86 ФРАНЦИЯ
ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Конституция 1958 г.расширила права
исполнительной власти в ущерб законодательной.Глава
государства – президент, избираемый
на 7 лет прямым всеобщим голосованием
и обладающий широкими полномочиями:1) принимает
ордонансы, которые имеют силу закона;2) назначает
и смещает с должности премьер—министра
и членов правительства;3) является главнокомандующим
армии, назначает на высшие гражданские
и военные должности;4) председательствует
на заседаниях правительства, в Совете
и Комитете национальной обороны, в Высшем
совете магистратуры;5) подписывает и обнародует
законы, вправе потребовать от парламента
нового обсуждения закона или отдельных
его положений;6) вправе не соглашаться
с принятым законопроектом и передать
его в Конституционный совет;7) вправе обращаться
в парламент с посланиями, которые не подлежат
обсуждению. Исполнительная власть, кроме
президента,принадлежит правительству
– Совету министров, в состав которого
входят государственные министры, министры
и государственные секретари.Высший орган
законодательной власти– парламент, состоящий
из двух палат (Национального собрания
и Сената). Парламент собирается на две
очередные сессии в году, общая продолжительность
которых не может превышать 170 дней. Судебная
система включает суды низшей инстанции
и суды второй инстанции. Имеются также
исправительные суды, апелляционные суды
и суды ассизов.Высшая судебная инстанция
– Кассационный суд.Существуют также
специальные суды – суд государственной
безопасности, торговые суды, трудовые
суды, суды по делам несовершеннолетних.В
департаментах центральная власть представлена
префектом, назначаемым президентом. Префект
обладает полномочиями по контролю за
службами центральных ведомств в департаменте,
а также полицией, осуществляет административный
контроль за муниципальными службами.На
местах действует специальный орган управления
– муниципальный совет.Конституция устанавливала
ответственность правительства перед
парламентом.Органом конституционного
надзора является Конституционный совет,
который решает вопросы правильности
выборов президента, депутатов и сенаторов,
проведения референдумов, а также проверки
соответствия Конституции нормативных
актов, принятых парламентом.Совет состоит
из 9 членов, полномочия которых длятся
9 лет и не подлежат возобновлению.В 1982 г.был
принят закон, который ликвидировал институт
префектуры.Также принимается закон об
установлении государственного контроля
над некоторыми отраслями экономики.Конституция
1958 г.,демократизированная в ряде отношений,
включая избирательное право, оказалась
способной служить новому политическому
режиму и его прогрессивным реформам.
87 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ФРАНЦИИ В
XIX – ХХ ВВ
Революционная эпохане способствовала
созданию цельной и законченной
правовой системы. Она привела к
созданию разрозненного и часто
не согласованного права.В силу характера
политических ситуаций возросла роль
закона, и произошло превращение
его в основной источник права. Именно
закон отражал своеобразие естественного
права, ту степень правового развития,
на которой находилось государство
в конкретный исторический период.Самым
знаменитым памятником права Франции
XIX в.является Кодекс Наполеона.По гражданскому
праву субъектами признаются только физические
лица. Не дается определения права собственности,
но провозглашается ее абсолютный характер.В
XX в.значительно возросла роль законодательной
деятельности французского парламента.
Это получило свое выражение в росте числа
органических законов, вносящих дополнения
как в статьи Конституции, так и в текущие
законы, принимаемые в сфере, закрепленной
за законодательной властью. В последние
десятилетия во Франции существенно возросло
число нормативных актов, принимаемых
органами исполнительной власти. Важную
роль в развитии этого направления сыграла
Конституция 1958 г.Правительственные декреты
могли изменять законы, одобренные до
вступления в силу Конституции. Правительства
получили от парламента полномочия издавать
декреты и ордонансы.Во второй половине
XX в.развитие правовой системы показало
некоторую несостоятельность наполеоновских
кодексов. Увеличение количества законов
привело к появлению большого числа крупных
консолидированных актов.В XX в. источниками
права, которые не были известны ранее,
явились правовые обычаи, а также судебная
практика в виде решений Кассационного
суда. Для правовой системы Франции в XX в.характерно
существование права как частного, так
и публичного. Вместе с тем появляются
смешанные отрасли права – налоговое,
таможенное и др.В последнее время во Франции
получили широкое распространение договоры,
одной из сторон которых выступает государственный
орган.Многие изменения в торговом законодательстве
вызваны присоединением к международным
конвенциям.В 1960–1980–е гг.была принята
целая серия природоохранительных актов,
вводивших жесткий контроль за состоянием
окружающей среды.В 1981 г.в результате длительной
борьбы демократических сил из уголовных
наказаний была исключена смертная казнь.В
июле 1992 г.был принят Уголовный кодекс,
который отличался рядом статей об ответственности
юридических лиц.В 1958 г.был принят УПК,
в соответствии с которым возбуждение
уголовного дела осуществляется прокуратурой.Сам
же уголовный процесс включает три стадии
(предварительное следствие, судебное
разбирательство, исполнительное производство).
88 ИТАЛИЯ
И ЕЕ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА В
НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
Из Первой мировой войны
Италиявышла экономически истощенной
и обремененной внешними долгами. Экономический
кризис переплетался с кризисом политическим.Исключительные
законы 1926–1927 гг.о защите государства
запретили существование всех политических
партий, кроме фашистской.Все это приводит
к установлению террористической диктатуры
и началу многолетней борьбы против нее
демократических сил страны.Закон 1925 г.передал
всю полноту исполнительной власти в руки
главы правительства. Реформа 1928 г.устанавливала,
что Италия остается единым избирательным
округом.Параллельно шла ликвидация представительных
органов местного самоуправления, имевших
до прихода фашистов к власти незначительные
полномочия.Законы 1926, 1928, 1932 гг.заменили
выборные органы на местах назначаемыми
из кандидатов, выдвинутых синдикатами
и организациями фашистской партии. Устанавливалось
принудительное разрешение трудовых споров
в специально создан—ньыхтрудовьыхсудах,
решения, принятие которых всегда были
под угрозой уголовной ответственности.В
1939 г.вместо упраздненного парламента
была создана палата фашистских организаций
и корпораций, состоящая из членов правительства,
высших органов партии, советов корпораций
и отдельных специалистов.Характерной
чертой Уголовного кодекса 1930 г. было увеличение
санкций.22.12.1947 г. была принята Конституция
Итальянской республики,которая провозгласила
ее демократической республикой и установила,
что суверенитет принадлежит народу.Высшим
органом законодательной власти стал
двухпалатный парламент: нижняя палата
– Палата депутатов, верхняя палата –
Сенат.Главой государства является президент,
избираемый на совместном заседании палат.
Правительство назначается президентом,
но ответственно перед парламентом.В системе
высших органов власти Конституция предусмотрела
Высший совет магистратуры – орган по
руководству судебной системой, и Конституционный
суд, предназначенный для проверки конституционности
законов и иных актов властей.В 1953 г.был
принят новый избирательный закон, в соответствии
с которым партия, собравшая более 50 % голосов,
получает 65 % депутатских мест.Правительственные
кризисы, возникающие в результате противоречий
экономического и политического развития
страны, привели в 1972 г.к первым досрочным
выборам в парламент, после которых христианские
демократы возглавили правительство.В
1993 г. Христианско—демократическая партия
была преобразована в Итальянскую народную
партию. На этом фоне стабильным остается
конституционное положение основных институтов
государственной власти, что свидетельствует
о том, что Конституция 1947 г.в целом отвечает
современным потребностям развития итальянского
общества.
89 ФОРМИРОВАНИЕ
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
КИТАЯ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
С установлением в Китаереспубликанского
строя начался процесс модернизации
традиционного права. Первым кодексом
законов, принятым в Китае после
Синхайской революции, было Уголовное
уложение 1912 г. В 1928 г.оно было переименовано
в Уголовный кодекс.Этот кодекс почти
целиком заимствованный из уголовного
законодательства Японии, Франции, Германии,внес
в уголовное право Китая много новых идей
и институтов.В области гражданско—правовых
отношений продолжали действовать положения
Дацин люй—ли. Вместе с тем был принят
ряд важных для предпринимателей законов,
регулирующих имущественные отношения
в некоторых специальных отраслях (например,
Горнопромышленный устав 1914 г.). Пробелы
в законодательстве восполнялись судебными
решениями Верховного суда.Уголовный
кодекс 1935 г.конкретизировал положения,
касающиеся соучастия, восстановление
института выкупа наказаний; устанавливалась
повышенная уголовная ответственность
за посягательство на жизнь, здоровье
и честь.Проект Гражданского кодекса был
разработан к концу 1925 г.,но вступил он
в действие в мае 1931 г. В целом этот Кодекс
регулировал имущественные отношения
в общей форме. Многие вопросы промышленной
и торговой деятельности им не охватывались,
что требовало разработки отдельных законов,
которые в совокупности позволяли говорить
о появлении в Китае торгового права.В
1929 г.было принято Положение о товариществах.В
1935 г.появился Закон о несостоятельности
и стразовых предприятиях.Появился Фабричный
закон, который регулировал вопросы условий
труда и найма.Основные законы были сведены
в Люфа цю—аньшу – Полную книгу шести
законов, в которую вошли законодательные
нормы, касающиеся конституционного, гражданского,
гражданско—процессуального, уголовного,
уголовно—процессуального, административного
права.В 1949 г.были приняты Законы о земле
и труде.В 1931 г.появилось Положение о браке,
вскоре замененное Законом о браке (1932 г.).
Оба акта провозглашали свободу брака
и развода, объявляли об упразднении заключения
брака по воле родителей, запрещали куплю—продажу
невест и др.В области гражданского права
в 1932 г. были приняты Временные правила
о вложении капиталов в торговые и промышленные
предприятия.В 1954 г.принимается Конституция
КНР, приоритетными положениями которой
были развитие промышленно—технических
отраслей хозяйства и ликвидация пережитков
в сельском хозяйстве.В 1978 г.принимается
новая Конституция, где уделялось внимание
хозяйственной и природоохранной сферам,
охране общественного порядка и организации
государственных органов.
90 ОСОБЕННОСТИ
ПРАВЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ В НАСТОЯЩЕЕ
ВРЕМЯ
Глава государства – президент,
который избирается на 7 лет прямым
всеобщим голосованием и обладает широкими
полномочиями. Он может:1) назначать и смещать
премьер—министра и членов правительства;2) председательствовать
на заседаниях правительства, в Совете
и Комитете национальной обороны, в Высшем
совете магистратуры;3) быть главой вооруженных
сил с правом назначения на высшие гражданские
и военные должности;4) подписывать и обнародовать
законы, требовать от парламента нового
обсуждения закона или отдельных его статей;5) оспорить
принятый парламентом законопроект и
передать его в Конституционный совет;6) передавать
законопроекты! на референдум, минуя парламент;7) обращаться
к парламенту с посланиями, которые не
подлежат обсуждению;8) принимать ордонансы,
которые имеют силу закона.Президент получил
право роспуска нижней палаты парламента.Он
представляет Францию в международных
отношениях, может объявлять чрезвычайное
положение в стране.Высший орган законодательной
власти – парламент, состоящий из двух
палат:1) Национального собрания 2) Сената.Депутаты
Национального собрания избираются прямым
голосованием граждан, а Сената – косвенным
голосованием.Парламент собирается на
две очередные сессии в году, общая продолжительность
которых не может превышать 170 дней. Исполнительная
власть принадлежит правительству – Совету
министров, в состав которого входят государственные
министры, министры и государственные
секретари.Премьер—министр руководит
деятельностью правительства, обеспечивает
исполнение законов, может по поручению
президента и с определенной повесткой
дня председательствовать вместо президента
на заседании Совета министров. Он несет
политическую ответственность перед парламентом.Конституционный
контроль осуществляется Конституционным
советом. Он решает вопросы правильности
действий президента, государственных
органов, соответствия Конституции принимаемых
ими нормативных актов. Совет состоит
из 9 членов, полномочия которых длятся
9 лет и не подлежат продлению.В состав
Совета пожизненно входят бывшие президенты
страны.В департаментах центральная власть
находится в руках префекта, который назначается
президентом.Префект руководит всеми
службами центральных ведомств в департаменте,
а также полицией, осуществляет административный
контроль за муниципальными службами.В
качестве органа самоуправления выступает
генеральный совет, который избирается
населением. В коммунах же избирается
муниципальный совет, из состава которого
избирается мэр.Высшая судебная инстанция
– Кассационный суд. Имеются исправительные
суды, апелляционные суды и суды ассизов.