Парламентская система СССР

- давал толкование законов СССР;

- устанавливал общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

- определял основы правового статуса общественных организаций;

- утверждал государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР и утверждал отчеты об их выполнении;

- ратифицировал и денонсировал международные договоры СССР;

- осуществлял контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;

- определял основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности;

- объявлял мобилизацию, состояние войны;

- принимал решения об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР в случае необходимости выполнения страной международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

- устанавливал воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

- учреждал ордена и медали СССР, устанавливал почетные звания СССР;

- издавал общесоюзные акты об амнистии;

- имел право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, распоряжения Председателя Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик (в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР).

Верховный Совет СССР принимал законы СССР и постановления. Конституция  СССР определила субъектов права  законодательной инициативы.

Каждая палата Верховного Совета СССР была вправе рассматривать  любые вопросы, отнесенные к ведению  Верховного Совета СССР.

Рассмотрению прежде всего в Совете Союза подлежали вопросы социально-экономического развития и государственного строительства, имевшие общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан СССР, внешней политики СССР, обороны и государственной безопасности СССР.

 Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежали вопросы обеспечения национального равноправия, интересов наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями многонационального государства; совершенствования законодательства СССР, регулировавшего межнациональные отношения.

 По вопросам своей  компетенции каждая из палат  принимала постановления.

 Органом, обеспечивавшим  организацию работы Съезда народных  депутатов СССР и Верховного  Совета СССР, являлся подотчетный  Верховному Совету СССР Президиум  Верховного Совета СССР.

 Президиум Верховного  Совета СССР обладал следующими  полномочиями:

- созывал сессии Верховного Совета СССР;

- организовывал подготовку заседаний Съезда народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР;

- координировал деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР;

- оказывал содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий;

- осуществлял контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивал соответствие конституций и законов союзных республик Конституции СССР и союзным законам;

- организовывал подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

- присваивал высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

- награждал орденами и медалями СССР, присваивал почетные звания СССР;

- принимал в гражданство СССР, решал вопросы о выходе из гражданства СССР, лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;

- осуществлял помилование;

- назначал и отзывал дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

- принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

- в период между сессиями Верховного Совета СССР мог объявлять мобилизацию, состояние войны; военное либо чрезвычайное положение, а также мог вводить особые формы управления.

 Президиум Верховного  Совета СССР издавал указы  и принимал постановления.

В состав Президиума Верховного Совета СССР входили по должности: Председатель Верховного Совета СССР, его Первый заместитель и 15 заместителей - председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей, председатель Комитета народного контроля СССР, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

 Председатель Верховного  Совета СССР являлся высшим  должностным лицом Советского  государства и представлял СССР  внутри страны и в международных  отношениях, избирался на Съезде  народных депутатов СССР тайным  голосованием сроком на 5 лет и  не более чем на два срока  подряд.

Председатель Верховного Совета СССР был подотчетен Съезду и Верховному Совету СССР.

Председатель Верховного Совета СССР издавал распоряжения.

Всего прошло пять очередных  и одна внеочередная сессии Верховного Совета СССР.

В соответствии с Законом  СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах  государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», принятым Пятым Съездом народных депутатов СССР, с сентября 1991 года высшим представительным органом власти Союза ССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза¹².

В Совет Республик входило  по 20 депутатов от каждой союзной  республики из числа народных депутатов  СССР и народных депутатов союзных республик, делегированных высшими органами государственной власти этих республик. С учетом федеративного устройства РСФСР, она имела в Совете Республик 52 депутата. Другие союзные республики, имевшие в своем составе республики и автономные образования, дополнительно делегировали в состав Совета Республик по одному депутату от каждой республики и автономии. В целях обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете Республик каждая союзная республика имела один голос. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по существовавшим ранее квотам (с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе) и по согласованию с высшим органом государственной власти союзных республик¹³.

Состоялась одна сессия нового Верховного Совета СССР. Открытие ее намечалось на 2 октября 1991 г., но фактически было осуществлено только 21 октября. Этот орган просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с ратификацией 12 декабря 1991 г. Соглашения о создании СНГ, предполагавшего  роспуск Союза ССР, прекращение  действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация  в этот же день приняла решение  об отзыве своих депутатских групп из Верховного Совета СССР¹⁴.

Также в соответствии с  Законом СССР от 5 сентября 1991 года «Об  органах государственной власти и управления Союза СССР в переходный период» должность Председателя Верховного Совета СССР и Президиум  Верховного Совета СССР были ликвидированы¹⁵.

 

4. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР

 

Съезд народных депутатов  РСФСР являлся высшим органом государственной власти РСФСР. Впервые избран в марте 1990 г. Начал работать в мае 1990 г. Распущен Указом Президента РФ от 21 сентября 1993г.

Съезд народных депутатов  РСФСР состоял из 1068 народных депутатов РСФСР. 900 депутатов избирались от территориальных избирательных округов, 168 - от национально-территориальных округов (по 4 депутата от каждой республики в составе РСФСР, 2 - от автономной области, по 1 - от каждого автономного округа, 84 депутата - от краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

 В соответствии с  Конституцией РСФСР Съезд народных депутатов РСФСР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К исключительному ведению Съезда народных депутатов РСФСР относились:

- принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений; определение внутренней и внешней политики РСФСР;

- ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции РСФСР; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению РСФСР; решение вопросов об изменении границ РСФСР; утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР, ее военного строительства; формирование Верховного Совета РСФСР; избрание Председателя Верховного Совета РСФСР; избрание Первого заместителя и трех заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР;

- утверждение Председателя Совета Министров РСФСР; утверждение Генерального прокурора РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Председателя Высшего Арбитражного Суда РСФСР; избрание Конституционного Суда РСФСР; принятие решения об отрешении от должности Президента РСФСР; отмена актов, принятых Верховным Советом РСФСР, а также указов и распоряжений Президента РСФСР; принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). Совет народных депутатов РСФСР был вправе принимать законы РСФСР.

Съезд народных депутатов  РСФСР созывался 2—3 раза в год (всего было 10 съездов, Десятый — после указа о роспуске).

I Съезд проходил с 16 мая по 22 июня 1990 года. 29 мая 535 голосами при кворуме в 531 голос Б. Н. Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР. 12 июня была принята Декларации о государственном суверенитете. 15 июня Б. Н. Ельцин, как Председатель Верховного Совета РСФСР, предложил три альтернативные кандидатуры на пост Председателя Совета Министров: народный депутат СССР М. А. Бочаров; народный депутат, председатель Комитета Верховного Совета СССР по науке, образованию и культуре Ю. А. Рыжов; заместитель Председателя Совета Министров СССР И. С. Силаев. В результате тайного голосования ни И. Силаев, ни М. Бочаров не набрали необходимого числа голосов. Ельцин решил более не выдвигать кандидатур, а поддержать И. Силаева, который набрал большинство голосов. За это решение проголосовало 163 депутата.

18 июня Съезд народных  депутатов РСФСР утвердил кандидатуру  Силаева¹⁶.

II Съезд — 27 ноября —  15 декабря 1990 года. Приняты поправки  к Конституции в числе которых:  придание конституционного статуса  Декларации о государственном  суверенитете, введение частной  собственности в РСФСР, учреждение  Конституционного суда (избран в 1991 году), деидеологизация статей о политических правах граждан.

III Съезд — (внеочередной) проходил с 28 марта по 5 апреля 1991 года.

IV Съезд — 21 — 25 мая  1991 года. Были приняты поправки к Конституции РСФСР, учрежден пост Президента РСФСР, согласно итогам референдума.

V Съезд — 10 — 17 июля, 28 октября — 2 ноября 1991: принятие присяги Президента РСФСР Б. Н. Ельцина, избрание нового Председателя Р. И. Хасбулатова, внесение ряда изменений в Конституцию (в том числе установление трехцветного государственного флага РСФСР).

Остальные 5 съездов народных депутатов РСФСР проходили за пределами рассматриваемого периода  времени.

Съезд народных депутатов  РСФСР сыграл немаловажную роль в демократических преобразованиях в России. Им принимались законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию РСФСР, отражавшие, в частности, отмену руководящей роли одной партии, политический плюрализм, возможности предпринимательства и частной собственности в России, включение в Конституцию комплекса основных прав и свобод человека и гражданина, соответствующих международным стандартам, развитие парламентаризма в России, введение поста Президента и Конституционного Суда РСФСР, современного федеративного устройства России, институтов местного самоуправления. С выполнения функций народных депутатов РСФСР начинали многие известные в настоящее время политические и государственные деятели.

Разумеется, в деятельности и Съезда народных депутатов РСФСР имелось немало недостатков, в том числе вызванных сложностью переходного периода, отсутствием опыта, субъективными чертами депутатов и руководителей. Наличие двух органов - Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР, выполняющих функции парламента России, можно также считать временным явлением. Не случайно большинство появившихся проектов новой Конституции РФ не предусматривало такого органа, как Съезд народных депутатов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В 1985-1991 гг. КПСС и Советское правительство  проводили политику модернизации экономики  СССР путем внедрения в нее  элементов производственной демократии и новых методов хозяйствования. Расширение экономической самостоятельности  входило в противоречие с директивно-плановой моделью экономики. В данной ситуации партия должна была решиться на трансформацию  существующей политической системы. Первоначально  все структурные изменения должны были осуществляться в рамках социалистической парадигмы. На XIX Всесоюзной партийной  конференции КПСС было провозглашена  необходимость преодоления отчуждения советских граждан от осуществления  политической власти, а также возрождена идея о передаче всей полноты власти Советам. Законодательно предусматривалось  создание новых звеньев в системе  органов государственной власти. Обновленная избирательная система  предполагала введение принципа альтернативности при выдвижении кандидатуры народного  депутата. К механизмам контроля избирательного процесса относилось избрание народных депутатов от общественных организаций, а также практика работы окружных избирательных собраний.

В результате выборов советская политическая элита получила возможность созвать  и при необходимости опереться  на авторитетный, всенародно избранный  законодательный орган. С другой стороны, результаты выборов народных депутатов СССР в 1989 г., когда впервые  были выставлены альтернативные кандидатуры, показали, что правящая партия находилась в состоянии, которое можно охарактеризовать как кризис доверия.

Принцип «полновластия Советов», который  олицетворял Съезд народных депутатов  СССР, оказывал доминирующее влияние  на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов Советского Союза. Система органов государственной  власти в соответствии с Конституцией 1977 г. в новой редакции была основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов.