Российская государственность XX века

                Речь шла вовсе не о том, чтобы изменить систему - существующая вполне устраивала правящие верхи. Систему эту стремились лишь приспособить к новым - прежде всего международным - условиям.

Реформа избирательной системы.

                Первым конкретным шагом на пути политической реформы стали решения внеочередной двенадцатой сессии ВС СССР (одиннадцатого созыва), состоявшейся 29 ноября - 1 декабря 1988 г.

Эти решения предусматривали изменение структуры высших органов власти и государственного управления страны, наделение вновь учрежденного Съезда народных депутатов и избираемого им ВС СССР реальными властными функциями, а также изменение избирательной системы, прежде всего введение выборов на альтернативной основе.

                 1989 год стал годом радикальных изменений, особенно в политической структуре общества. Состоявшимся в 1989 году выборам народных депутатов СССР (март - май) предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся еще на исходе 1988 г. Возможность выдвижения нескольких альтернативных кандидатов (на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец-то давала советским гражданам действительно выбирать одного из нескольких.

                Треть народных депутатов избиралась от общественных организаций, что позволило коммунистам, как наиболее массовой “общественной организации” на Съезде иметь большинство, или, как говорят в цивилизованных странах - лобби. Об этом было заявлено, как о достижении: доля коммунистов среди народных депутатов оказалась 87% против 71.5% предыдущего созыва, на основе чего делался громкий вывод о том, что в условиях свободы выбора был подтвержден авторитет партии.

                В выборах, проходивших 26 марта 1989 г. по 1500 территориальным и национально-территориальным округам, участвовала 89.8% включенных в списки избирателей. Эти выборы стали заметным сдвигом общества в сторону демократии, по крайней мере, как тогда казалось. За работой Съезда следила вся страна.

                 Первый Съезд народных депутатов СССР (25 мая - 9 июня 1989 г.) стал весьма крупным политическим событием. Никогда еще не было такого в истории этой страны.  Было принято несколько общих постановлений, например Постановление об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР.

                 Дискуссии на втором Съезде народных депутатов СССР (12-24 декабря 1989 г.)  носили  более деловой характер по сравнению с первым Съездом. Второй Съезд принял 36 нормативных актов, в т.ч. 5 законов и 26 постановлений.  Одним  из  центральных вопросов повестки дня второго Съезда народных депутатов было обсуждение мер по оздоровлению экономики.  Был  обсужден вопрос о борьбе с организованной преступностью. Съезд рассмотрел доклады,  посвященные  как  внешнеполитическим  проблемам, так и внутриполитические.

                 Реформа избирательной системы являлась делом необходимым, но конкретного, насущного она народу дала немного.

Первый президент.

                 Избрание Горбачева  на  должность  Генерального секретаря ЦК КПСС вовсе не было  предопределено  расстановкой  политических сил. Был, по признанию самого Михаила Сергеевича, и другой кандидат. Но в результате скрытой,  недоступной простому смертному аппаратной  игры победу одержала именно его команда.

                Естественно, Горбачеву нужно было укрепиться у власти. А для того, чтобы идеологически обосновать свою борьбу со старой партийной гвардией, он вынужден был провозгласить  курс  на  обновление социализма с его ведущей и направляющей силой - КПСС. 

                 Горбачеву пришлось создавать альтернативные  структуры в виде Съезда народных депутатов, чтобы держать аппаратчиков в постоянном напряжении. В сидении на  двух  стульях  сразу Горбачев нашел для себя несомненную пользу: партократов всегда можно было припугнуть демократами, а демократов - славой КПСС.

                Наконец, на XVIII Съезде партии КПСС задача была выполнена: Горбачев окончательно  подмял  под себя Партийный аппарат. Но оказалось,  что борьба  за власть не закончена,  напротив - вступает в новую стадию. Инициативу перехватили демократы во главе с Б.Н.Ельциным.

Итоги перестройки.

                 За годы «перестройки» было сделано удивительно мало для реального реформирования хозяйственного механизма. Принятые союзным руководством законы расширяли права предприятий, разрешали мелкое частное и кооперативное предпринимательство, но не затрагивали принципиальных основ командно-распределительной экономики. Паралич центральной власти и, как следствие, ослабление государственного контроля за народным хозяйством, прогрессировавший распад производственных связей между предприятиями разных союзных республик, возросшее самовластье директоров, недальновидная политика искусственного, за счет дополнительной денежной эмиссий, роста доходов населения, как и другие популистские меры в экономике — все это привело к нарастанию в течение 1990—1991 гг. экономического, кризиса в стране. Разрушение старой экономической системы не сопровождалось появлением на ее месте новой. Эту задачу предстояло решать уже новой России.  

                Предстояло продолжить процесс формирования свободного демократического общества, успешно начатый «перестройкой». В стране уже была реальная свобода слова, выросшая из политики «гласности», складывалась многопартийная система, проводились выборы на альтернативной (из нескольких кандидатов) основе, появилась формально независимая пресса. Но сохранялось преимущественное положение одной партии — КПСС, фактически сросшейся с государственным аппаратом. Советская форма организации государственной власти не обеспечивала общепризнанного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ее ветви. Требовалось реформировать государственно-политическую систему страны, что оказалось вполне по силам новому российскому руководству.

                К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику.

                Ускоренный рост зарплат и пособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, к концу года большинство товаров исчезло из государственной торговли, но зато втридорога продавалось в коммерческих магазинах и на «черном рынке». За период с 1985 г. по 1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов (по талонам). Люди опасались возможного голода.

                 Серьезные сомнения возникли у западных кредиторов в платежеспособности СССР. Суммарный внешний долг Советского Союза к концу 1991 г. составлял более 100 млрд. долларов, с учетом взаимных долгов чистая задолженность СССР в конвертируемой валюте в реальном выражении оценивалась около 60 млрд. долларов. До 1989 г. на обслуживание внешнего долга (погашение процентов и др.) уходило 25—30% от суммы советского экспорта в конвертируемой валюте, но затем в связи с резким падением экспорта нефти Советскому Союзу для приобретения недостающей валюты пришлось продавать золотой запас. К концу 1991 г. СССР уже не мог выполнить свои международные обязательства по обслуживанию внешнего долга. Экономическая реформа становилась неизбежной и жизненно необходимой.

На перестроечном этапе инициатива к переменам исходила от реформаторских сил внутри КПСС, разбуженных оттепелью 60-х годов и пробивших первую брешь в тоталитарной системе.  Энергия демократического процесса получила выход и начала в возрастающей пени оказывать давление на власть, подстегивая перегруппировку сил наверху в пользу углубления реформ. Обновление партии и размежевание в ней течений демократической и консервативной ориентаций явно отставали от набирающего темпы демократического процесса. Попытка наиболее консервативных сил повернуть развитие вспять с помощью путча обернулась крахом КПСС. Произошел резкий политический сдвиг в пользу демократических сил. Открылась возможность для нового этапа реформации. Однако резкость перехода была сопряжена с издержками: не завершился процесс кристаллизации социал-демократического течения в недрах КПСС, в результате ослабленным оказался спектр левых политических сил, произошел обвальный распад Советского Союза.

Наибольшие сложности в процессе возникли в сфере межнациональных отношений. Они выявили и углубили различия в интересах правящих элит московского центра власти и различных союзных и автономных республик. Подрыв авторитета руководства КПСС в условиях гласности, ослабление влияния коммунистической идеологии содействовали росту идей национализма. Популярность на местах приобрели те лидеры, которые демонстрировали свою независимость от союзного центра власти. В 1988 году обострились противоречия между Арменией и Азербайджаном, вылившиеся в войну за контроль над Нагорным Карабахом. Высокую активность проявили народно-патриотические силы в Литве. Сложились очаги напряженности в Молдавии, Южной Осетии, Грузии, о выходе из состава которой заявила Абхазия. Началось вытеснение некоренного, особенно русского населения из национальных республик. Попытки союзного центра власти решить возникшие проблемы за счёт диалога, компромиссов, угроз, ограниченных силовых действий, Выдвижения идей об обновлении Союза запаздывали или отвергались местными лидерами. Начались переговоры об обновлении Союза. Проведённый в марте 1991 года референдум (всенародный опрос) показал, что граждане СССР выступают за его сохранение в обновлённом виде. В апреле 1991 года были достигнуты договоренности о вступлении в новый союз (Содружество суверенных государств) 10 из 15 бывших народных республик. Предполагалось, что это будет конфедерация с сохранением системы центральной президентской власти. Подписание нового союзного договора намечалось на 20 августа 1991 года. Однако попытка государственного переворота в Москве светла на нет возможность его заключения.

19 августа 1991 года было объявлено о создании нового органа власти – Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП). Члены ГКЧП решили силовыми мерами воспрепятствовать распаду Союза и советской государственности, хотя никакой позитивной программы действий они не предложили. Речь опять шла о возращении к исчерпавшим себя методам централизованного руководства страной и жесткому подавлению оппозиции. В срыве августовского путча 1991 года решающую роль сыграли российские демократические силы и Президент России Б.Н.Ельцин. Действия ГКЧП не встретили поддержки в обществе. Определённую роль в провале путча сыграла жестокая позиция США: администрация Дж. Буша отказалась признавать законность режима ГКЧП. 22 августа 1991 года его члены были обвинены в попытке государственного переворота и арестованы. После попытки переворота в СССР возникла ситуация политического многовластия. Как признал М.С.Горбачёв, после путча он вернулся в «совсем другую страну». Указом Ельцина в августе 1991 г. На территории России была приостановлена деятельность Коммунистической партии Советского Союза, её имущество национализировано, на денежные средства наложен арест. В этих условиях Президент СССР и союзный центр фактически утратили властные полномочия. Попытки подготовить новый вариант союзного договора завершились неудачей. 8 декабря 1991 г. Руководители России, Украины и Белоруссии заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г., роспуске СССР и создании СНГ (Содружества независимых государств). Это событие вошло в историю как Беловежское соглашение. 25 декабря 1991 г. М.С.Горбачёв, Президент уже не существующего государства, подал в отставку.

На следующий день Верховный Совет СССР признал факт роспуска Союза и заявил о прекращении своих полномочий.

V.Современная Россия на рубеже тысячелетий (ХХ-ХIХ век).

Провал путча тем не менее не только не остановил, но и ускорил процесс распада СССР. Указом президента РСФСР Ельцина на территории России была запрещена деятельность КПСС.

В начале сентября руководство СССР признало независимость Латвии, Литвы и Эстонии.

8 декабря 1991 руководители РСФСР, Белоруссии и Украины подписали соглашения о прекращении существования СССР в качестве субъекта международного права и об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ).

21 декабря к соглашению присоединились руководители Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана (позднее в СНГ вошла также Грузия).

25 декабря Горбачёв сложил с себя президентские полномочия. Союз Советских Социалистических Республик прекратил своё существование.

5.1.Конституционный кризис.

                 Продолжавшийся экономический кризис, курс на либерализацию экономики и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в "реакционную силу".

                 Осенью 1993 г противостояние властей особенно усилилось. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти - Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов, не имея на то права.

На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент - А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.