Революция 1905-1907гг и её последствия

Стремление  парламента к созданию правительства, подконтрольного и подотчетного ему, нормально для всякого государства XX века. Исполнительная власть должна зависеть от законодательной. Этого упорно не хотел признавать царь, ненавидевший Думу и надеявшийся реставрировать самодержавие.

В августе 1915г. лидеры буржуазно-помещичьих партий в  Думе и часть членов Государственного совета образовали так называемый прогрессивный  блок, участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к  ее оздоровлению. Основным требованием  блока было создание «министерства  доверия», ответственного перед Думой. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок, надеясь, что ее представители  в решении государственных дел  смогут довести войну до победного  конца и не допустят революции.

Особые  совещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных органов. В 1915 г. были образованы межведомственные органы — особые совещания. Эти органы состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.

Местными  органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы в  губернских городах, уполномоченные действовали  как в губернских городах, так  и в уездных.

Наиболее  важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся военный министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от министерств — морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союза и четыре представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

В компетенцию  Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства входили  высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов  и мастерских, а также частных  заводов и предприятий, изготовляющих  предметы боевого и прочего материального  снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и  предприятий такого назначения, распределение  заказов между заводами.

Если последнюю  функцию — распределение заказов  — выполняло Особое совещание, то все остальные должны были реализовать  фактически его уполномоченные. На местах уполномоченными Особого  совещания по обороне были созданы  местные Совещания для обсуждения мероприятий и вопросов, входящих в круг ведения этого Особого  совещания. В состав местного Совещания  входили представители местных  организаций Всероссийского земского и городского союзов, местного военно-промышленного  комитета и ряд лиц по усмотрению уполномоченного.

Регламентация прав местных уполномоченных Особого  совещания по обороне была уточнена Правилами о порядке действия местных уполномоченных, назначенных  председателем Особого совещания, и о состоящих при них районных заводских совещаниях от 10 сентября 1915 г. В соответствии с этими правилами  уполномоченные Особого совещания  и их заместители были назначены  не только в губернские города, но и  в крупные промышленные центры с  организацией при них заводских совещаний. Район деятельности каждого заводского совещания был определен председателем Особого совещания.

Такая структура  органов Особых совещаний была общей. Социальный состав и деятельность этих органов обеспечивали выполнение задач, поставленных самодержавием.

Особые совещания  явились формой вовлечения представителей монополистической буржуазии во все звенья учетно-регистрационного аппарата царизма, сращивания финансового  капитала с правительственным аппаратом.

Расширение  прав губернаторов и  военных властей  в местном управлении. Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. В период первой мировой войны в стране действовало чрезвычайное законодательство конца XIX в. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках главнокомандующего, получавшего компетенцию значительно более широкую, чем компетенция органов управления в условиях усиленной и чрезвычайной охраны.

Объявление  местностей на военном положении  давало административной власти в лице генерал-губернатора чрезвычайно  широкие права — административные, полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления  по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка  и государственной безопасности, устанавливать ответственность  в виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. руб. за нарушение этих постановлений.

Применение  изданных генерал-губернатором норм об ответственности за нарушение обязательных правил и постановлений осуществляли непосредственно генерал-губернаторы  либо по их поручению губернаторы, градоначальники  либо обер-полицмейстеры.

По собственному усмотрению генерал-губернатор изымал из подсудности для решения своею  властью в административном порядке  дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не должна была превышать трех месяцев тюремного  заключения либо 3 тыс. руб. штрафа. Однако этим репрессивные функции генерал-губернатора  не ограничивались. Он имел право: передавать на рассмотрение военного суда отдельные  дела о всяких преступлениях, предусмотренных  общими уголовными законами, для осуждения  виновных по законам военнрго времени и особым правилам; исключать из общей подсудности категории дел о целых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в производство военного суда; требовать рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства судебных дел, публичное рассмотрение которых «может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка» и рассмотрения дел о государственных преступлениях или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел.

Расширение  административной компетенции генерал-губернаторов состояло в праве: воспрещать всякие народные, общественные и частные  собрания; делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений  на срок или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные  собрания сословных и городских  учреждений и в каждом отдельном  случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца, а с разрешения командующего армией — и на все время военного положения с сообщением о том надлежащему начальству учебного заведения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств.

Военные власти и генерал-губернаторы пользовались правом подчинять по гражданскому управлению некоторые из местностей, объявленных  на военном положении, специально назначенным  лицам. Губернаторам и градоначальникам предоставлялось право при замещении  всех вообще должностей по земским, городским  и судебно-мировым учреждениям  изъявлять свое несогласие на такое  замещение, если лицо, предложенное на открывшуюся вакансию, представляется им неблагонадежным. В таком же порядке  подлежали увольнению с должностей в указанных учреждениях лица, заподозренные в неблагонадежности.

Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные  суды генерал-губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение  должны были производиться в военных  судах по правилам, установленным  Военно-судебным уставом.

Наряду с  расширением административных полномочий местных губернских органов управления, полиции и суда введение военного положения означало установление широких  прав военных властей. Положение 1892 г. «О местностях, объявленных на военном  положении» устанавливало, что с  введением военного положения направление  действий по охране государственного порядка и общественного спокойствия  переходит к главнокомандующему и командующему армиями.

Командующий армией уполномочивался: воспрещать удаляться  из места жительства таким лицам, которых по их знанию, ремеслу или  занятию предполагается привлечь к  работам для достижения целей  войны; назначать общие и частные  реквизиции; воспрещать вывоз необходимых  для работ орудий и материалов, а также продовольственных и  перевозочных средств, фуража, дров и  тому подобных предметов, могущих потребоваться  для войны; распоряжаться об уничтожении строений и истреблении всего, что может затруднить движение или действие войск. Более того, командующий армией уполномочивался на принятие в целях охраны государственного порядка или успеха ведения войны любых мер, не предусмотренных законом.

Чрезвычайное  законодательство конца XIX в. составило  юридическую основу расширения репрессивной компетенции высшей и местной  администрации и военных властей  в местностях, объявленных на военном  положении. В ходе войны был издан  и ряд актов, которые расширяли  компетенцию военных властей  по различным вопросам, в том числе  и в области судопроизводства.

Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными  органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат.

Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. было начато создание влиятельной организации буржуазии — военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать  движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства, в  частности, по поставкам и подрядам по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским  ведомствами приемку и сдачу  предметов для нужд армии и  флота и т.д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по искам.

По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты были организациями  крупного финансового капитала, при  помощи которых капиталисты извлекали  огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями. Буржуазия пыталась выдать их за общенародные и с этой целью решила организовать при комитетах рабочие группы и тем самым вовлечь рабочих  в активную работу на войну. Развернув  кампанию по выборам представителей рабочих в комитеты и организации  рабочих групп, буржуазия надеялась  таким образом подчинить своему влиянию рабочий класс, отвлечь  его от революционной борьбы, создать  видимость классового мира.

Меньшевики  и эсеры пропагандировали идею участия  рабочих в военно-промышленных комитетах. Большевики решительно выступили против этой идеи и призывали рабочих  бойкотировать военно-промышленные комитеты.

Классовый характер военно-промышленных комитетов как  органов империалистической буржуазии  проявился и в их борьбе за милитаризацию  промышленности и усиление эксплуатации рабочих. 1-й съезд представителей военно-промышленных комитетов, проходивший  в 1915 г., рекомендовал правительству  ввести военное положение и отменить ограничения продолжительности  рабочего дня и использования  труда женщин и подростков на предприятиях, выполняющих военные заказы. Царское правительство удовлетворило эти требования.

Изменения в системе судебных органов. Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. Законом 20 июля 1914 г. была утверждена новая редакция IV раздела Военно-судебного устава «О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.