Совершенствование
нормативно-правового
регулирования в
сфере информационных
технологий предусматривает
следующую этапность
в реализации:
- внесение
изменений в базовые законодательные
акты, относящиеся к информационным правоотношениям,
отмена нормативных правовых актов (их
отдельных положений), явившихся неэффективными
или противоречащих основополагающим
принципам правового регулирования;
- принятие
новых нормативных правовых актов, относящихся
к законодательству в сфере ИТ;
- принятие
нормативных правовых актов, реализующих
меры, предусмотренные федеральными законами;
- решение вопросов
о целесообразности и форме корректировки
законодательных актов общего характера,
включая Гражданский кодекс Российской
Федерации. К числу федеральных законов,
подлежащих разработке и принятию в первую
очередь, следует отнести законы, обеспечивающие:
- единый концептуальный
подход к урегулированию базовых вопросов
правоотношений, связанных с использованием
информации (внесение изменений и дополнений
в федеральные законы "Об информации,
информатизации и защите информации"
и "Об участии в международном информационном
обмене");
- доступ населения
и организаций к информации o деятельности
органов государственной власти и органов
местного самоуправления (принятие федерального
закона "O праве на информацию");
- защиту персональной
информации (принятие федерального закона
"Об информации персонального характера");
- регулирование
общественных отношений, связанных с развитием
и использованием современных информационных
технологий, включая сеть Интернет (принятие
федерального закона "Об электронной
торговле", внесение изменений и дополнений
в законы "O средствах массовой информации",
"O рекламе", "Об электронной цифровой
подписи");
- правовую
основу для развития электронного документооборота
(принятие федерального закона "Об электронном
документообороте").
Разработка
и принятие новых нормативных
правовых актов, корректировка действующей
нормативной базы должны сопровождаться
проведением научно-исследовательских
работ, направленных на уточнение основных
правовых проблем в области ИТ
и оптимальных путей их решения, систематическом
мониторинге практики применения действующих
нормативных правовых актов.
Основные
усилия должны быть
сосредоточены на
теоретическом осмыслении
и практическом разрешении
следующих принципиальных
вопросов:
- возможность,
целесообразность и границы применения
зарубежного опыта правового регулирования
информационных отношений;
- пути решения
новых правовых проблем, появившихся в
связи с использованием новых информационных
технологий и сети Интернет;
- решение теоретических
проблем правового статуса информации
как объекта гражданских прав, введенного
Гражданским кодексом Российской Федерации;
- допустимость
и границы применения различных методов
регулирования (в том числе саморегулирования)
в информационной сфере.
Выводы
и рекомендации, полученные в ходе
проведения указанных работ, должны
быть положены в основу разработок
перспективных законодательных
предложений.
Кроме
приведенного выше перечня мероприятий,
направленных на формирование специализированной
законодательной базы в области
информационных технологий, необходимо
развитие существующего общего законодательства
(регулирующего все сферы экономики в
целом) и адаптация его норм под некоторые
особенности отрасли ИТ.
B целях
повышения прозрачности экспорта и импорта
продуктов и услуг ИТ необходима адаптация
таможенного регулирования: устранение
проблем, мешающих добросовестным предприятиям
отрасли.
При
таможенном оформлении как экспорта,
так и импорта продукции ИТ
сегодня предоставляется около двадцати
документов, и по требованию сотрудников
таможни данный список может быть существенно
расширен. Это способствует развитию коррупции
в таможенных органах и уводу экспортных
операций компаниями ИТ за рубеж (например,
через открытие офиса в другой стране).
Для того, чтобы облегчить процесс экспортно-импортных
операций необходимо в первую очередь
упростить таможенные процедуры для экспорта
продукции ИТ, в том числе, путем утверждения
исчерпывающего списка документов, предоставляемых
на таможню.
Целесообразна
полная отмена таможенных пошлин на ввоз
компьютерной техники и комплектующих.
Важной
мерой по повышению прозрачности
отрасли ИТ является упрощение процедуры
временного ввоза, в том числе для инновационной
техники, технологий и опытных образцов,
не получивших сертификата соответствия.
Сегодня ввоз опытных образцов необходим
компаниям, разрабатывающим встроенное
программное обеспечение. Позиции России
в его разработке сильны, но сложности
с временным ввозом мешают расширению
экспорта этого вида ИТ услуг.
Устранение
проблем в фискальном и административном
регулировании будет способствовать
легализации экспорта и импорта,
поможет ликвидировать схемы
оптимизации налогообложения предприятиями
отрасли, повысить прозрачность их деятельности
и собираемость налогов.
Применяемые
органами государственной власти механизмы
защиты информации давно перестали
быть действенными и создают для
предприятий отрасли (особенно малых
и средних) искусственные бюрократические
проблемы. Для их устранения необходим
переход на заявительный порядок
экспорта и импорта ИТ-продуктов
и услуг, включая носители информации;
а также отмена требований о получении
справок об отсутствии в товарах
информации и технологий, представляющих
государственную тайну.
Требуется
внесение следующих
изменений и дополнений
в Налоговый кодекс
Российской Федерации:
- определение
разработки программного обеспечения
как вида услуг, который может осуществляться
на экспорт и определение порядка доказательства
факта экспорта программного обеспечения
для использования налоговой ставки 0%
налога на добавленную стоимость;
- осуществление
возмещения налога на добавленную стоимость
экспортерам продукции и услуг ИТ в порядке,
аналогичном таковому для традиционных
экспортеров в других отраслях промышленности.
Помимо
налога на добавленную стоимость, особенно
острым вопросом фискального регулирования
для предприятий отрасли ИТ является
налогообложение расходов по оплате труда.
Доля этих расходов в себестоимости ИТ-компаний
составляет от 60 до 70%. Применение базовых
ставок единого социального налога приводит
к повышенной налоговой нагрузке на компании
отрасли по сравнению с традиционными
отраслями, что вынуждает предприятия
ИТ использовать «серые» схемы выплаты
заработной платы. B связи с этим, необходимо
создание специальных территорий развития
ИТ со специальным налоговым режимом,
в частности, снижение в таких зонах ставки
единого социального налога до 15% для предприятий,
у которых доля затрат на оплату труда
в себестоимости продукции или услуг превышает
50 %.
Мероприятия
по развитию внутреннего
рынка ИТ:
Поддержка
государством развития внутреннего
рынка информационных технологий в
России включает проведение мероприятий
по развитию квалифицированного спроса
со стороны государства, повышению
доступности ИТ для населения, популяризации
ИТ и стимулированию спроса на информационные
технологии предприятий других отраслей
экономики.
К
наиболее важным мероприятиям
по развитию квалифицированного
спроса со стороны
государства относятся:
- постепенный
переход государственных учреждений от
обслуживания ИТ-систем (включая обслуживание
ИТ-инфраструктуры) собственными силами
к обслуживанию силами сторонних специализированных
организаций с проведением открытых конкурсов
по их выбору. Данная мера позволит государству
осуществлять обслуживание собственных
систем качественнее, с меньшими затратами
и будет способствовать стимулированию
развития отрасли ИТ;
- централизация
и объединение конкурсов на поставку однотипной
продукции для государственных нужд, в
том числе типового аппаратного, а также
программного обеспечения, имеющего соответствующие
лицензии (осуществляются в целях экономии
бюджетных средств и повышения эффективности
бюджетных расходов) на основе: раздельного
проведения конкурсов на выполнение работ
по проектированию государственных информационных
систем и их реализации; планирования
закупок продукции и конкурсного размещения
заказов в течение года в соответствии
с лимитами бюджетных обязательств (предварительное
проведение конкурсного отбора поставщиков
на основании гарантированного государством
выделения бюджетных средств); создания
единого классификатора и номенклатуры
товаров и услуг в сфере информационных
технологий, единого реестра закупок,
поставщиков и решений в этой сфере; проведения
мониторинга цен на закупаемые товары
и услуги; формирования методики организации
конкурсов и отбора поставщиков по отдельным
категориям товаров и услуг в сфере информационных
технологий;
- введение
в классификацию бюджетных расходов органов
государственной власти статьи "Расходы
на использование информационных технологий".
В настоящее время все расходы органов
государственной власти на ИТ проходят
по различным статьям бюджетной классификации.
Введение названной статьи позволит выделять
в бюджете и контролировать расходование
средств на внедрение и содержание ИТ.
- повышение
квалификации государственных служащих
в области информационных технологий
путем: определения требований к квалификации
и навыкам использования информационных
технологий для различных категорий государственных
служащих; внедрения унифицированных
процедур оценки квалификации сотрудников;
разработки и финансирования программ
обучения для различных категорий государственных
служащих, а также необходимых методических
материалов; профессионального обучения
и сертификации персонала, ответственного
за разработку и внедрение государственных
информационных систем и ресурсов; создания
системы мотивации, поощрения и регламентации
процессов использования государственными
служащими информационных технологий.
Для
стимулирования спроса со стороны населения
необходимо осуществление ряда мер
по популяризации ИТ и обеспечению
доступности персональных компьютеров
для большинства семей.
С
целью повышения
доступности ИТ для
населения необходима
реализация следующих
мер:
- pазработка
программы повышения доступности персональных
компьютеров для всех слоев населения
за счет стимулирования общего снижения
цен на pынке и pасшиpения возможностей
потребительского кредитования;
- вычет стоимости
персонального компьютера и программного
обеспечения, приобретенных для личного
пользования, из налоговой базы налога
на доходы физических лиц (с целью увеличения
эффекта данную льготу разрешить применять
в течение 3 лет). Данная мера позволит
физическим лицам вернуть до 39 % стоимости
персонального компьютера и программного
обеспечения (возврат 13% от стоимости покупки
ежегодно в течение трех лет), что приведёт
к существенному стимулированию спроса
населения;
- создание
общедоступных компьютерных центров в
регионах. Эта мера необходима для повышения
компьютерной грамотности и спроса населения,
а также как база для организации компьютерных
курсов;
- ускорение
реализации программы подключения общеобразовательных
школ к сети Интернет, в том числе с использованием
современных средств доступа.
Для
популяризации ИТ
среди населения ключевыми
могут стать следующие
меры:
- декларирование
стратегической важности развития отрасли
ИТ на высшем политическом уровне;
- проведение
социальной рекламы, направленной на использование
ИТ;
- рекомендация,
идущая от системы образования родителям
учащихся общеобразовательных школ, приобретать
домашние компьютеры для повышения качества
обучения и улучшения дальнейших жизненных
перспектив;
- oвещение
в средствах массовой информации историй
успеха российских компаний отрасли ИТ;
- разработка
стандартных программ и организация курсов
по обучению основам компьютерной грамотности
всех желающих, в том числе с привлечением
компаний-партнеров (организация таких
курсов возможна на базе существующих
компьютерных классов в учебных заведениях).
Помимо
стимулирования спроса на информационные
технологии со стороны государства
и населения, важна реализация мер
по стимулированию спроса на ИТ со стороны
предприятий всех отраслей экономики.
К первоочередным мерам
в данном направлении
относятся: