Оценка эффективности использования информационных технологий управления

• сокращение сроков полезного использования (амортизации) компьютерной оборудования и программного обеспечения до 2-х лет. Можно предусмотреть условие применения этой меры в случае передачи персонального компьютера в личное пользование сотрудникам, либо в качестве благотворительных пожертвований учебным заведениям;
• уменьшение налоговой базы налога на прибыль организаций на сумму расходов, направленных ими на финансирование учебных заведений и подразделений ИТ-направленности и по обучению (переподготовку или повышение квалификации) персонала в отношении использования ИТ.

    Мероприятия по развитию экспорта информационных технологий (продуктов  и услуг)

    Наиболее  важными направлениями по стимулированию российского экспорта ИТ являются продвижение отечественной отрасли ИТ, принятие программы действий по усилению защиты интеллектуальной собственности, а также поддержка сертификации компаний-экспортеров по международным стандартам (ISO 9100 и CMMi).

    В направлении продвижения российского  сектора ИТ в первую очередь необходима реализация ряда мер по повышению имиджа России как в глазах потенциальных инвесторов, так и возможных партнеров ИТ-компаний. В этой связи государство должно способствовать своевременному, адекватному информированию зарубежных аналитических агентств и общественности о происходящих в России улучшениях и учету данной информации при составлении международных рейтингов инвестиционной привлекательности. Для этого необходимо обеспечение поддержки исследований рынка ИТ, проводимых ведущими аналитическими агентствами.

    Помимо  действий информационного характера, с точки зрения налаживания контактов  с зарубежными партнерами и инвесторами  целесообразно осуществление мер  по поддержке участия российских компаний в важных международных  мероприятиях в области ИТ (выставках, конференциях, семинарах). Практика совместного финансирования маркетинговых расходов предприятий-экспортеров товаров и услуг является распространенным инструментом содействия экономическому развитию (применяется в Великобритании, Канаде, Ирландии, Австралии, Новой Зеландии, Индии, Бразилии и других странах). Например, в Канаде в рамках программы по развитию экспортного рынка государством софинансируется 50 процентов маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки предприятий с объемом продаж до 10 млн. долларов США, с числом занятых до 100 человек в промышленности и до 50 человек в сфере услуг.

    Чрезвычайно важной для продвижения  российского ИТ-бизнеса  мерой является создание организации, ответственной  за продвижение и  содействие отрасли  ИТ со следующими функциями:

• формирование и поддержка базы данных о предприятиях отрасли ИТ России, а также потенциальных инвесторах и партнерах (зарубежных и отечественных). Создание "единого информационного окна" поможет западным компаниям проще находить партнеров в России, а российским — клиентов или инвесторов;
• консультационная поддержка: содействие российским ИТ-предприятиям в поиске финансирования (рекомендации по составлению бизнес-планов, поиск партнеров, установление контактов с венчурными фондами); предоставление информации иностранным компаниям по открытию центров разработки и исследований в России; содействие ИТ-компаниям (российским и иностранным) во взаимодействии с органами государственной власти; предоставление полезной для ИТ-компаний информации (юридические вопросы, особенности бухгалтерского учета, типовые контракты) через сеть Интернет;
• централизованное управление программами технического содействия развитию российской отрасли ИТ со стороны международных финансовых организаций;
• разработка и проведение кампании, направленной на: продвижение имиджа России как надежного квалифицированного партнера на международных ИТ-конференциях и семинарах; представление России в международных организациях сферы ИТ — Internet Society (ISOC), The Open Group и др.; организация и проведение ознакомительных туров западных партнеров по российским ИТ-компаниям; организация и проведение выставок для потенциальных заказчиков ИТ-продуктов и услуг, а также для компаний, которым может быть интересно открытие собственного отделения дизайна оборудования и разработки программного обеспечения в России; работа со специализированными изданиями, аналитиками информационных агентств по продвижению имиджа России.

    Целесообразны также разработка и осуществление  совместно с МИДом России и  Минэкономразвития России программы  поддержки российской отрасли ИТ через систему торговых представительств Российской Федерации за рубежом. Такая программа должна предусматривать как распространение информации о российских ИТ-компаниях, так и сбор данных о потенциальных партнерах в стране расположения торгового представительства.

    Следует организовать поддержку сертификации экспортеров по международным стандартам. Поддержка должна включать: софинансирование расходов на получение ИТ-предприятиями сертификатов качества по стандартам ISO 9001 и CMMi, необходимых для выхода на внешние рынки; расходов на консультационную помощь и создание группы российских оценщиков-сертификаторов качества управления процессами.

    Кроме поддержки получения сертификатов ИТ-компаниями, также необходимо осуществлять поддержку участия российских компаний ИТ в международных органах сертификации.

    Мероприятия по поддержанию институционального развития отрасли ИТ

    Для обеспечения активного развития отрасли ИТ в России, необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на формирование ресурсной базы отрасли. Ключевыми ресурсами, необходимыми для развития информационных технологий в стране, являются развитая инфраструктура, обеспеченность кадрами необходимой квалификации, доступность финансирования и должный уровень защиты интеллектуальной собственности.

    Развитие  общей инфраструктуры ИТ должно включать создание специальных территорий развития ИТ и развитие телекоммуникационной инфраструктуры, критической для развития отрасли ИТ, во всех регионах. Важнейшим мероприятием является разработка программы создания специальных территорий развития ИТ («технопарков»). Основные преимущества таких территорий – создание критической массы специалистов и развитой телекоммуникационной инфраструктуры, а также наличие специального режима налогообложения.

    Чрезвычайно важным для развития отрасли ИТ является предоставление (в том числе в регионах) телекоммуникационной инфраструктуры по ценам, сравнимым с мировыми. Сегодня, в силу целого ряда факторов рыночного и регулятивного характера, стоимость аренды высокоскоростных каналов передачи данных в России существенно выше, чем в США, Европе, Индии, Китае, что значительно снижает конкурентоспособность экспорта ИТ-услуг из России. В связи с этим, следует определить меры государственной политики, направленной на преодоление такого положения вещей.

    Обеспечение доступности кадров для отрасли  ИТ, как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане, критично для роста отрасли. Меры, направленные на совершенствование системы образования, помогут решить проблему с кадрами в долгосрочном плане, тогда как программа стимулирования притока квалифицированных кадров из ближнего зарубежья поможет снять проблему в ближайшие несколько лет.

    Высокий общий уровень образования и  количество специалистов с фундаментальной  физико-математической подготовкой  в сравнении с другими развивающимися странами – потенциальное конкурентное преимущество российской отрасли ИТ. Однако с позиций международно признанных требований к ИТ-квалификациям в  России наблюдается дефицит кадров. Для изменения сложившейся ситуации, Министерству информационных технологий и связи Российской Федерации совместно c Министерством образования и науки Российской Федерации необходимо разработать программу адаптации общего и профессионального образования к потребностям ИТ. Совершенствование системы образования должно включать повышение ИТ-грамотности в общеобразовательных учебных заведениях, подготовку учителей с навыками использования ИТ в учебном процессе, развитие среднего профессионального образования в интересах отрасли ИТ, организацию на базе вузов краткосрочных курсов повышения квалификации по специальностям, востребованным отраслью ИТ, приведение учебных программ факультетов по подготовке специалистов в области ИТ в соответствие с лучшей международной практикой, привлечение представителей ведущих компаний отрасли ИТ к разработке программ и стандартов преподавания специальностям в области ИТ, повышение уровня знания иностранных языков ИТ-специалистами, и другие меры.

    Для повышения уровня владения иностранными языками чрезвычайно эффективным  является создание государственного образовательного канала для изучения иностранных  языков. При реализации данного мероприятия  необходимо учесть, что приоритетным языком является не только английский, но и немецкий (знание языка и  близость к немецкоязычным странам  ЕС создаст конкурентное преимущество при оказании услуг на данном рынке).

    Отрасль ИТ уже сегодня ощущает недостаток кадров на внутреннем рынке, в то время как в странах СНГ есть много квалифицированных специалистов, готовых работать на российских предприятиях ИТ. Однако их привлечению мешают сложные миграционные процедуры. B связи с этим, для обеспечения большей доступности трудовых ресурсов необходима разработка программы стимулирования притока квалифицированных кадров из стран СНГ и дальнего зарубежья, аналогичная программам поощрения иммиграции квалифицированных ИТ-специалистов, осуществляемых в ряде развитых стран (США, Канада, ФРГ) с середины 90-х годов.

    В целях обеспечения доступности  финансовых ресурсов для отрасли  ИТ необходимо повысить прозрачность деятельности предприятий, путем проведения мероприятий по устранению проблем в фискальном, административном и таможенном регулировании. Вместе с тем, необходимо развивать венчурное финансирование, как наиболее важный механизм для коммерциализации новых разработок. Кроме принятия специализированного законодательства, для развития венчурного финансирования необходимо создание фонда совместного инвестирования в компании отрасли ИТ, где государство выступает в роли миноритарного инвестора. В качестве соинвесторов необходимо привлечь ведущие западные венчурные фонды и российский капитал. Принципиальным условием эффективного функционирования фонда является управление средствами фонда профессионалами с опытом работы в ведущих иностранных венчурных компаниях. Участие ведущих международных фондов в капитале позволит предотвратить возможные злоупотребления и повысить качество управления средствами.

    Необходимо  разрешить предприятиям учитывать  на балансе объекты интеллектуальной собственности в области ИТ, а также использовать их в качестве залога. Это будет способствовать привлечению финансирования в виде банковских кредитов.

    Важной  мерой институционального развития отечественной отрасли ИТ является принятие программы действий по защите интеллектуальной собственности и борьбе с нелегальным использованием ИТ-продуктов ("пиратством"), с последующим широким освещением результатов в средствах массовой информации (в том числе – зарубежных). Например, систематическое проведение показательных рейдов по ликвидации цехов по производству и точек сбыта контрафактной продукции может поддержать действия по изменению законодательства.

    Так же снижение некоторых налогов, импортных  пошлин и изменение сроков полезного  использования (амортизации) компьютерного  оборудования и программного обеспечения, что повлечет за собой возможное  снижение бюджетных поступлений. Прогнозируемое ежегодное снижение доходов бюджета  в результате этих мероприятий не превысит 330 млн. долларов США, что примерно соответствует 10 млрд. рублей (см. Приложение 2). Затраты бюджета на реализацию мероприятий, в которых целесообразно  прямое бюджетное финансирование, не превысят 3 млрд. долларов США в год.

    Реализация  мероприятий, предполагающих снижение бюджетных поступлений, будет способствовать повышению прозрачности деятельности предприятий и, как следствие, повышению  собираемости налогов. Снижение доходов  бюджета будет временным явлением.

    Даже без учета повышения производительности других отраслей и косвенных положительных эффектов, требуемые финансовые вложения заметно ниже, чем достигаемые результаты.

    В результате реализации выше перечисленных  мероприятий можно достичь к 2010 году роста общего объема отрасли  информационных технологий до 40 млрд. долларов США (т.е., более чем в 5 раз  по отношению к 2003 году).

    Занятость в отрасли составит не менее 5 процентов  работающего населения, или 3,5 млн. человек (для сравнения — 1,4 % в 2001 г).

    Россия  войдет в тройку лидеров на мировом  рынке экспорта ИТ-услуг с объемом  в 3 млрд. долларов в 2010 году. Ряд ведущих  международных ИТ-компаний в собственных  центрах дизайна оборудования и  разработки программного обеспечения будут осуществлять не менее 20% своих исследований.

    Сформируется  общепринятое мнение о высокой квалификации каждого индивидуального специалиста  и высоком качестве работы компаний в целом в российской отрасли  ИТ.

    Развитие  отрасли ИТ будет способствовать повышению производительности труда во всех отраслях экономики, лучшему использованию человеческих и материальных ресурсов, что внесет заметный вклад в решение задачи удвоения ВВП.

    Высокий уровень развития ИТ станет важнейшим фактором качественного улучшения систем образования и здравоохранения, реализации проектов адресной социальной поддержки незащищенных слоев населения, повышения обороноспособности страны, обеспечения безопасности на самом современном уровне.

    Значительно повысится компьютерная грамотность  населения. Число семей, имеющих  персональный компьютер, составит не менее 40, а имеющих доступ в сеть Интернет — не менее 35%. В целом, по развитию информационных технологий Россия может выйти на уровень стран ЕС.