Информационные технология в ЖКХ г. Уфы

     Целью нормативного правового регулирования в сфере использования информационных технологий в деятельности ЖКХ является создание эффективной правовой основы для реализации прав граждан, защиты общественных, государственных интересов в сфере использования информационных технологий.

     В рамках совершенствования нормативной  правовой базы необходимо обеспечить: 
1) принятие новой редакции Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Требуется содержательное раскрытие положений Гражданского кодекса Российской Федерации об информации как отдельном объекте гражданских прав, а также регулирование отношений по поводу информации и информационных прав (таких, как право на доступ к информации и на ограничение такого доступа, на свободное распространение информации, на защиту от недостоверной и незапрошенной информации и т.д.) как отдельной области регулятивного воздействия. Необходимо систематизировать и унифицировать терминологию, употребляемую в действующих и разрабатываемых нормативных актах (особого внимания требуют понятия "информационные технологии", "информационная система", "информационное общество", "информационная услуга", "электронная торговля" и т.д.);

2) принятие  федерального закона о праве  на информацию, в котором следует определить понятие "официальная информация" с указанием перечня информации, которая должна представляться федеральными органами государственной власти открыто, уточнить правовой статус производителей и держателей (обладателей) официальной информации, определить их обязанности по организации хранения официальной информации и доступа к ней. По отношению к официальной информации положения закона должны следовать презумпции открытости информации, устанавливающей, что разрешен доступ к любой информации, кроме той, доступ к которой ограничен федеральными законами. Кроме того, предлагается установить обязанность федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению доступа к информации об их деятельности; 
3) внесение изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", который ориентирован исключительно на использование электронной цифровой подписи с открытым и закрытым ключом при условии выдачи сертификата ключа подписи имеющим лицензию удостоверяющим центром. Такая модель регулирования жестко привязана к конкретной технологии. Требуется также гармонизация указанного закона с международными правовыми актами в области использования электронной подписи; 
4) внесение изменений в законодательные акты о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Объективная потребность в использовании современных технологических средств информационного обмена в процессе организации и проведения торгов и конкурсов вызывает необходимость внесения соответствующих изменений в законодательные акты о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Следует закрепить возможность использования федеральными органами государственной власти современных технологических средств при проведении закупок продукции для государственных нужд, определить условия размещения извещения о проведении конкурса, предоставления конкурсной документации в электронном виде, использования информационных технологий для реализации процедуры отбора участников конкурса;

5) принятие федерального закона об электронном документообороте. Большое количество информационных ресурсов создается и используется в составе государственных автоматизированных информационных систем. Необходимы дальнейшее развитие электронного документооборота и более точная регламентация вопросов, связанных с его внедрением в федеральные органы государственной власти, созданием и эксплуатацией государственных информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности. 
 
 
 
 
 
 

2.2 Методические разработки 

     Методическими разработками являются программы, концепции  по информатизации какого либо субъекта. Рассмотрим примерную иерархию методических разработок по информатизации (рис. 1). 

                     
 

                   

 

                                                                                                             

                     

                                                                                                               

Рис.1 Иерархия системы разработок программ информатизации 

Данная  иерархия состоит из трех уровней:

1. Концепция информатизации в масштабах всей страны, которая устанавливает основные правила, нормы по созданию, функционированию, финансированию, совершенствованию программы. На данную программу должны опираться все нижестоящие концепции и не противоречить ей.
2. Концепция информатизации в масштабах субъекта Российской Федерации. Данная программа должна быть основой информатизации городов и сел в границах субъекта. В ней отражены все местные особенности субъекта, учитывается наилучший способ информатизации данной территории.
3. Концепция информатизации в масштабе города, села. Эта программа является окончательным звеном, где учтена вся особенность информатизации.  

     В настоящее время уже существуют такого рода концепции. На уровне страны – это Федерально-целевая программа «Электронная Россия». В ней отражена информатизация страны в целом, а жилищно-комунальное хозяйство является одним из ее подпунктов. Она разработана Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации во исполнение решения Правительства Российской Федерации. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны. Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

     На  уровне субъектов и городов ситуация остается более сложной. Концепции  по информатизации у большинства  из них нет. Передовыми в плане  разработок стали наиболее богатые  регионы страны, такие как Московская, Санкт-Петербургская, Самарская, Свердловская, Кировская области, Республика и Татарстан. В них имеются программы по информатизации большинства из их городов и субъекта в целом. 

2.3 Информация, связанная  с муниципальным  заказом 

     Централизация и объединение конкурсов на поставку однотипной продукции для нужд ЖКХ, в том числе типового аппаратного, а также программного обеспечения, имеющего соответствующие лицензии, осуществляемые в целях экономии бюджетных средств и повышения эффективности бюджетных расходов. Повышение эффективности закупок в сфере информационных технологий для нужд ЖКХ должны обеспечиваться на основе:

- раздельного проведения конкурсов на выполнение работ по проектированию государственных информационных систем и их реализации;

- планирования закупок продукции и конкурсного размещения заказов в течение года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (предварительное проведение конкурсного отбора поставщиков на основании гарантированного государством выделения бюджетных средств); 
- создания единого классификатора и номенклатуры товаров и услуг в сфере информационных технологий, единого реестра закупок, поставщиков и решений в этой сфере;

- проведения мониторинга цен на закупаемые товары и услуги; 
формирования методики организации конкурсов и отбора поставщиков по отдельным категориям товаров и услуг в сфере информационных технологий. 
 
 
 
 
 

2.4 Инвестиционные проекты 

     Инвестиционные  проекты, системы поддержки по реформированию ЖКХ в настоящее время играют важнейшую роль в формирование финансирования предприятий, создания информационных систем, технологическому обеспечению и обслуживанию. В составе реальных инвестиционных проектов в ЖКХ наибольшее значение имеют проекты, осуществляемые посредством капитальных и вложений. Данные инвестиционные проекты могут быть классифицированы по различным основаниям (таблица 2).

     Таблица 2 Классификация инвестиционных проектов.

 

     Цели, которые ставятся разработчиками инвестиционных проектов для объектов ЖКХ ориентированы не на прямое извлечение прибыли, а на снижение рисков производства и оказания услуг населению.

     Эффективность инвестиционного проекта характеризуется  системой показателей, отражающих соотношение  затрат и результатов применительно  к интересам его участников. Это:

• показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
• показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;
• показатели экономической эффективности, учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение. Для крупномасштабных (существенно затрагивающих интересы города, региона или всей России) проектов рекомендуется обязательно оценивать экономическую эффективность.

     В процессе исследования проектов производится оценка их социальных и экологических  последствий, а также затрат, связанных  с социальными мероприятиями  и охраной окружающей среды.

     В большинстве случаев проекты  и системы поддержки в данное время размещаются на Интернет-сайтах, так как это быстро, удобно, доступно. Но как и в прежние времена  размещение производится и в печатных изданиях.

     Одной из самых популярных по статистическим данным (в день сайт посещают в среднем 1541 Интернет-пользователей) является Интернет-портал www.gkh-reforma.ru. В приложения А, Б представлены таблицы по последним заявкам на инвестирование и предложению по инвестированию проектов, вывешенных на данном сайте.  

     2.5 Деловая пресса 

     Традиционно наиболее развитым и доступным средством  информационного обеспечения является печатная продукция. В последнее  время появились издания остро  востребованной финансово-экономической  направленности. Издательско-консалтинговой компанией "Международный центр финансово-экономического развития" выпускается "Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ" с постоянными рубриками: "Опыт городов и регионов", "Реформа", "Юридический практикум", "Бухгалтерский учет и налогообложение", печатаются нормативные документы и тематические материалы по подотраслям ЖКХ. Регулярно выходят номера, в которых подробно обсуждается опыт применения моделей управления ЖКХ различных регионов. Начат проект "Жилищное и коммунальное хозяйство российских регионов", который предоставляет регионам возможность получить "журнал в журнале" для обсуждения актуальных для жилищно-коммунального хозяйства региона проблем. Выпущены книги "Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве"," Жилищно-коммунальная реформа в России", "Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве"; кроме того, издаются специализированные журналы для бухгалтеров и руководителей кадровых служб.

     Центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (выполняющий функции Федерального центра ценовой и тарифной политики в ЖКХ Госстроя россии) с периодичностью раз в два месяца выпускает сборник "Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве", а также другие сборники нормативно-правовой документации и рекомендации по нормированию, охватывающие широкий круг аспектов жилищно-коммунального хозяйства.

     Аудиторским консультационным центром "Жилкомаудит" ежеквартально выпускается одноименное  специализированное издание, содержащее подробный разбор типичных ошибок и проблем, выявленных в ходе аудиторских проверок.

     В последнее время опубликованы различные  сборники и материалы, затрагивающие  вопросы жилищно-коммунальной сферы: монография Л.Н. Чернышева "Экономика  городского хозяйства"; сборник рекомендуемых типовых договоров "Муниципальный заказ в жилищно-коммунальном хозяйстве", исследование Т.Д. Белкиной "Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы"; подготовленное Фондом "Институт экономики города" издание "Муниципальное экономическое развитие"; серия "Энергосбережение", выпущенная Некоммерческим партнерством "Энергоресурсосбережение", и др.  

3 Информационное обеспечение управления ЖКХ 

      Создание  современного программного комплекса  для ЖКХ - задача весьма непростая. Задачи, на решение которых направлено использование информационных систем  в сфере ЖКХ, приведены на рисунке 2.

        

      

      

      

      

      

        

        

      

        

        
 

      Рис. 2 Задачи информационных систем ЖКХ 

        И только появление эффективных операционных систем, поддерживающих сетевые технологии, позволило формировать полноценные программные комплексы с распределенной структурой. В «Финансовой газете» несколько лет тому назад было опубликовано экспертное заключение, где говорилось, что многочисленные российские разработчики прикладного программного обеспечения не смогли пока добиться хорошего результата. С тех пор прошло время, и на рынке программных услуг имеется ряд систем для жилищно-коммунальных комплексов различного уровня. В основном это системы для компьютеризации расчетно-кассовых центров. Это тот вид деятельности организаций ЖКХ, где ошибки в расчетах за жилищно-коммунальные услуги воспринимаются очень болезненно как населением, оплачивающим эти услуги, так и организациями-поставщиками коммунальных услуг.  
          Создание автоматизированной системы требует определенных инвестиций, но за счет увеличения сбора платежей с населения и уменьшения задолженности она окупается за сравнительно короткое время. (Повышение собираемости денег с населения после внедрения системы возрастает на 20-40%, а задолженность населения уменьшается примерно на столько же.) Кроме того, появляется возможность получения оперативной, достоверной и полноценной справочной информации.