – через судебную систему и арбитражные суды. Определенную роль в получении данных о состоянии инновационной сферы играют каналы личного общения.

       Сопоставление фактического состояния инновационной сферы и целей государственной инновационной политики осуществляется органами государственного управления, субъектами инновационной деятельности и отдельными специалистами [5].

        Не соответствующая целям государственной инновационной политики ситуация является проблемной и требует специального анализа, выполняемого органами государственного управления или отдельными исследовательскими организациями. Разработка вариантов разрешения проблемной ситуации должна происходить в рамках стратегий с учетом законов, определяющих хозяйственное устройство и допустимые методы его изменения. В принятии конкретных решений по проблемным ситуациям принимают участие органы государственного управления либо решения согласовываются с ними.

       Определение результатов реализации государственной инновационной политики осуществляется в ходе получения сведений о поведении субъектов инновационной деятельности и соотношения этих данных с целями политики. Это приводит к выявлению отклонений между фактическими и желаемыми результатами.

        Определение целей политики государства базируется на принципах и механизме реализации этой политики. К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности относятся:

* свобода  научного и научно-технического  творчества;

* правовая  охрана интеллектуальной собственности;

* интеграция  научной, научно-технической деятельности  и образования;

* поддержка  конкуренции в сфере науки  и техники;

* концентрация  ресурсов на приоритетных направлениях  научного развития;

* стимулирование  деловой активности в научной,  научно-технической и инновационной  деятельности;

* развитие  международного научного инновационного  сотрудничества [36].

     

1.3. Формирование государственной инновационная политики в зарубежных странах.  

        Механизм формирования и реализации научно-технической и инновационной политики в странах мирового сообщества различен, поскольку в разных странах неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы к инновационной деятельности, в частности, к учету ее долгосрочных тенденций и последствий.

       К особенностям реализации научной и инновационной политики в разных странах относятся различные доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте. Здесь является лидером Швейцария, затем идут Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему финансирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии» относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.

По уровню и формам поддержки в мировой  практике принято выделять:

* государственные  стратегии активного вмешательства;

* децентрализованного  регулирования;

* смешанные.

      При осуществлении стратегии активного вмешательства государство признает научную, научно-техническую и инновационную деятельность главными и определяющими факторами экономического роста национальной экономики. Как правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве и во внешней политике государства [8].

      Так, в Японии, руководствующейся данной стратегией, наблюдается тесные связи между органами государственного управления и товаропроизводителями. Государство не только выполняет ориентирующие функции, но и играет активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов.