Право в период Великой Оте­чественной войны (1941 -1945 гг.)

Для рабочих и служащих всех видов транспорта, объявленных на военном положении, вводилась воинская дисциплина, и они несли ответственность за служебные проступки «наравне с военнослужа­щими Красной Армии». При этом по решению военного трибунала виновных могли «увольнять с работы с направлением на фронт в штрафные роты, если они не подлежат более суровому наказанию».

Лица, уклонявшиеся от мобилизации для работы на произ­водстве и строительстве, по Указу от 13 февраля 1942 г. привлекались к уголовной ответственности и подвергались принудительным работам по месту жительства на срок до 1 года. Виновные в отказе или уклонении от трудовой повинности, а также в задержке лиц, ра­ботающих на предприятиях и в учреждениях и привлекаемых к тру­довой повинности, подлежали уголовной ответственности по законам военного времени.

Вместе с тем, характерной особенностью советского трудового права периода Великой Отечественной войны была забота о трудо­устройстве членов семей военнослужащих действующей армии и ин­валидов войны. Их должны были принимать на работу в первую оче­редь и в обязательном порядке, предоставлять жилую площадь, при­нимать меры к обучению специальностям, устройству детей в ясли, детские сады, пионерские лагеря.

Так, постановлением СНК СССР от 6 мая 1942 г. на наркомов социального обеспечения союзных республик была возложена пер­сональная ответственность за трудовое устройство и организацию обучения новым профессиям инвалидов войны. А в целях практи­ческой помощи и осуществления контроля на местах были созданы постоянные краевые, областные и городские комиссии по трудовому устройству инвалидов.

20 января 1943 г. Совнарком СССР установил 3-месячный срок предоставления работы инвалидам войны на предприятиях и в уч­реждениях по месту жительства, с учетом соответствующих заклю­чений врачебно-трудовых экспертных комиссий. Работающим инва­лидам сохранялась выплата пенсии, независимо от размера их за­работной платы, им разрешались очередные отпуска. К обязатель­ным сверхурочным работам инвалиды не привлекались.

В целях государственного обеспечения инвалидов войны и подготовки их к возможной по состоянию здоровья трудовой деятельности, организовывались специальные трудовые интернаты.

Основными направлениями развития советского трудового права в годы Великой Отечественной войны, были следующие:

1)  максимальная мобилизация трудовых ресурсов страны;

2)  всемерное обеспечение безусловного выполнения произ­водственных заданий;

3) ужесточение трудовой дисциплины и ответственности за на­рушение законов о труде;

4)  забота о трудоустройстве инвалидов войны и трудоспособ­ных членов семей военнослужащих[20].

Советское трудовое право во многом способствовало дости­жению превосходства военного производства СССР над экономикой фашистской Германии по всем основным показателям.

Следует подчеркнуть, что в годы Великой Отечественной войны происходили изменения в колхозном праве. В его основу были положены Примерный устав сельскохозяйственной артели 1930 г. и Устав сельскохозяйственной артели, принятый в 1935 г. на Всесоюзном съезде колхозников-ударников. Земля в них окончательно объявлялась общенародной государственной собственностью. Она закреплялась за артелью в бессрочное пользование, не подлежала ни купле-продаже, ни сдаче в аренду. Уставы определяли размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора — от 1/4 до 1/2 га (в некоторых районах до 1 га). Определялось и количество скота, которое можно было содержать в личном хозяйстве колхозника. Для районов 1 группы Западносибирского края, к примеру, нормы скота были таковы: 1 корова, до 2 голов молодняка, 1 свиноматка, до 10 овец и коз. Артели могли стать все трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста, кроме бывших кулаков и лишенцев (то есть лишенных избирательных прав). За пользование государственной землей колхозы выполняли обязательства, среди которых Устав ставил на первое место выполнение всех государственных поставок: хлеба, мяса, молока, яиц, шерсти, картофеля, подсолнуха и др. Колхозы обязывались вести плановое хозяйство, расширять посевные площади, повышать урожайность и др. Для обслуживания колхозов техникой были созданы машинно-тракторные станции (МТС)[21].

Так, например, в соответствие с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозах, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей » от 13 апреля 1942г. особая ответственность за его выполнение ложилась на советские органы тыловых районов[22].

Трактористам и ряду других механизаторов вводилась дополнительная оплата натурой или деньгами. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих, учащиеся и студентов с оплатой в трудоднях и сохранением по месту работы 50% оклада, а студентам стипендии[23].

Распределение доходов осуществлялось в такой последовательности: сначала выполнение обязательств перед государством (под угрозой уголовной ответственности), затем возврат государству семенных и прочих ссуд, расчет с МТС за работу механизаторов, потом засыпка семян и фуража для колхозного скота, создание страхового семенного и фуражного фонда. Требовалось ещё выделить часть продукции для «свободной продажи» государству по твердым закупочным и чрезвычайно низким ценам. Все остальное можно было поделить среди колхозников в соответствии с количеством выработанных ими трудодней (то есть дней выхода на работу в течение года).

Колхозное право расширило системы дополнительной оплаты труда, и в то же время на время войны был повышен обязательный минимум трудодней в году до 100 в Московской и других специально указанных областях и до 120 - в остальных районах СССР.

Как правило, колхозам не хватало продукции для выполнения даже двух-трех первых задач. Колхозникам же приходилось рассчитывать только на своё подсобное хозяйство, что явно не способствовало «укреплению трудовой дисциплины» в колхозах, которое постоянно, пока колхозы существовали, являлось одной из главных задач в деятельности партийных организаций на селе.

Для стимуляции колхозного труда в 1939 г. был установлен обязательный минимум трудодней (от 60 до 100 на каждого трудоспособного колхозника). Не вырабатывавшие его выбывали из колхоза и теряли все права, в том числе и право на приусадебный участок в указанных размерах. Государство же постоянно и зорко следило за использованием колхозами выделенного им земельного фонда и соблюдением нормы скота. Устраивались периодические проверки размеров приусадебных участков и излишки земли изымались. Только в 1939 г. у крестьян было отрезано 2,5 миллиона га земли, после чего оказались ликвидированными все остатки хуторских хозяйств, сселенных в колхозные поселки[24].

Советское государство постоянно совершенствовало также методы налогообложения колхозов. С 1940 г. поставки продуктов животноводства стали осуществляться не по количеству голов скота (ибо их становилось всё меньше), а по количеству земли, занятой колхозами. Вскоре этот порядок распространился и на всю остальную сельскохозяйственную продукцию. Так стимулировалось использование колхозами всех пахотных земель, закрепленных за ними.

Подростки в возрасте от 12 до 16 лет, обязаны были выработать не менее 50 трудодней в году. Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней в сезон работ, карались по суду исправительными работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% оплаты в пользу колхоза. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, сами привлекались к судебной ответственности[25].

С этого времени, когда уже все «социально-чуждые элементы» были ликвидированы, государство начинает проявлять заинтересованность в укреплении колхозов рабочими кадрами. Исключение из колхозов запрещается, пребывание в них стимулируется освобождением трудодней от налога, уменьшением налога на приусадебные участки колхозников (он вдвое ниже, чем у рабочих и служащих). Новый устав сельхозартели 1956 г. разрешил колхозникам самим определять размеры приусадебного участка, количество скота, находящегося в личной собственности, минимум трудодней, а обязательные поставки и натуроплаты заменил закупом. Изменились и принципы оплаты труда в колхозах: вводилось ежемесячное авансирование и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда[26].

В годы войны вместе с централизованным распределением продуктов и карточной системой функционировал и свободный рынок сельхозпродуктов. С 1944 г. открылась сеть коммерческих магазинов, продававших товары по более высоким, чем нормированные, ценам. В деревне возродились многочисленные мелкие индивидуальные хозяйства, на существование которых государство закрывало глаза. Было выгоднее отбирать часть средств у сельского хозяйства через налоги. В начале войны повысились вдвое подоходный и сельский налоги, введен военный налог и др. С весны 1942 г. начался выпуск военных займов, облигации которых распространялись в обязательном порядке. Значительные суммы крестьяне переводили и специальный Фонд обороны.

§1.4.Гражданское право СССР в годы Великой Отечественной войны.

Советское гражданское право с его акцентом на приоритет права социалистической собственности, на защиту имущественных интересов государства в годы войны оказалось в значительной части вполне приспособ­ленным для решения особых задач военного времени. Больше того, некоторые принципы гражданского и хозяйственного права именно в условиях войны помогли обеспечить налаживание воен­ной экономики, мобилизацию всех средств на разгром врага. Весь­ма важную роль здесь сыграл такой принцип советского права, как принцип единства государственной собственности — ведущей формы собственности в СССР.

Управление имуществом осуществлялось в соответствии с требованием хозяйственного расчета. Много было сделано для защиты прав и законных интересов советских граждан. Законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и их семей. За военнослужащими, призванными в действующую армию, сохранялась жилая площадь, квартирная плата за пользование жилым помещением не взималась. Для членов семей военнослужащих был установлен льготный размер квартирной платы.

Особый жилищно-правовой статус имели лица эвакуированные на Восток. По прибытию на новое место они получали жилую площадь, а их прежняя жилая площадь поступала в распоряжение местных органов власти.

При возвращении они могли требовать восстановления своих прав при соблюдении следующих условий:

-         эвакуация должна быть документально оформлена;

-         квартирная плата должна своевременно вносится;

-         лица, проживающие ранее, должна быть выселены.

Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону. Указ от 14 марта 1945 года потребовал расширения, установил очередь наследования по закону, имел название "О наследниках по закону и по завещанию". Ввел новые категории наследников по закону: нетрудоспособных родителей, а также братьев и сестер наследодателя.

Были установлены следующие очереди:

-         дети, супруг, лица, нетрудоспособные, находящиеся на иждивении наследовали в первую очередь,

-         трудоспособные родители,

-         братья и сестры.

Наследство должно делиться между наследниками соответствующей очереди на равные доли. Каждый гражданин мог завещать свое имущество 1 или нескольким лицам, а также государственным и общественным органам[27].

При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано другому лицу[28].

Где бы и в чьем бы ведении ни находилось то или иное госу­дарственное имущество, государство всегда могло использовать его для своих потребностей с соблюдением, конечно, им самим установленных правил распоряжения этим имуществом, прибегая в одних случаях к административному акту, роль которого в воен­ной экономике возросла, а в других — к гражданско-правовой сделке, в частности к договору[29].

Чтобы увеличить выпуск военной продукции, перебазировать промышленность на восток, а позже и восстановить предприятия на освобожденной территории, приходилось широко прибегать к перераспределению основных фондов. Расширение прав хозяйст­венных наркоматов, проведенное уже в начале войны, позволило упростить порядок передачи предприятий, сократить количество участвующих в ней инстанций.

Часто возникавшая потребность увеличения выпуска той или иной оборонной продукции требовала добавочных средств, кото­рые в мирное время могли быть получены предприятием извне в порядке перераспределения лишь через те органы, которым оно было подчинено. Расширение прав наркоматов в годы войны уп­ростило и этот порядок.

Правовой механизм передачи продукции в собственность потребителя основывался, как и ранее, на плановых актах и догово­рах. Но в годы войны формы планирования изменились, и, как уже указывалось, главной формой планирования стали квартальные, месячные и декадные планы. Хозяйственные связи регулировало в основном оперативное, текущее планирование. 

Там, где действовали договорные связи, условия войны требо­вали их строжайшего соблюдения, твердой договорной дисциплины. Но и четко выраженной была тенденция к сокращению граж­данско-правовых  договорных  отношений   в   пользу   отношений властных, административно-правовых. Это было особенно заметно в случаях передачи военной продукции, стратегических материа­лов — металла, угля, сланцев, нефти и т.п. Такого рода передача оформлялась не договорами, а плановыми заданиями и другими административными актами.

Наркоматам предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, излишки материалов и обору­дования, списывать! убытки предприятий. Был упрощен порядок регламентации капитального строительства, сокращен объем необходимых проектных документов, допускались мотивированные отступления от проектов и смет. Право пуска объектов в строй предоставлялось самим наркоматам с последующим уведомлением СНК СССР.