Политико-правовые идеи и программы декабристов

2. «Русская Правда» Павла Ивановича Пестеля
1. Форма государственного устройства согласно «Русской Правде» и Временное революционное правительство в понимании декабристов

Первые наброски конституционного проекта были сделаны Пестелем, по-видимому, уже в 1821 году. Основные положения  этого документа обсуждались  на первом съезде в январе 1923 году. Здесь  было решено предоставить всем членам организации годичный срок для обдумывания  предложений Пестеля. На следующем съезде в январе 1823 года Пестель сделал более обстоятельный доклад о своем проекте, который был обсужден по всем пунктам и принят голосованием. Таким образом, конституционный проект Пестеля хотя и носил авторский индивидуальный характер, но все же являлся программным документом всего Южного общества.

Полное название конституционного проекта Пестеля – «Русская Правда или Заповедная государственная дарственная Грамота великого народа российского, служащая  Заветом для государственного устройства России и содержащая верный Наказ как для народа, так и для Временного верховного правления». Как следует из названия, этот документ должен был служить «наказом» Временному революционному правительству. Члены Южного общества - сторонники Пестеля придавали длительной диктатуре временного правительства  решающее значение в деле осуществления революционных преобразования. По мысли Пестеля, объявленное Сенатом после переворота Временное правительство должно было состоять  в основном из членов тайного общества. Обладало диктаторской властью правительство после принесения ему присяги от Синода, Сената и всей России. Пестель указывал, что преобразования не могли быть проведены сразу - необходим был десятилетний переходный период. Но «постепенность» в ходе государственного преобразования понималась Пестелем «не как постепенность ликвидации старого порядка, а как постепенность введения представительных учреждений, которые должны находиться во главе управления Россией». Отсюда и необходимость, по мысли Пестеля, на этот переходный период наделения Временного революционного правительства до установления в государстве прочного революционного порядка диктаторскими полномочиями.

В диктатуре временного правительства  сторонники Пестеля видели гарантию от возможных междоусобиц. С одной стороны, оно должно было защитить от «ужасов безначалия», то есть народного восстания, с другой от любых контрреволюционных попыток. Временное правительство устанавливает в России республику в той форме, в какой она изложена в «Русской Правде».  По окончании десятилетнего переходного периода оно слагает свои полномочия, принимается новая конституция, но на основе принципов «Русской Правды».

В Северном обществе преобладала иная точка зрения: господствующей была идея созыва после переворота Великого собора для определения будущего государственного устройства и принятия конституции. В связи с этим иначе понимались функции Временного правительства иным был взгляд на его состав и срок полномочий. Задача временного правительства заключалась в том, чтобы в кратчайшие сроки обеспечить созыв Учредительного собрания и осуществить самые первые революционные преобразования. Как считает Семенова: «В это правительство предполагалось включить наряду с членами тайного общества некоторых государственных деятелей прежнего режима (Сперанского, Мордвинова, Ермолова)». Пестелевская идея диктатуры временного правительства вызывала главные споры и разногласия во время приезда вождя Южного общества в Петербург в 1824 году. Ради единства действий, объединения в перспективе обоих обществ и готовящегося вооруженного выступления Пестель был вынужден сделать уступку - внешне отказаться от идеи диктатуры временного правительства, согласиться с планом созыва после переворота Учредительного собрания и соответственно с другим пониманием задач временного правительства.

«Русскую Правду» декабристы предлагали обнародовать одновременно с «Манифестом к русскому народу», провозглашающим свержение старого режима и установление революционной власти. "Русская Правда" должна была показать народу, какие права он получил, а правительству - обязанности на него возложенные.

По плану Пестеля "Русская Правда" состояла из десяти глав: в первой главе речь шла о границах государства и его административное деление; во второй - о различных народах России и путях решения национального вопроса; в третьей - о сословиях, то есть о ликвидации сословного строя и установление единого гражданства на принципах всеобщего равенства перед законом; в четвертой – «о политическом и общественном состоянии, то есть о политических правах граждан»; в пятой – «о гражданском или частном состоянии народа, то есть о главнейших правилах и постановлениях гражданского частного права в отношение лиц, имуществ и различных взаимных между гражданами сношений»; в седьмой – «о министерствах и местных органах власти»; в восьмой – «о частях применения, устраивающих государственную безопасность как внешнюю, так и внутреннюю, то есть о юстиции, полиции, внешних сношениях, военных и морских силах»; в девятой об «управлении общественным благосостоянием», то есть о финансах, народном хозяйстве, а также о просвещение и «духовных делах»; и наконец, десятая глава – «долженствовала, - по словам Пестеля, - содержать род наказа для составления общего государственного свода законов или Уложения и представить главнейшие правила или, так сказать, оглавление сего полного и общего Государственного Уложения». Однако разработать документ в предполагаемом объеме не удалось. На следствии Пестель показывал, что смог написать лишь не более половины задуманного им текста «Русской Правды».

Исходя из принципа верховенства не власти над народом, а народа над  властью, право народа избирать свои органы  власти и обязанность  власти выражать волю народа, Пестель  торжественно провозглашал: «народ российский не есть принадлежность какого-либо лица или семейства. Напротив того, правительство есть принадлежность и оно учреждено для блага народного, а не народ для блага правительства». П. И. Пестель первоначально разделял идею конституционной монархии, что нашло отражение в составленной им в 1819 году на языке «Записке о государственном правление». В самом начале 1820 года Пестель проделал довольно быструю эволюцию взглядов от монархических к республиканским. В своих показаниях на следствии он подробно изложил причины такого перехода. Особенно он подчеркивал влияние книги французского мыслителя Дето де Трасси «Замечание на «Дух законов» Монтескье». «Сочинение Дето де Трасси на французском языке очень сильно подействовало на меня, - показывал Пестель, - он доказывает, что всякое правление, где главой государства есть одно лицо, особенно ежели сей сан наследственный, неминуемо кончиться деспотизмом»⁷. Пестель видел положительный опыт в современной ему исторических примерах "благодетельности" именно республиканского образа правления. «Все газеты и политические сочинения так сильно прославляют возрастания в Северных Американских Соединенных Штатах, приписывая сие государственному их устройству, что сие мне казалось ясным доказательством в превосходстве республиканского правления, показывал далее Пестель». К тому же он «находил неоспоримые доказательства в непрочности  монархических конституций и полные достаточные причины и недоверчивости  к истинному согласию монархов на конституцию». В свежих примерах отказа монархов Португалии, Неаполя, Испании от конституций, которым они присягнули под давлением революционных сил. «Все сие произвело, - делает вывод Пестель, - что я  сделался в  душе республиканец и ни в чем не видел большего благоденствия и высшего блаженства для России, как в республиканском правлении».

Поэтому, будучи убежденным республиканцем, Пестель требовал не только ликвидации самодержавия, но в любой монархии, даже ограниченной конституцией. Более того, чтобы гарантировать будущую Российскую республику от реставрации монархии, Пестель выступал не только за цареубийство, но и вообще за «истребление всей императорской фамилии», то есть за физическое уничтожение всех возможных претендентов на российский престол.

Будущая Российская республика объявлялась  строго централизованным или, как выражался Пестель, «неразделимым» государством. Любая форма федеративного устройства им решительно отвергалась. «Невыгоды» федеративного образования государства Пестель усматривает в следующем. Верховная власть в таком государстве, по его мнению, «не законы издает, а только советы», так как при самостоятельности отдельных частей в федерации у верховной власти не окажется «принудительных средств» к приведению законов «во исполнение». В федерации областные интересы неизбежно будут брать верх над общегосударственными. Особый образ правления и особые законы в областях приведут к ослаблению связей между ними, а также к осознанию ненужности верховной власти, следовательно, к распаду государственной организации. «Каждая область, составляя в федеративном государстве, так сказать, маленькое отдельное государство, слабо к целому привязана будет и даже во время войны будет действовать без усердия к общему составу государства, особенно если лукавый неприятель будет уметь прельстить ее обещаниями о каких-нибудь особенных для нее выгодах и преимуществах. Особенно пагубным для нее выгодах и преимуществах». Особенно пагубным федеративное устройство будет, по мнению Пестеля, для России, состоящей из «разнородных частей», отличающихся по своему историческому прошлому, языку, вере, обычаям, «и потому, ежели сию разнородность еще более усилить чрез федеративное образование государства, то легко предвидеть можно, что сии разнородные области скоро от коренной России тогда отложатся, и она скоро потеряет тогда не только могущество, величие и силу, но даже, может быть, и бытие свое между большими и главными государствами». Согласно проекту Пестеля, Россия подразделяется на десять областей и два удела, каждая область состоит из пяти округов (или губерний), губернии в свою очередь делятся на уезды, уезды на волости. Пестель составил и карту нового административного деления России. Столицей России Пестель определил Нижний Новгород, исходя из следующих соображений: этот город находился в центре государства, на выгодных речных путях (Оке и Волге), здесь ежегодно собиралась Макарьевская (с 1817 года - Нижегородская) ярмарка – «всероссийское торжище» - важный центр торговли Европы с Азией; кроме того, «освобождение России от ига иноплеменного чрез Минина и Пожарского из сего произошло» и «все воспоминания о древности Нижегородской свободою и прямой любовью к отчеству, а не к тиранам дышат». Город по замыслу Пестеля надлежало переименовать во Владимир – «в память великого мужа, введшего Россию в христианский закон», а прежний город Владимир в Клязмин (ибо расположен на реке Клязьме). Столица вместе с Нижегородским округом (губернией) выделялась в особый «Столичный удел». Предусматривалось необходимые ассигнования («издержки») для устройства (возведения правительственных зданий и прочее).

Управление страной, полагал Пестель, должно строиться по принципу разграничения функций властей. Высший законодательный орган власти - Народное вече. «Народное вече есть одно целое и на камеры (палаты) не разделяется. Вся законодательная власть в нем обретается» (принцип двухпалатной системы Пестель не признавал). Оно «представляет волю в государстве, душу народа. Никто не может распустить Народное вече». Оно избирается путем двухстепенных выборов (сначала жители волости избирают представителей в Окружное наместное собрание, а те - депутатов в Народное вече)» в числе 500 человек сроком на 5 лет, при этом впоследствии каждый год 1/5 часть его состава выбывает, а на ее место выбираются новые депутаты. Народное вече избирает на год своего председателя из числа депутатов. Народное вече объявляет войну, заключает мир, обсуждает и принимает все законы, кроме конституционных («заветных»). Последние «обнародуются и на суждение всей России предлагаются», и только после их обсуждения и одобрения народом они получают силу закона. Между сессиями Народного веча его функции исполняет Временная комиссия.

Высшая исполнительная власть сосредотачивается  в Державной думе, избираемой также  на 5 лет Народным вечем из числа  кандидатов, представленных окружными  наместными собраниями. Державная дума состоит из пяти человек. «Ежегодно один из Думы выходит и заменяется другим выбором. Председатель есть член, заседающий последний или пятый год». Державная Дума ведет переговоры с иностранными государствами, руководит военными действиями во время войны, но не имеет права ни объявлять войну, ни заключать мирные договоры и прочие трактаты. Она имеет свою канцелярию. «Все министерства и вообще правительствующие места состоят под ведомством и начальством Державной думы». Министерства иначе назывались «государственными приказами»: правосудия, просвещения, финансов, полиции, военный приказ.

Дабы законодательная и исполнительная власть «не выходила из своих пределов», учреждается высший контрольный («блюстительный») орган - Верховный собор из 120 членов («бояр» или «старцев»), избираемых пожизненно Народным вече из числа кандидатов, выдвигаемых окружными наместными собраниями. На рассмотрение Верховного собора представляются все законы, принятые Народным вече, и ни один из них не может вступить в силу без санкции этого контрольного органа. Однако лишь Верховный собор рассматривает предоставленные ему законы лишь с точки зрения их соответствия конституции, не вникая в содержание. Он посылает своих полномочных представителей в министерства и области. Прерогативой Верховного собора является и назначение главнокомандующего действующей армии. Пестель придавал большое значение Верховному собору как гаранту соблюдения законности. Предусматривалось, что в этот орган избирались наиболее заслуженные и авторитетные граждане страны.

По проекту предлагалось также, что распорядительную власть на местах будут осуществлять окружные, уездные  и волостные наместные собрания, а исполнительную - окружные уездные и волостные правления. Главами окружных и уездных наместных собраний должны стать выборные посадники, а главой волостного собрания - волостной предводитель. Компетенция волостных собраний была довольно широкой: они выслушивали исполнительных органов власти в волости, уезде, губернии - в волостных, уездных и земских правлениях, принимали и рассматривали жалобы на местное начальство, выбирали  новых чиновников местного управления и утверждали прежних, и вообще занимались всеми делами местного значения, «до волости и уезда касающимся». Местные органы власти согласно «Русской Правде», избираются сроком на один год. Выборы являются прямыми и производятся на волостных собраниях. Кратких срок полномочий местных выборных органов власти (за исключением «блюстительной») рассматривались Пестелем как гарантия против узурпации власти.

Все граждане мужского пола, достигшие  двадцатилетнего возраста, получали избирательные права (женщины избирательных  прав не имели). В конституционном  проекте Пестеля отсутствовал избирательный ценз. Чтобы избирать и быть избранным, надо было быть лишь совершеннолетним гражданином Российской республики. Пестель предполагал, что избиратели отдадут предпочтение более просвещенным людям, но ценза грамотности у него в конституции не было: и грамотный и неграмотный имели одинаковое право голосования. «Каждый гражданин имеет право на занятие всех мест и должностей по государственной службе, - говориться в «Русской Правде», - Одни дарования, способности, познания и услуги служат поводом и причиною к прохождению службы».

2. Демократические преобразования в сфере прав человека

 В «Русской Правде» намечена и широкая программа других демократических преобразований, в центре которых находиться охрана личности и частной собственности.

«Личная свобода есть первое и важнейшее право каждого гражданина и священная обязанность каждого правительства, - говориться в «Русской Правде», - На ней основано все сооружение государственного здания и без нее нет ни спокойствия, ни спокойствия, ни благоденствия». Провозглашается неприкосновенность личности жилища граждан: «Никто из граждан не должен быть лишен и под стражу посажен иначе как законным порядком и законным образом. Всякое действие, сему противное, наводит строжайшую ответственность на нарушителей. В дом гражданина никто войти не может без его согласия».