Право в период Великой Оте­чественной войны (1941 -1945 гг.)

§1.2. Брачно-семейное право в годы Великой Отече­ственной войны

В годы Великой Отечественной войны всемирно заботились о здоровье женщин и детей. Так Указ от 8 июня 1944 года увеличил государственную помощь беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям. Были установлены почетное звание "Мать-героиня" и установлена медаль "За материнство".

Принципиальные изменения касались бракоразводного процесса. Только зарегистрированный в установленном порядке брак порождал права и обязанности супругов.

Фактические брачные отношения перестали иметь значение юридического факта. Был установлен судебный порядок развода. При подаче заявления о расторжении брака, дела о расторжении брака обязательно публиковались в газете. Дело рассматривалось публично с привлечением свидетелей. Были приняты меры по повышению рождаемости. Пособие одиноким матерям устанавливалось в следующих размерах: 100 рублей на одного ребенка, 150 рублей на двух детей, 200 и более рублей на 3 и более детей.

23 января 1942 г. СНК СССР принял постановление «Об уст­ройстве детей, оставшихся без родителей». В нем указывалось, что устройство детей, оставшихся без родителей, и проведение меро­приятий по предупреждению детской безнадзорности является важ­нейшим государственным делом, за которое несут персональную от­ветственность председатели Совнаркомов союзных и автономных Республик, а также председатели исполкомов краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся. При этих исполкомах были образованы специальные комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, в составе заместителя председате­ля исполкома и представителей профсоюзов, ВЛКСМ, органов НКВД, народного образования и здравоохранения.

Органы НКВД обеспечивали выявление всех безнадзорных детей и размещение в приемниках-распределителях, число которых значительно увеличилось. Кроме того, для оказания помощи родителям и родственникам в отыскании отставших от них детей НКВД СССР был обязан создать Центральный справочный детский стол, а также справочно-адресные детские столы при областных и краевых управлениях НКВД, городских и районных отделах НКВД.

Из приемников-распределителей дети до 14 лет направлялись в соответствующие детские учреждения или определялись в семьи, а дети старше 14 лет - устраивались в специальные школы ФЗО, ре­месленные и железнодорожные училища. Таким образом, опека, патронат и усыновление в условиях войны были основными форма­ми устройства сотен тысяч детей, оставшихся без родителей. Выше­упомянутое постановление предусматривало широкое развитие пат­роната (форма воспитания, при которой дети, лишившиеся родите­лей, передаются на воспитание в семьи граждан по договору, заклю­чаемому уполномоченным органом государства и главой семьи - патронатным воспитателем).

Патронатному воспитателю выплачивалось ежемесячное по­собие и при передаче ребенок обеспечивался одеждой и обувью. Патронатный воспитатель обязывался воспитывать и содержать ре­бенка как члена своей семьи и признавался опекуном своего воспи­танника.

21 августа 1943 г. для устройства, обучения и воспитания де­тей воинов Красной Армии и партизан, а также детей-сирот, родите­ли которых погибли на войне, по решению СНК СССР и ЦК ВКП (б) были созданы 9 суворовских военных училищ, куда принимались воспитанники с 10-летнего возраста со сроком обучения в 7 лет.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении» от 8 сентября 1943 г. способствовал широкому распространению это­го юридического института, поскольку был направлен на более пол­ное обеспечение интересов сторон. В частности, устанавливалось, что усыновляемому могли быть присвоены фамилия и отчество по имени усыновителя, а кроме того усыновитель записывался в акто­вые книги о рождении в качестве родителя. Однако усыновление де­тей, достигших 10-летнего возраста, присвоение им фамилии и от­чества по имени усыновителя, а также запись усыновителей в ка­честве родителей, без согласия усыновляемых, не допускались[15].

Центральное место среди нормативных актов по семейному праву, принятых во время войны, занимает Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. Об увеличении государ­ственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».

Указ отличается многоплановостью: во-первых, он увеличил помощь многодетным матерям; во-вторых, ввел выплату государ­ственного пособия одиноким матерям, либо, по их желанию, оформ­ление передачи детей на воспитание государству; в-третьих, усилил комплекс мероприятий по общей охране материнства; в-четвертых, учредил государственные награды для многодетных матерей; в-пятых, внес существенные изменения в порядок заключения и рас­торжения брака; наконец, повысил налог на холостяков и малосе­мейных граждан.

Государственные пособия многодетным матерям впервые бы­ли введены постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских домов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых измене­ниях в законодательстве о разводах».

По Указу от 8 июля 1944 г. размер пособия существенно уве­личился, выплата стала назначаться не с 7-го ребенка, а с 3-го. Кро­ме того, по закону 1936 г. при назначении пособий учитывались толь­ко родные дети, притом, находившиеся в живых. При применении Указа 1944 г. наряду с живыми родными детьми стали учитываться и усыновленные дети, а также дети, погибшие и пропавшие без вести.

Наконец, по Указу 1944 г. пособие многодетным женщинам приобрело характер целевого семейного назначения и не стало тес­но связываться с личностью матери. Дело в том, что по закону 1936 г. в случае смерти матери выплата пособия прекращалось, а по Ука­зу 1944 г. могла быть назначена отцу или опекуну детей.

Важно также отметить, что государственное пособие одинокой Матери выплачивалось независимо от пособия по многодетности. Одновременно с введением этого пособия отменялось право женщин обращаться в суд с иском об установлении отцовства в отноше­нии ребенка, рожденного вне брака.

Усиление охраны материнства по Указу от 8 июля 1944 г. за­ключалось во-первых, в увеличении продолжительности отпусков по беременности с 53 до 77 календарных дней; во-вторых, в запрещении привлекать беременных женщин, начиная с 4-х месяцев беременности, к обязательным сверхурочным работам, а женщин, имеющих грудных детей, - к работам в ночное время; в-третьих, в увеличении норм продовольственного пайка для беременных женщин два раза.

Указ от 8 июля 1944 г. поощрял рождаемость и многодетность двумя способами. С одной стороны, - путем организации разнооб­разной государственной помощи и учреждения наград. С другой - усиливая обложение специальным налогом холостых, одиноких и малосемейных граждан.

Этот налог был введен в начале войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. Первоначально налогом облагались только одинокие и семейные граждане, не имеющие детей. По Указу 1944 г. этим налогом дополнительно стали облагать­ся также граждане, имеющие не более двух детей: мужчины в воз­расте от 20 до 50 лет и женщины - от 20 до 45 лет.

§1.3.Трудовое право в годы Великой Отечественной войны

Изменившиеся в период войны объективные условия и задачи распределения людских ресурсов страны и функциониро­вания народного хозяйства, об­служивавшего нужды фронта и тыла, обусловили необходимость принятия новых правовых норм, регулировавших возникновение и прекращение трудовых правоотношений, всю совокупность общественных отношений в сфере производства.

Одной из центральных хозяйственно-организаторских задач Советского государства в период войны стало вовлечение в народ­ное хозяйство многих миллионов новых рабочих и служащих для за­мены ушедших на фронт и расширения военного производства. Од­нако условия военного времени резко осложнили решение кадровых вопросов.

Так, если в 1940 г. в СССР насчитывалось 33.9 млн. рабочих и служащих, то в 1942 г. их численность сократилась до 18.4 млн. чел. К тому же к 1942 г. была оккупированная территория СССР, на которой проживало более 40% населения страны. Государство было вынуждено применить ряд чрезвычайных мер в области трудовых отношений, которые использовались в сочетании с сохранившим силу законодательством, принятым до войны. Специфическими формами привлечения граждан к работе в промышленности и сельском хозяйстве, а также к иным общественно необходимым работам, связанным с вооруженной защитой Отечества, являлись трудовая мобилизация и трудовая повинность.

26 декабря 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР объявил мобилизованными на весь период войны рабочих и служащих предприятий военной промышленности, которые «закреплялись для» постоянной работы за теми предприятиями, на которых они работают». 29 сентября 1942 г. - установил, что «все рабочие, служащие и инженерно-технические работники мужского и женского пола, работающие в государственных предприятиях и учреждениях, в районах близких к фронту, переводятся на положение мобилизованных и закрепляются за теми предприятиями и учреждениями, в которых они работают».

В апреле-мае 1943 г. было введено военное положение на всех железных дорогах, а также на морском и речном транспорте. В этой связи все рабочие и служащие указанных видов транспорта на период войны объявлялись мобилизованными.

13 февраля 1942 г. в целях обеспечения рабочей силой важ­нейших предприятий и строек военной промышленности и других от­раслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны, Пре­зидиум признал необходимым провести мобилизацию трудоспособ­ного городского населения для работы по месту жительства на про­изводстве и строительстве. Мобилизации подлежали мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 50 лет из числа не работавших в госу­дарственных учреждениях и предприятиях[16].

Указание Президиума Верховного Совета СССР 8 июля1944г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «мать-героиня» и учреждении ордена «материнская слава» и медали «медаль материнства»[17]

Предусматривались и ежемесячные пособия матерям, имевшим трех и более детей. Устанавливалось ежемесячное пособие одиноким матерям в размере: 100 руб. - на одного ребенка, 150 руб. - на двух и 200 руб. - на трех и более детей. Пособия выплачивались до достижения детьми 12 лет, причем при вступлении одинокой матери в брак пособие сохранялось. Конечно, это была помощь, но она не могла решить всех проблем и главной из них - дать ребенку реального отца, который мог бы воспитывать его[18].

От мобилизации освобождались: а) лица мужского и женского пола в возрасте от 16 до 18 лет, подлежащие призыву в школы ФЗО, ремесленные и железнодорожные училища; б) женщины, имевшие грудных детей, а также детей в возрасте до 4 лет (в случае отсут­ствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними). Мобили­зация на работу женщин, имевших детей до 8 лет, осуществлялась при условии предоставления мест в детских яслях и детских садах; в) учащиеся высших и средних учебных заведений.

Для оказания помощи колхозам, совхозам  и машинотракторным станциям в своевременном выполнении ими сельскохо­зяйственных работ СНК СССР и ЦК ВКП (б) совместным постановле­нием от 13 апреля 1942 г. разрешили совнаркомам союзных и авто­номных республик, краевым и областным исполкомам привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в по­рядке мобилизации трудоспособное население городов и сельских местностей, не работающее на предприятиях промышленности  и транспорта. В том числе мобилизации подлежали учащиеся 6-1 классов школ, студенты техникумов и вузов.

Для осуществления мобилизации рабочей силы и правильного распределения ее по отраслям народного хозяйства при Совнаркоме СССР   был   создан   Комитет   по   распределению   рабочей   силы (позднее - Комитет по учету и распределению рабочей силы).

На основании и во исполнение вышеуказанных правовых актов для работы в народное хозяйство были мобилизованы более 12 млн. млн. Основную часть мобилизованных составляли женщины. Благодаря принятым государственно-правовым мерам общая численность Рабочих и служащих в 1945 г. достигла 84% к уровню 1940 г.

Трудовая повинность была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. и

детально регламентирована постановлением СНК СССР «О порядке

привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» от 10

августа 1942 г. Отличие ее от трудовой мобилизации состояло в том,

что, во-первых, трудовая повинность вводилась СНК СССР,  а в местностях, объявленных на военном положении, также компетент­ным военным командованием.

Во-вторых, она объявлялась только для выполнения оборонных работ и других военных надобностей (заготовка топлива, охрана путей сообщения, средств связи, борьба с пожарами и эпидемиями[19]).

В-третьих, привлечение граждан в порядке трудовой повинности допускалось на ограниченный срок - до 2 мес. Зато разрешалось привлекать более широкий круг лиц (в том числе рабочие и служащие государственных предприятий и учреждений).

Наконец, лица, привлекавшиеся к трудовой повинности, могли использоваться на работе как по месту их постоянного жительства, так и вне его. Многие миллионы советских людей участвовали в годы войны в необходимых оборонных работах или выполняли другие важнейшие государственные задания на основе трудовой повинности. Так, только в строительстве оборонительных рубежей в 1941 г. в Москве и ее окрестностях трудились около 600 тыс. чел., а всего по стране - более 10 млн.

Одним из основных законодательных актов, регулировавших

особенности трудовых правоотношений в годы Великой Отечественной войны, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» от 26 июня 1941 г., который разрешил применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью до 3 час. в день. Очередные и  дополнительные отпуска заменялись денежной компенсацией, которая переводилась на сберегательные книжки и могла быть использована только после войны.

В условиях военного времени характерной тенденцией было Усиление ответственности за нарушение трудовой дисциплины или невыполнение законов о труде. Так, 26 декабря 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», который постановил, что такое деяние следует рассматривать как дезертирство и виновных предавать суду военного трибунала и «карать тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет».