Законодательство государственного управления и сословной организации в первой половине XIX в

    Третье  отделение подчинялось непосредственно  императору. Интересующие сведения оно  могло затребовать у любого министра, генерал-губернатора и губернатора.

    В 1827 г. был создан специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. было принято "Положение о корпусе жандармов". Создавалась сеть жандармских округов, подчинявшихся главному жандармскому управлению. На местах создавались губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских, портовых городах и крепостях).

    В задачи жандармских команд входило: "усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения", "рассеяние  законом запрещенных скопищ".

    В 1837 г. реорганизуется система полицейских органов: в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы (станы) появляется полицейская должность станового пристава. Тем самым полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вотчинную полицию помещиков.

    В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал "Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных", принятый в 1832 г. и дополненный в 1842 г. В нем регламентировался порядок содержания под стражей и ссылки лиц, относящихся к разным сословиям, предусматривались определенные льготы и привилегии для некоторых из них.

    Государственные преступники, содержались в политических тюрьмах.

    Совершившие церковные преступления заключались  в монастырские тюрьмы (Соловецкий монастырь, Кирилло-Белозерский монастырь).

    Остальные преступники содержались в общеуголовных тюрьмах; в одном Санкт-Петербурге в 1829 г. в тюрьмах находились почти три с половиной тысячи заключенных крестьян, присланных туда помещиками.

    В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата   гражданского   суда   выполняла   также   функции нотариата.

    С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и пр. Действовали другие ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, волостные крестьянские суды. В столицах действовали надворные суды по делам сословий. Судебное управление осуществляло образованное в 1802 г. Министерство юстиции. Вся судебная система строилась на сословных началах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.   Изменения в правовом положении церкви

 
 

     Еще в 1649 г. был образован светский Монастырский приказ, суду которого подлежали все церковные лица и зависимое от них население. Государство стремилось полностью подчинить церковь своей юрисдикции. Борьба была жестокой: в 1677 г. Монастырский приказ был упразднен, но в 1701 г. восстановлен с более широкими полномочиями. Он стал фактически высшим административно-судебным учреждением, контролировавшим и управлявшим духовенством, церковными вотчинами и их населением.

     В начале XIX в. правительство стремится создать собственный идеологический     аппарат     и     окончательно     подчинить     ему бюрократизированное      духовенство.       Церковных       иерархов предполагалось устранить от управления церковью в центре и на местах, передав управление государственному органу. В 1817 г. создается Министерство духовных дел и народного просвещения. Министру   передавались   административные   функции Синода, устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Синод подчинялся Министерству духовных дел. Однако уже в 1824 г. министерство ликвидируется.

     Во  второй четверти XIX в. в ведение обер-прокурора Синода передаются некоторые вопросы, ранее рассматриваемые самим этим органом. В 30-е годы в непосредственное ведение обер-прокурора переходит канцелярия Синода и комиссия духовных училищ.

     В 1836 г. создаются особая  канцелярия  обер-прокурора Синода  и хозяйственный комитет, подчиненные обер-прокурору. Bсе исполнительные органы Синода оказались подчиненным одном, лицу, а высший орган церковного управления оказался изолированными от местного аппарата, утратившим хозяйственные, финансовые и административные функции перешедшие к светским органам и чиновникам. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе  церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра. 
 
 
 
 

4.    Правовое положение окраин империи

 
 

    В 1809 г. к России была присоединена Финляндия, в 1875 г. — часть герцогства Варшавского, в 1812 г. — Бессарабия.

    Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским, а русский император являлся Великим князем Финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная  власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) — Правительствующему Сенату из двенадцати  человек, избранных Сеймом.

      Великий князь финляндский (российский император) являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

    Сейм  созывался через каждые пять лет, он состоял из двух палат, представляющих четыре сословия: рыцарство и дворянство, духовенство, горожан и крестьян. Решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя палатами. Принятие или изменение основных законов требовало решения всех четырех палат.

    Сейм  имел право законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги или  решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия Сейма не мог быть принят, изменен  или отменен ни один закон.

    Сенат состоял из двух главных департаментов: хозяйственного и судебного. Первый ведал гражданским управлением страной, второй являлся высшей судебной инстанцией Финляндии.

    Генерал-губернатор был председателем Сената и представителем императора и великого князя в Финляндии, ему подчинялись губернаторы.

    Министр статс-секретарь Финляндии был официальным посредником между высшим местным правительством Финляндии (Сенатом) и Императором и Великим князем.

    В 1816 г. Сенат был переименован в Императорский Финляндский. Во главе его находился назначаемый императором генерал-губернатор, сосредоточивший в своих руках всю фактическую исполнительную власть. Местное самоуправление в значительной мере сохраняло черты предыдущего периода, вся система управления отличалась определенной автономией (Финляндия была разделена на восемь губерний).

    В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства: император российский стал одновременно королем польским.

    С 1818 г. стал избираться (шляхтой и  горожанами) законосовещательный Сейм. Он созывался в 1820 и 1825 гг.

    Исполнительная  власть сосредотачивалась в руках  наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

    Административный  совет состоял из министерств: военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания, и являлся высшим исполнительным органом, контролируемым наместником.

    Сейм  состоял из двух палат: сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем, посольскую палату ("избу") составляла шляхта и представите общин (глины). Депутатов избирали на воеводских сеймиках, в которых участвовала только шляхта.

    Сейм  обсуждал законопроекты, вносимые в  него от имени императора и короля, или Государственного совета. Законодательной  инициативой Сейм не обладал.

    После подавления польского восстания 1830 г. был издан “Органический статут“, отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме.

    Сейм  упразднялся, а для обсуждения наиболее важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чинов.

    Управление  Польшей стал осуществлять административный совет во главе с наместником  императора. Была провозглашена несменяемость  судей и учреждено городское  самоуправление.

    В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный М.Сперанским, бывшим ее генерал-губернатором, Согласно положениям устава все "инородные" (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским, соответственно их сословной принадлежности (землевладельцы включались в число государственных крестьян).

    Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления: стойбище или улус (не менее пятнадцати семей), возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью. 
 
 
 
 
 

5.    Кодификация русского права в первой половине XIX в.

 
 

    Реформы, произведенные в системе центральных  органов власти и управления сопровождались развернутой кодификацией действующего права. Основные направления работы были намечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II.

    После вступления на престол Павла I вновь был поставлен вопрос о новом Уложении и в 1796 г. была создана комиссия, целью которой, однако, было не составление нового, а подготовка сводного Уложения, в котором были бы собраны все действующие законы из области уголовного, гражданского и государственного (административного) права.

    За  время царствования Павла I комиссия успела подготовить семнадцать глав из сферы судопроизводства, девять — вотчинного права и тринадцать глав по уголовному праву.

    В 1801 г. с воцарением Александра I создается новая комиссия, но уже в 1803 г. дело кодификации было передано в Министерство юстиции, а в 1804 г. был подготовлен проект работ. Неудача всей кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801 г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы или занимались сочинением новых. Новые задачи кодификации формулировались следующим образом: а) законы должны утверждаться на "непоколебимых основаниях права"; б) они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с "духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером"; в) они должны располагаться по строгой системе; г) они должны содержать в себе правила для отправления правосудия.

    Комиссии  поручалось составить общие государственные  законы, действующие на пространстве всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые "наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны".

    Первоочередной  задачей стала кодификация законов  о судоустройстве и судопроизводстве. Затем следовало приступить к  составлению местных законов  для частей империи, где не действуют  общие законы.

    Новое Уложение предполагалось разделить  на шесть частей:

1. "законы органические и коренные", определяющие правовой статус императора,

его отношения  с правительственными органами и  подданными,

    2) "общие основания или начала  права", т.е. формы права, его  действия в пространстве и  во времени, принципы толкования  закона, перечень санкций, понятия лица, вещи, действия и обязательства, владения и собственности, способы их приобретения и прекращения,

    3) общие гражданские законы, относящиеся  к лицам, вещам, действиям, обязательствам, владению и собственности,

    4) уголовные законы и устав благочиния,

    5) способы приведения законов в  исполнение, применения их на  практике, а также законы о  судоустройстве и судопроизводстве, о разделении судебного процесса  на части,