Внутренняя политика правительства Николая I

Противодействие крепостников и нерешительность императора привели  к тому, что плодом работы Секретного комитета стал указ 1842 г. об «обязанных крестьянах», отдававший вопрос о будущем  крепостного права на откуп помещикам. Ответ на этот вопрос можно было предсказать заранее — за все  последующее царствование Николая  I на положение «обязанных» было переведено всего 27 708 крестьян. Правительству же ничего не оставалось, как сосредоточить все внимание на реформе государственных крестьян.⁹³

В декабре 1837 г. Николай I подписал указ о новой системе управления государственными имениями. Император вновь продемонстрировал свое убеждение в том, что государство, ничего не меняя по сути, может решить все проблемы путем косметических преобразований. Согласно новому указу, образовывалось Министерство государственных имуществ, которое должно было следить за экономическим благосостоянием крестьян, собирать с них подати, заботиться о медицинской помощи и распространении грамотности.⁹⁴

В результате возник большой  и дорогостоящий аппарат, в котором  чиновник играл ту же роль, что и  помещик в частновладельческой  деревне. С другой стороны, реформа  явно улучшила наделение крестьян землей, порядок их переселения, налоговую  систему. Малоземельным крестьянам было отведено более 2 млн десятин  земли, построено 2,5 тыс. приходских училищ, 27 больниц. Таким образом, деятельность Киселева хотя и не внесла принципиальных изменений в положение государственных  крестьян, но стала одним из немногих удавшихся мероприятий правительства  Николая I.

Нельзя сказать, что в  эти годы ничего не было сделано  для облегчения участи владельческих  крестьян. С 1827 по 1846 г. ограничено право  помещиков ссылать своих крепостных в Сибирь, закреплено право крестьян на 4,5 десятины земли на ревизскую  душу, запрещена продажа крепостных отдельно от семьи, четко определены права помещичьего суда. Конечно, эти меры не могли поколебать крепостнического строя.

Правительство попыталось упорядочить  вопрос и о городском населении. Наиболее значимым в этом плане стало  «Положение об общественном управлении С. Петербурга» от 13 февраля 1846 г. Оно  делило городское общество на 5 сословий. На первой ступени иерархической  пирамиды стояло потомственное дворянство, далее шли личные дворяне и  почетные граждане, за ними — купцы, а четвертым и пятым сословиями стали мещане и ремесленники. В  городской думе каждое сословие заседало отдельно и избирало представителей в исполнительный орган — Распорядительную думу. Закон 1846 г. увеличил зависимость  городских органов от бюрократии. В Распорядительную думу вводился чиновник «от короны», а губернатор получил право широкого вмешательства в дела городского самоуправления.⁹⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Заключение

Внутриполитические мероприятия  правительства Николая I свидетельствуют, что в его распоряжении был не слишком богатый выбор средств управления страной. Отказавшись от попыток своего брата опереться на просвещенное общественное мнение или вступить в политический торг с дворянством, новый император старался действовать сугубо административно-бюрократическими методами. Его стремление к подчеркнутой централизации управления, казарменной дисциплине было не только следствием воспитания и личной склонности, но и принципиальной позицией человека, уверенного в благотворности таких методов.

Бросается в глаза совершенно формальное отношение правительства  и всего чиновничества к государственным  делам. Ничего удивительного в этом нет. Министры, бюрократия рассматривались  лишь как исполнители верховной  воли. Зачастую Николая I упрекают за неготовность к к переменам. Беда же заключалась в обратном, император брался за многие нововведения, не вникая в их суть, и старался лично, но лишь формально руководить каждым из них. В этом стремлении самодержца, даже при его прекрасной памяти и огромной работоспособности, таилась слабость государственного управления во второй четверти XIX в. Недостаточная компетентность Николая I имела в данном случае отнюдь не решающее значение.

Опасно было то, что чиновники, получая задания и оценку своей  деятельности от монарха, оказывались  в положении слепых и не думающих исполнителей. Подобная работа не требует ни особого профессионализма, ни заинтересованности в ней. Более того, оценка сделанного чиновником мало зависела от конечного результата его деятельности. Николай I, естественно, не мог проследить за ежедневной работой государственного аппарата, поэтому он был вынужден удовлетворяться докладами министров, отчетами ведомств и т. п. Все это приводило к припискам, грубому обману, подтасовки фактов отчетов. Россией начинал править не только Зимний дворец, но и бюрократия, точнее, ее среднее звено, поскольку об истинном положении дел в стране знали не министры, а столоначальники. Безнаказанность и круговая порука еще больше развращали государственный аппарат.

Реальная же ситуация была далеко не блестящей. В 1842 г., например, во всех служебных местах империи  было не закончено 300 тысяч дел, изложенных на 3 млн. листов бумаги.⁹⁶

Попытка Николая I походить в управлении страной на Петра I не удалась. Николай Павлович не сумел поставить все сословия на службу России. В его намерение входило подчинить все сословия власти монарха и возглавляемого им государственного аппарата.

Вместо государства «общего  блага» Россия превращалась в государство  общего бесправия. Жизнь страны, пронизанная  не столько направляющей идеей, сколько  всепроникающим шпионством и доносительством, бюрократизировалась и формализовалась.

Руководствуясь лозунгом: «Мне нужны не умники, а верноподданные», Николай I не требовал от своих министров инициативы и профессионализма в делах, знакомства с передовыми идеями и т. п. В таких руках управление империей не могло не прийти в упадок. Правда, для того чтобы это стало абсолютно ясно, понадобилась внешнеполитическая катастрофа, подчеркнувшая призрачность величия николаевского строя.

Крепостничество давно ощущалось  правящими кругами как главная  угроза существующему строю. С другой стороны, крепостное право являлось основным связующим звеном всего  российского государственного механизма. Неудивительно, что в подобных условиях попытки самодержавия отменить или  изменить крепостное право выглядели  нерешительными и половинчатыми, говорившими скорее о желании «облагородить» этот варварский институт, нежели расстаться с ним.

Объективная картина всего  произошедшего в принципе ясна –  мы проследили эволюцию, из каких факторов выросло явление и к чему привело, и необходимо отметить что бюрократия как средство опоры государственнической идеологии вызывает вопросы как  по эффективности, та к и по целее  сообразности. Личное мнение, сформировавшейся у меня в процессе работы следующее, принципиального решения отменять крепостное право, выбрать между  дворянством или гражданским  развитием, не последовало. Не последовало  той самой декларированной «народности» как опоры самодержавия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники и литература:

В ряде случаев использованы отсканированные печатные издания.

Источники:

1. Бумаги Комитета учрежденного Высочайшим рескриптом 6 декабря 1826 года // Сборник Императорского русского исторического общества (Далее - Сб. ИРИО.). Т. 90. Спб., 1894.
2. Венчание с Россией. Переписка великого князя Александра Николаевича с императором Николаем I. 1837 год / Сост. Л. Г. Захарова, Л. И. Тютюнник. М., 1999.
3. Военский К. Император Николай I и Польша в 1830 году. Воспоминания подполковника Фаддея Вылежинского. Материалы для истории польского восстания 1830 - 1831 гг. Спб., 1905.
4. Журналы Комитета учрежденного Высочайшим рескриптом 6 декабря 1826 года // Сб. ИРИО. Т. 74. Спб., 1891.
5. Император Николай I в совещательных собраниях // Сб. ИРИО. Т. 98. Спб., 1896.
6. Корф М. А.  Записки. М., 2003; (Из записок // Русская старина. 1899. Т. 98. № 5, 8; Т. 99. № 7–9; Т. 100. № 10–12; 1900. Т. 101. № 1–3; Т. 102. № 4–6; Т. 103. № 7; 1904. Т. 117. № 1–2; Т. 118. № 6.)
7. Корф М. А. Дневник. Год 1843-й. М., 2004.
8. Милютин Д. А. Воспоминания 1816–1843. М., 1998.
9. Милютин Д. А. Воспоминания 1843–1856. М., 2000.
10. Переписка императора Николая Павловича с великим князем Константином Павловичем (1825–1831) // Сб. ИРИО. Т. 131 - 132. Спб., 1910–1911. (На франц. яз.)
11. Россия под надзором: отчеты III отделения 1827–1869. Сборник документов. Сост. М. Сидорова и Е. Щербакова. М., 2006.
12. Стогов Э. И. Записки жандармского штаб-офицера эпохи Николая I. М., 2003.
13. Тютчева А. Ф. При дворе двух императоров. Воспоминания. Дневник. Ч. 1. М., 1928. (Перепечатка - М., “Интербук”, 1990. И другие полные издания.)
14. Доклады министра С. С. Уварова императору Николаю I // Река времен. (Книга истории и культуры.) Кн. 1. М., 1995. С. 67–78. Уваров С. С. Десятилетие министерства народного просвещения. 1833–1843. Спб., 1864;
15. Устрялов Н. Г. Воспоминания // Древняя и Новая Россия. 1878. Кн. 1; 1880. Кн. 8.
16. Щербатов. Генерал-фельдмаршал князь Паскевич. Его жизнь и деятельность. Приложение к тому 5-му. 1832–1847. Спб., 1896.

Литература:

Бибиков Г.Н. А.Х. Бенкендорф и политика императора Николая I. М., 2009.

Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1–2. М.-Л., 1946, 1958.

Зайончковский А. М. Восточная война 1853–1856 гг. в связи с современной ей политической обстановкой. Т. 1. Спб., 1908.

Киняпина Н. С. Политика русского самодержавия в области промышленности (20–50-е годы ХIХ в.). М., 1968.

Кухарук А. В. Действующая армия в военных преобразованиях правительства Николая I. Диссертация на соискание уч. ст. к. и. н. М., 1999.

Кизеветтер А. А. Император Николай I как конституционный монарх // Исторические очерки. М., 1912.

Мироненко С. В. Секретный комитет 1839–1842 гг. и вопрос об освобождении крестьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 8. История. 1977. № 3.

Мироненко С. В. Николай I // Российские самодержцы. 1801–1917. М., 1993. (И — последующие издания.)

Мухина Е. Н. “Человек толпы”. (Портрет губернского жандармского штаб-офицера эпохи Николая I.) // Вестник Моск. ун-та. Сер. 8. История. 2000. № 4.

Наумова Ю.А. Ранение, болезнь и смерть: русская медицинская служба в Крымскую войну 1853-1856 гг. М., 2010.

Петров Ф. А. Российские университеты первой половины XIX века. Формирование системы университетского образования. Книга третья. Университетская профессура и подготовка устава 1835 года. М., 2000.

Полиевктов М. А. Николай I. Биография и обзор царствования. М., 1918.

Пресняков А. Е. Апогей самодержавия. Николай I. Л., 1925.

Ружицкая И. В. Законодательная деятельность в царствование императора Николая I. М., 2005.

Русский сборник. Исследования по истории России. Т. 7. Военная политика императора Николая I. М., 2009.

Философский век. Альманах. № 6. Россия в николаевское время: наука, политика, просвещение. Спб., 1998.

Хартанович М. Ф. Ученое сословие России. Императорская Академия наук второй четверти ХIХ века. Спб., 1999.

Шильдер Н. К. Император Николай Первый. Т. 1–2. Спб., 1903. (Перепечатка – М., 1996.) .

Ячменихин К.М. Армия и реформы: военные поселения в политике самодержавия. Чернигов, 2006.

Curtiss J. Sh. The Russian Army under Nicholas I, 1825–1855. Durham. N.C.: Duke University Press, 1965.

Curtiss J. Sh. Russia’s Crimean War. Durham. N.C.: Duke University Press, 1979.

Daly J. C. K. Russian Seapower and «The Eastern Question» 1827–41. Annapolis: Naval Institute Press, 1991.

Kagan F. W. The military reforms of Nicholas I. The origins of the modern Russian army». N.Y., 1999.

Lincoln W. B. Nicholas I. Emperor and autocrat of all the Russia. 1796–1855. Bloomington and London, 1978.

Выскочков Л. В. Император Николай I: Человек и государь. Спб., 2001. (Источники и литература: стр. 594–638.)

Государственная власть дореволюционной России в  биографиях ее представителей (XIX –  начало XX в.). Указатель трудов, литература о жизни и деятельности. Ч. 1. (1801–1855) Научный ред. А. А. Либерман. М., 2006.

Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. (Первая половина ХIХ века.) М., 1981.

Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России ХIХ века. М., 1978

Морякова О. В. Система местного управления в России при Николае I. М., 1998.

История дореволюционной  России в дневниках и воспоминаниях. Аннотированный указатель книг и  публикаций в журналах. Под ред. П. А. Зайончковского. Т. 2. Ч. 1–2. М., 1977–1978.

Справочники по истории  дореволюционной России: Библиография. Под ред. П. А. Зайончковского. 2-е  изд. М., 1978.

Антонов В. Николай I и его время / В. Антонов // История. Прилож. к газ. "Первое сентября.- 1996.- № 3/янв.- С. 13-16.

Виноградов В.Н. Николай I в "Крымской ловушке" [1853-1856 гг.] / В.Н. Виноградов // Новая и новейшая история.- 1992.- № 4.- С. 27-40.

Выскочков Л. Николай I / Л. Выскочков.- М.: Молодая гвардия, 2003.- 693 с.- (ЖЗЛ).

Гребельский П.Х. Император Николай I Павлович / П.Х. Гребельский, А.Б. Мирвис // Дом Романовых: Биогр. Сведения о чл. царствующего дома, их предках и родственниках.- 2-е изд., доп. и перераб.- СПб.: ЛИО Редактор, 1992.- С. 91-93.

Капустина Т.А. Николай I: Исторический портрет / Т.А. Капустина // Вопросы истории.- 1993.- № 11/12.- С. 27-49.

Киняпина Н.С. Внешняя политика Николая I / Н. С. Киняпина //Новая и новейшая история. - 2001. - N 1. - С. 192-210; № 2.- С. 139-152.

Киняпина Н.С. Николай I: личность и политика / Н.С. Киняпина // Вестн. Моск. ун-та. Сер.8. История.- 2000.- № 6.- С. 8-40.

Корнилов А.А. Николай I / А.А. Корнилов // Родина.- 1992.- № 5.- С. 74-78.

Кюстин А. де Николаевская Россия: [Пер. с фр.] / А. де Кюстин; [Вступ. ст. С. Гессена, А. Предтеченского.- М.: Терра, 1990.- 285 с.

Мироненко С.В. Николай I / С.В. Мироненко // Российские самодержцы: 1801-1917 / А.Н. Боханов, Л.Г. Захарова, С.В. Мироненко и др.- 2-е изд.- М., 1994.- С. 91-158.

Николай Первый и его время: [Сборник]: В 2 т. / Сост., вступ. ст. и коммент. Б. Тарасова.- М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2000.

Николай I Павлович. 1796-1855 // История государства Российского: Жизнеописания. ХIХ век. Первая половина / М.А. Опалинская, С.Н. Синегубов, А.В. Шевцов; Рос. нац. б-ка.- М.: Кн. палата, 1997.- С. 342-352.- Библиогр.: с. 351-352.

Овчинников А. В. Народное просвещение в годы правления Николая I / А. В. Овчинников // Педагогика. - 2003. - N 5. - С. 61-67.

Платонов С.Ф. Время Николая I / С.Ф. Платонов // Лекции по русской истории / С.Ф. Платонов.- М., 1993.- С. 670-690.

Рахматуллин М.А. Император Николай I и его царствование / М.А. Рахматуллин // Наука и жизнь.- 2002.- № 1.- С. 96-106; № 2.- С. 64-72; № 3.- С. 90-99.

Рахматуллин М.А. Император Николай I и семьи декабристов / М.А. Рахматуллин // Отечественая история.- 1995.- № 6.- С. 3-20.

Смирнов А. Разгадка смерти императора / А. Смиров // Знание - сила.- 1992.- № 12.- С. 80-89.

Тарасов Б. Черты правления Николая I: Ст. 1, 2 / Б. Тарасов // Литература в школе. - 2002. - N 4. - С. 13-17; № 5.- С. 13-18.

Труайя А. Николай I: Пер. с фр. / А. Труайя. - М.: ЭКСМО, 2003.- 224 с.- (Русские биографии).

Четырнадцатое декабря / Д.С. Мережковский. Царь и поручик / К.А. Большаков. Скиф в Европе / Р.Б. Гуль. Николай / В.А. Соснора: Романы. Повести.- М.: АРМАДА, 1994.- 715 с.- (Романовы. Династия в романах: Николай I).