Российская империя в первой четверти XVIII в. Эпоха Петровских реформ

Реформы государственного аппарата, органов власти и  управления.

Сенат и фискальный комитет.

    Уже в начале века роль Боярской Думы упала  практически до нуля. Петр сам говорил  что дума, где дьяки сидят, уткнувшись бородой в пол, не может сделать  ничего полезного. Но совсем без законосовещательного органа тоже было нельзя. Поначалу роль совещательного органа при Петре  выполнял круг его друзей, у которых  он не брезговал спросить совета, но затем появился более формальный преемник Боярской Думы – Сенат.

    Сам Сенат был рожден экспромтом, так  как Петр вряд ли нуждался в органе, который бы хоть как-то ограничивал  его власть. Отправляясь в 1711 г. в  Прутский поход Петр учреждает «для отлучек наших правительствующий  Сенат», поначалу лишь из 9-ти человек, в полномочия которого входило «попечение о правосудии, об устройстве государственных  доходов, общем управлении, о торговле и хозяйстве». Сенат был создан поначалу лишь на время отлучки Петра, однако нет ничего более постоянного, чем временное, и Сенат вскоре стал высшим государственным судебным и управленческим органом.

    Вместе  с сенатом был создан фискальный комитет, призванный строго следить  за нарушениями чиновников, приносящими  вред государству – казнокрадством, взяточничеством, нарушением закона, и  др. Фискалы не получали жалования, а жили лишь на проценты от конфискованного  имущества, что, несомненно, способствовало их старанию. Учитывая древнюю русскую  традицию воровать, важность фискального  комитета трудно переоценить.

Табель  о рангах.

    Роспись чинов 24 января 1722г, табель о рангах, вводила новую классификацию  служащего люда. Все новые учрежденные  должности - все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в  три параллельных ряда: воинский, статский и придворный,  с  разделением  каждого на 14 рангов, или классов. Аналогичная лестница с 14 ступенями  чинов вводилась во флоте и  придворной службе. Этот учредительный  акт реформированного русского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги  и выслуги, на место аристократической  иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели,  с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения, людям знатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут.

    Введение  табеля о рангах было одной из важнейших  государственных реформ. Это нововведение в корне подорвало значение знатности  на государственной службе. Со времени  введения табеля о рангах государственные  служащие добивались высоких чинов  только благодаря личным заслугам, а не благодаря рождению в знатной  семье.

Отмена  патриаршества. Церковная  реформа.

    Еще одним препятствием, ограничивающим власть абсолютного монарха, была церковь. Большинство духовенства враждебно  относилось к реформам, и это неудивительно  – церковь издревле была хранителем русских традиций, которые искоренялись петровскими реформами. Поэтому  церковь была причастна к делу царевича Алексея, и отнюдь не на стороне  отца.

    После смерти патриарха Адриана Петр лишь назначил на его пост исполняющего обязанности – местоблюстителя, а выборы патриарха не провел. И более того – запретил проводить вообще. В 1721 г. был образован «Святейший правительствующий Синод», или Духовная коллегия (одна из 12 созданных в то время), также подчинявшаяся Сенату, фактическим главой которого являлся Феофан Прокопович. Именно он сочинил «духовный регламент» – свод важнейших организационных и идеологических уставлений церковной организации в новых условиях абсолютизма. По регламенту члены Синода присягали как чиновники на верность царю и обязывались «в мирские дела и обряды не входить ни для чего». Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата  абсолютистского государства. Параллельно с этим государство усилило контроль за доходами церкви и систематически изымалась значительная их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной иерархии и черного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

    Петр  осуществил церковную реформу, выразившуюся в создании коллегиального (синодального) управления русской церковью. Уничтожение  патриаршества отражало стремление Петра ликвидировать немыслимую при самодержавии петровского времени  «княжескую» систему церковной  власти. Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию. Более того, он широко использовал  институты церкви для проведения полицейской политики. Подданные, под  страхом крупных штрафов, были обязаны  посещать церковь и каяться на исповеди священнику в своих грехах. Священник, также согласно закону, был  обязан доносить властям обо всем противозаконном, ставшим известным на исповеди. Превращение церкви в бюрократическую контору, стоящую на охране интересов самодержавия, обслуживающую его запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства. Церковь стала послушным орудием власти и тем самым во многом потеряла уважение народа, впоследствии так равнодушно смотревшего и на ее гибель под обломками самодержавия, и на разрушение ее храмов.

Реформы органов власти и  управления.

    В первой четверти XVIII в. был осуществлен  целый  комплекс реформ, связанных  с  перестройкой  центральных  и местных органов власти и  управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного  аппарата абсолютизма.

    С 1708 года Петр I начал перестраивать  старые  учреждения и заменять  их новыми, в результате чего сложилась  следующая система органов власти и управления.

    Вся полнота   законодательной, исполнительной  и  судебной власти сосредоточилась  в руках Петра, который после  окончания Северной войны получил  титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти — Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями.

    Взамен  устаревшей системы приказов было создано 12  коллегий, каждая из  которых  ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы  по  тем вопросам, которые входили  в их ведение. Кроме коллегий было создано известное  число  контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко  разграничены.

    В 1708 — 1709 гг. была начата перестройка  органов власти и управления на  местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения.

    Во  главе губернии стоял назначаемый  царем губернатор (в некоторых источниках его называют президентом), сосредоточивавший в своих   руках   исполнительную   и   служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только  императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

    Губернии  в 1719 г.  были разделены на 50 провинций. Во главе провинции стоял воевода  с  провинциальной  канцелярией  при нем. Провинции в свою очередь  делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После  введения  подушной подати были созданы  полковые дискриты. Квартировавшие в  них воинские части наблюдали  за сбором податей и пресекали  проявления недовольства и антифеодальные выступления.

    Вся эта сложная система органов  власти и управления имела четко  выраженный  продворянский  характер  и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры  на  местах. Но она одновременно  еще больше расширила объем и  формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

    Осуществлением  административных преобразований было завершено оформление абсолютизма  в России. Теперь в руках монарха  находилась реально действующая  сила. Ощущение пустоты под могуществом, которое Петр сильно ощущал вначале  царствования, прошло. Петр видел свою реальную опору, структурированную, приведенную, хотя еще не окончательно, но в более  стройный вид: чиновники, регулярная армия, сильный военно-морской флот; органы политического сыска находились в распоряжении царя для неограниченного  и бесконтрольного управления страной. Неограниченная власть царя была довольно определенно выражена в Воинском уставе,10-й артикул, который гласил: «... Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете  о своих делах ответу дать не должен, но и силу, и власть имеет свои государству и земли, яко христианский государь, по воле и благословению  управлять». Церковь, как одна из подчиненных  государству структур, со своей стороны  в духовном регламенте подтверждала: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог  повелевает». Принятие Петром титула императора являлось не только нынешним выражением, но и подтверждением утверждающегося  абсолютизма в России.

    Абсолютизм, как высшая форма феодальной монархии, предполагает наличие определенного уровня товарно-денежных отношений и должного развития промышленности в стране. Выполнение первого из этих условий создает предпосылки финансирования разрастающейся военной и гражданской бюрократии, второе - служит материальной базой для развития регулярной армии и флота. Абсолютная монархия, прежде всего, представляет интересы дворянства. Но, учитывая названные условия, в ее повседневной политике необходимо было принимать решения, укрепляющие позиции купечества и промышленников.

Источники государственного дохода.

    В Петровскую эпоху происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства - неурожайный Север, где феодалы  переводили своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город  и другие сельскохозяйственные местности  на заработки, и  плодородный юг,  где дворяне-землевладельцы  стремились  к  расширению барщины.

    Также усиливались государственные повинности крестьян. Их силами строились города  (на  строительстве  Петербурга  работали  40 тыс. крестьян), мануфактуры,  мосты,  дороги; проводились ежегодные  рекрутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводились новые. Главной целью политики Петра все время являлось получение как можно больших денежных и людских ресурсов для государственных нужд.

    Были  проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицей обложения  становилась «душа» мужского пола, вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян - 1 руб.  10 коп  в год). Подушная подать резко увеличила как доходы государства, так и крестьянские платежи. Ведь кроме обычного семигривенного подушного оклада, на них возложили еще четыре гривны. А если учесть то, что реальный размер подати устанавливался крестьянской общиной (ведь формально платить подати должны были и старики, и грудные дети), и прибавить к этому произвол и лихоборство сборщиков податей на местах, то реальная сумма оброка была и еще выше. К тому же нельзя забывать, что крестьяне еще должны были работать на барщине.

Итоги и историческое значение реформ Петра I.

    Определяя историческую значимость реформ Петра I, историки отмечают две стороны  его деятельности: государственную  и реформативную (изменения в  быте, нравах, обычаях и понятиях): первая деятельность заслуживает вечной признательной, благоговейной памяти и благословения потомства. Деятельностью  второго рода, Петр привнес «величайший  вред будущности России». Привычный  уклад жизни в России был насильственно  перевернут на иностранный лад.

    Одни  считают (В. Ключевский), что «реформы Петра I были борьбой деспотизма с косностью народа, когда самовластец шел напролом, не жалея собственных сил».  Другие – «насаждал мануфактуры с крепостным трудом, что консервировало феодализм в России». Есть и отличное от этих мнениях, что в тот период в России не было условий для создания мануфактур иного типа. Вообще это так, так как уже упоминалось, что свободнонаемной силы не было и оставалась только одна рабочая сила – эти самые крепостные крестьяне, которых попросту обязывали выполнять такого рода работу.

    Хотя  в целом русские историки положительно относились к государственной деятельности Петра I: он резко интенсифицировал происходившие в стране процессы, заставил ее совершить гигантский прыжок, перенеся Россию через несколько  этапов. Даже такое грандиозное орудие абсолютистского государства, каким  была деспотическая, самодержавная  власть, превратилось благодаря исторически  оправданным и в максимальной степени соответствующим интересам  развития России действиям Петра  Великого в фактор прогресса. Обеспечение политического и экономического суверенитета страны, возвращение ей выхода к морю, создание промышленности,  все это дает полное основание считать Петра I – великим государственным деятелем.