Российский парламент - история Государственной Думы

однако законопроекты III думы он принял к рассмотрению. IV дума постановила

что проекты её предшественницы возвращенные Советом или переданные в

согласительные  комсиссии рассматриваются как  выработанные Государственным

советом.

Проекты выработанные министрами по инициативе Государственого  совета или его

комиссиями вносились  в совет и после его одобрения  поступали в Думу которая

пользовалась теми же правами что и совет в  отношении законопроектов

одобренных думой. Следует отметить что Государственный  совет пользовался

правом законодательной  инициативы крайне редко. В 1906-1912 гг по его

инициативе возникло лишь 6 проектов.

Из числа одобренных думой проектов 2197(97%) приобрели силу закона 2 были не

утверждены императором  а остальные не были одобрены Государственным  советом.

     Финансовые полномочия думы.

Прежде всего  в государственную роспись доходов  и расходов включались не все

финансовые средства государства. В неё не вносили  железнодорожные тарифы цены

на водку таможенные тарифы удельные и кабинетные доходы доходы ведомства

учреждений импервтрицы  Марии. В бюджет не включались специальные  средства

различных ведомств. Однако их число под давлением думы сокращалось.

Ко второй группе расходов относились платежи государственного долга и других

обязательств государства  а также расходы основанные на действующих законов.

К третьей группе относились все остальные расходы. Они могли изменяться

законодательными  палатами.

Государственная роспись доходов и расходов вносилась  одновременно в обе палаты.

     Отношение правительства и думы.

По основным государственным  законам 1906 года во главе государства  стоял

император. Он наделялся  верховной властью. Его особа объявлялась священной и

неприкосновенной. Императору принадлежала власть управления во всем её

объеме.

Император назначал председателя Совета министров министров  главноуправляющих

отдельными частями  других чиновников I-IV классов и часть чиновников V класса

по табели о  рангах.

Император также  утверждал приговоры судов о  тяжких наказаниях дворян

чиновников священников  кавалеров орденов и знаков отличия  присваемых

императором.

При роспуске императора тем же указом должен был назначить  новые выборы и

дату созыва думы. При роспуске Государственной думы первого созыва не был

назначен срок выборов что послужило формальным поводом Выборского воззвания.

При последующих  роспусках срок выборов назначался.

Как известно государственный  и общественный строй Российской империи в начале

XX века переживал  кризис. Очевидно что общественная  организация является

устойчивой лишь в том случае когда во-первых существующая в неё иерархия

функций признается общественным мнением необходимой  во-вторых- признаются

справедливыми способы  распределения мест в этой иерархии. Ничего подобного в

России того времени  не было.

Государственная дума почти не смогла выполняить важнейшие  функции парламента:

внесение изменений  в правовую систему страны в соответствии с настроением

общественного мнения контроль общества над правительством. Другой причиной

невыполнения думой  этих функций был небольшой срок её существования.

В итоге политическая система Российской империи и  государственная дума вместе

с ней не выдержали  испытания первой мировой войны.

Говря о значении Государственной думы можо заметить что она не оказала

сколько-нибудь значительного  влияния на последующую историю  России. 

Литература

• Гос. Дума: Стеногр. отчеты: Созыв 1–4. СПб., 1906–1914. Пг., 1915–1917;
• Обзор деятельности комиссий и отделов Гос. думы. СПб., 1907–1914. Пг., 1915–1916;
• Полное собр. речей депутатов Гос. думы 1-го и 2-го созыва. СПб., 1908. 5 кн.;
• Таганцев Н. С. Пережитое: Учреждение Гос. Думы в 1905–1906 гг. Пг., 1919. 2 вып.;
• Евлогий (Георгиевский), митр. Путь моей жизни: Восп. М., 1994;
• Родзянко М. В. Крушение империи и Гос. Дума и Февральская 1917 г. революция. Н.-Й., 1986;
• Шульгин В. В. Годы. Дни. 1920: Мемуары. М., 1990;
• Столыпин П. А. Нам нужна Великая Россия: Полн. собр. речей в Гос. думе и Гос. совете, 1906–1911. М., 1991;
• Рос. законодательство X–XX вв. М., 1994. Т. 9;
• Россия, 1913 г.: Стат.-док. справ. СПб., 1995;
• Гос. дума, 1906–1917: Стеногр. отчеты: В сокр. М., 1995. 4 т.;
• Мусульм. депутаты Гос. Думы России, 1906–1917 гг.: Сб. док-тов и мат-лов. Уфа, 1998;
• Глинка Я. В. 11 лет в Гос. Думе: 1906–1917: Дневник и восп. М., 2001;
• Столыпин П. А. Программа реформ: Док-ты и мат-лы. М., 2002. Т. 1.
• Гос. дума и пастырь Церкви. СПб., 1905;
• Восторгов И. И., свящ. Гос. дума и Правосл.-Рус. Церковь: К вопр. о положении Церкви в правовом гос-ве. М., 1906;
• он же. Гос. дума и церк. школы. СПб., 1911;
• Боиович М. М. Члены Гос. Думы: Созыв 1–4: Портреты и биографии. М., 1906–1913;
• Васильев Н. П. II Дума. М., 1907;
• Каменский П. В. Вероисповедные и церк. вопросы в Гос. думе 3-го созыва и отношение к ним «Союза 17 октября». М., 1909;
• Богданович С. Н., свящ. Сельский священник в Гос. думе: (Сб. моих статей). СПб., 1911;
• Сендерко М., свящ. Гос. дума и жизненные вопр. правосл. духовенства. СПб., 1912;
• Брусянин В. В. Указ. книг и ст. о Гос. Думе. М., 1913;
• Деев А. С. Указ. книг и брошюр о Гос. Думе: Опыт библиографии. СПб., 1913;
• Кадсон И. З. Депутаты из духовенства в III Гос. Думе // ИЗ. 1981. № 106. С. 302–322;
• Гос. Дума в России (1906–1917 гг.): Обзор. М., 1995;
• Становление рос. парламентаризма нач. ХХ в. Ì., 1996;
• Смирнов А. Ф. Гос. дума Рос. империи, 1906–1917 гг.: Ист.-правовой очерк. М., 1998;
• Усманова Д. М. Мусульм. фракция и проблемы «свободы совести» в Гос. думе России (1906–1917). Каз., 1999;
• Кудрина Т. А., Пинкевич В. К. Вероисповедные реформы в России в нач. ХХ в. М., 2003;
• Циунчук Р. А. Гос. дума имперской России: Проявления этно-конфессиональных интересов и формирование новых полит. элит // ИЗ. 2001. № 122. С. 240–250;
• Захаров Н. А. Система рус. гос. власти. М., 2002;
• Фирсов С. Л. Рус. Церковь накануне перемен: (Кон. 1890-х–1918 гг.). М., 2002. С. 343–390;
• Дорская А. А. Гос. и церк. право Рос. империи: Проблемы взаимодействия и взаимовлияния. СПб., 2004;
• Рожков В., прот. Церк. вопросы в Гос. думе. М., 2004. (МИЦ; Кн. 23).
• РГИА. Ф. 1278.

 
 

  В 1906 г. на должность  главы правительства был назначен Петр Аркадьевич Столыпин. Цель реформ Столыпина – сделать из России правовое государство. Правовое государство  по Столыпину означало, что права и обязанности народа определены законом и не должны зависеть от воли отдельных лиц.

  Деятельность  Столыпина в области государственного управления сводилась к следующим  моментам:

  ¾  чрезвычайное положение для подавления революционных выступлений;

  ¾  смертная казнь за политические преступления;

  ¾  частная собственность на землю для крестьян;

  ¾  освоение восточных окраин.

  В ноябре 1906 г. выходит подготовленный Столыпиным указ, разрешающий крестьянам выходить из общины. Для обеспечения всех крестьян необходимым количеством земли Крестьянский банк скупал помещичьи имения для продажи земельных участков крестьянам по льготной цене в многолетний кредит. Земли Алтайского округа обращались для устройства переселенцев. В с/х пришла рыночная экономика. Крестьянин должен был превратиться в мелкого землевладельца и стать опорой государственного управления. 
 

  К началу XX в. в Российской империи сохранялась  система государственного управления, одним из характерных признаков  которой была значительная бюрократизация. Первое место среди высших государственных учреждений страны принадлежало Государственному Совету. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.

  К высшим государственным  учреждениям относились также Сенат  и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.

  Непосредственная  исполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие – внутренних дел, военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До 17 октября 1905 г. в России не было объединенного правительства, хотя формально существовали Комитет министров и Совет министров. Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.