Законодательство государственного управления и сословной организации в первой половине XIX в

     1)"настоящие  городские обыватели", имеющие  в городе дом и иную недвижимость;

     2) записанные в гильдии купцы  (I гильдия — с капиталом от десяти до пятидесяти тысяч рублей, II — от пяти до десяти тыс. рублей, III — от одной до пяти тысяч рублей);

     3) состоявшие в цехах ремесленники;

     4) иногородние и иностранные купцы;

     5) именитые граждане (капиталисты  и банкиры, имевшие капитал  не менее 

пятидесяти  тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской  администрации, ученые, художники, музыканты);

     6) прочее посадское население.

     Купцы I и II гильдий пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

     Права и обязанности ремесленников  регламентировались  внутрицеховыми правилами и "Уставом о цехах".

     За  городскими жителями, как и за дворянством, признавалось право корпоративной  организации. Горожане составляли "общество городское" и могли собираться на собрания с санкции администрации.

     Горожане  избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

     Собрание  могло обращаться с представлениями  к местным властям и наблюдать  за соблюдением законов. За городским  обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось имущественным цензом (уплата годового налога размером не менее пятидесяти рублей) и возрастным цензом (не моложе двадцати пяти лет).

     В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города).

     Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган — шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова.

     В компетенцию городской думы входили: обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов судебные дела не входили в ведение городской думы — их решали судебные органы.

     В 1785 г. был разработан проект еще одной  сословной грамоты — “Сельского положения“. Документ касался положения только государственных крестьян. Он утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян), право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей.

     Сельское  общество   получало   права   корпорации.   Сельские “обитатели“ могли избирать исполнительные органы самоуправления общинах, избирали сословный суд и выходили с представлениями к местной администрации. Лишение сословных прав могло осуществляться только по суду.

     Предполагалось  разделить все сельское население, по аналогии с городским, на шесть  категорий с учетом объявленного капитала, по имущественному цензу. Две  первых категории (с капиталом более  одной тысячи рублей) освобождались  от телесных наказаний.

     Проект  не стал законом, однако государственная  и правовая политика в отношении  крестьянства достаточно ясно определялась.

     Крестьянское  население подразделялось на “государственных поселян“, принадлежавших государству и владевших землями, полученными от правительства; свободных крестьян, арендующих землю у дворян или правительства и не являющихся крепостными; крепостных крестьян, принадлежавших дворянам или императору.

     Все категории крестьян имели право  нанимать работников,  выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать  своих детей (крепостные могли это  делать только с разрешения помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами.

     Права наследования, распоряжения имуществом, вступления в обязательства для  крестьян были ограничены.

     Государственные крестьяне и свободные крестьяне  имели право на защиту в суде, и на полное владение, но не распоряжение предоставленными землями, на полную собственность  в движимом имуществе.

     Крепостные  крестьяне полностью подлежали  суду помещиков, а по уголовным делам  — государственному суду. Их имущественные  права были ограничены необходимостью получать разрешение помещика (в области  распоряжения и наследования движимого  имущества). Помещику, в свою очередь, запрещалось продавать крестьян в "розницу".

     Свободными  людьми объявлялись казаки. Они не могли быть обращены в крепостное состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, сдавать их в   аренду,   заниматься   промыслами,   нанимать   на   службу вольных людей   (но не  могли  владеть  крепостными),  торговать товарами    собственного     производства.     Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, их дома — от постоя.

     Устанавливалось единообразное и особое военно-административное  управление   казачьими   войсками:   войсковая канцелярия, руководство  которой назначалось 

правительством,  а члены избирались казаками³.

     Развитие  дворянского права собственности проходило в русле правовой  консолидации  этого  сословия.   Еще  в   "Манифесте вольности    дворянской"     расширялось    понятие     недвижимого имущества,      впервые введенное в  оборот  "Указом единонаследии". К недвижимостям были отнесены дворы, фабрики и заводы.

     Установленная в 1719 г. монополия государства на недра и леса  отменяется в 1782г. — помещики получают право собственности на лесные угодья.

     Еще в 1755 г. была установлена помещичья  монополия на винокурение, с 1787 г. дворянам разрешается повсеместная свободная  торговля хлебом. В этой области  никто не мог конкурировать с  помещичьими хозяйствами.

     Дифференциация  правовых  форм  дворянского  землевладения  упрощается: все имения стали подразделяться на два вида —  родовые и благоприобретенные.

     Упростился  порядок наследования помещичьих имений, расширилась свобода завещателя. В 1791 г. бездетные помещики получают   полную   свободу   передавать   по   наследству   недвижимость любым лицам, даже не относящимся  к членам рода наследодателя.

     "Жалованная  грамота дворянству" закрепила  права дворян заниматься промышленной  и торговой деятельностью, открыв  для сословия новые перспективы  деятельности.

     Дворяне обладали неограниченным правом собственности  на имения любого типа (благоприобретенные и родовые). В них они могли  осуществлять любую, не запрещенную  законом деятельность. Им предоставлялось  полное право распоряжения имениями, они имели полную власть над крепостными  крестьянами, по собственному усмотрению могли налагать на них различные  подати, оброки и использовать на любых  работах.

     Законодательство    о    предпринимательстве,    формировании капиталистической экономики. В первой половине XIX в. во всех отраслях экономики происходило формирование капиталистических отношений. Сельское хозяйство определенно ориентировалось на   рынок:   его   продукция   производилась   с   целью   сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивалась доля денежных оброков, увеличивались размеры барской запашки. В ряде районов развивалась месячина: перевод крестьян на оплату продуктами, тогда как их наделы переходили в барскую запашку.

     В поместьях появляется все большее  число промышленных предприятий  и мануфактур, на которых использовался  труд крепостных. Происходила дифференциация крестьянства, разбогатевшие вкладывали свои капиталы в промышленность и  торговлю.

     В   промышленности   возрастало   применение   наемного   труда,  увеличивалось число кустарных  и мелких предприятий, крестьянских промыслов. В 30—50-е годы мануфактуры  превращались в  капиталистические  фабрики, основанные на машинной технике (уже в 1825 г. более половины занятых  в обрабатывающей промышленности рабочих были наемными, преимущественно оброчными крестьянами). Быстро возрастал спрос на свободную ра6очую силу.

     Ее  пополнение, возможно было осуществлять только из крестьянской среды, для чего следовало провести, определенные правовые преобразования в положении крестьянства.

     В 1803 г. принимается "Указ о вольных хлебопашцах", по которому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. Почти за шестьдесят лет действия указа (до реформы 1861 г.) было утверждено лишь около пятисот договоров об освобождении,  и стали вольными хлебопашцами около ста двенадцати тысяч человек. Освобождение осуществлялось с санкции Министерства внутренних дел, крестьяне получали права собственности на недвижимость и участие в обязательствах.

     В 1842 г. издается “Указ об обязанных крестьянах“, предусматривающий возможность передачи помещиками крестьянам земли в арендное пользование, за что крестьяне обязывались выполнять предусмотренные договором повинности, подчиняться суду помещика. На положение "обязанных" крестьян было переведено лишь около двадцати семи тысяч крестьян, проживающих в имениях всего шести помещиков. Недоимки с крестьян взымали через полицию "губернские управления".

     Обе эти частичные реформы не решали вопроса об изменении экономических  отношений в сельском хозяйстве, хотя и наметили механизм аграрной реформы (выкуп, состояние "временной  обязанности", отработки), которая  осуществлялась в 1861 г.

     Более радикальными были правовые меры, принятые в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях: в 1816—1819 гг. крестьяне этих регионов были освобождены от крепостной зависимости без земли. Крестьяне переходили на отношения аренды, пользуясь помещичьей землей, выполняя повинности и подчиняясь помещичьему суду.

     Мерой, направленной на изменение крепостнических  отношений, стала организация военных поселений, в которых с 1816 г. стали размещаться государственные крестьяне. К 1825 г. их число достигло четырехсот тысяч человек. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, уходить на заработки, их жизнь регламентировалась Воинским уставом. Эта мера не могла дать свободных рабочих рук для развития промышленности, но наметила пути для организации принудительного труда в сельском хозяйстве, которые будут использованы государством значительно позже.

     В 1847 г. было создано министерство государственных имуществ, которому было поручено управление государственными крестьянами: было упорядочено оброчное обложение, увеличены земельные наделы крестьян; закреплена система крестьянского самоуправления: волостной сход — волостное управление — сельский сход — сельский староста. Эта модель  самоуправлений будет еще долгое время использоваться как в системе общинной, так и будущей колхозной организации, став однако фактором, сдерживающим отход крестьян в город и процессы имущественной дифференциации крестьянства.

     Новые экономические отношения требовали, однако, изменений в  правовом положении  сельских обывателей. Отдельные шаги в этом направлении были сделаны  в первой половине XIX в. Уже в 1801 г.  государственным крестьянам было разрешено покупать землю у помещиков.

     В 1818 г. был принят указ, разрешивший  всем крестьянам (в том числе и  помещичьим) учреждать фабрики и  заводы.

     Потребность в свободном наемном труде  сделала неэффективным использование  труда посессионных крестьян на фабриках заводах:   в   1840   г.   заводчики   получили   право   освобождать посессионных крестьян и вместо них нанимать вольных  людей и оброчных крестьян.

     В городах параллельно с сословием  мещан и цеховых (мастера,  ремесленники, подмастерья) стала возрастать социальная группа “рабочих людей“.

     Особым  сословием было казачество (1,5 млн. человек). Прошли те времена, когда казачья  вольница причиняла правительству  крупные неприятности. К концу XVIII в. правительство установило полный контроль над районами расселения казаков, а в XIX в. стало даже создавать новые казачьи войска для охраны границ. В число казаков зачислялись лица других сословий, прежде всего государственные крестьяне. Так было образовано Сибирское казачье войско, а затем Забайкальское.