Парламентская система СССР

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПАРЛАМЕНТСВОЙ СИСТЕМЫ В СССР 8

2. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР: СИСТЕМА И ФУНКЦИИ. ИТОГИ СЪЕЗДОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ. 14

3. ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР: СИСТЕМА И ФУНКЦИИ 19

4. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Прошло два десятилетия с момента одного из самых серьезных геополитических сдвигов ХХ века – распада СССР. В результате событий 1991 года произошла смена экономической и социально-политической систем на территории бывшего Советского Союза. Одновременно трансформировались общественное сознание и идеологические ориентиры, граждане страны были вынуждены адаптироваться к новым реалиям жизни.

В данном контексте особый интерес исследователей вызывает формирование и деятельность высших органов государственной  власти в переломные годы российской истории, когда перед руководством страны стояла сложная задача, в  непростых социально-экономических  условиях создать институты власти, призванные обеспечить постепенное изменение политического курса, в том числе создать парламентскую систему.

Изучение  создания парламентской системы  в СССР актуально не только с научной, но и с общественно-политической точки зрения. В этой связи пристального внимания заслуживают, обсуждаемые на Съезде народных депутатов СССР проекты государственного устройства, новые принципы организации власти, перспективы экономического развития.

Важным  аспектом, требующим актуализации в  рамках рассматриваемой темы, является противостояние различных политических сил накануне общегосударственного кризиса 1991 года, развивавшееся в  ходе работы Совета народных депутатов СССР. Анализ деятельности депутатского корпуса позволяет выявить некоторые причины и проследить механизм нарастания противоречий внутри советского общества.

Актуальность  исследования данной темы определяет то, что в этом небольшом периоде  времени – с 1989 года по 1991 год, периоде  с становления парламентской системы, находятся корни современной отечественной политической, экономической, социальной и культурной картины, а потому во всех теоретических дискуссиях и практических шагах политические деятели и наблюдатели то и дело оглядываются на «истоки нового парламентаризма в России».

Объектом исследования является парламентская система Советского Союза в 1989-1991 гг.

Предмет исследования – высшие органы государственной власти в обозначенный период – Съезд народных депутатов СССР, учрежденный в рамках конституционной реформы 1 декабря 1988 г. и впервые избранный на альтернативной основе со времени первых Съездов Советов, Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет СССР.

Анализируя  степень изученности рассматриваемой  проблемы, следует подчеркнуть, что, несмотря на большое внимание, уделяемое исторической наукой в России и за рубежом вопросам трансформации политической системы Советского Союза на завершающем этапе его существования, можно констатировать отсутствие работ непосредственно посвященных созданию и функционированию парламентской системы СССР. Данное обстоятельство обуславливает необходимость повышенного внимания к исследованиям, затрагивающим различные аспекты политических преобразований эпохи перестройки. Необходимо отметить, что рассматриваемая тема позволяет широко применять междисциплинарный подход, учитывающий политический, юридический, социологический и исторический контексты проблемы.

В начале 1990-х г. внимание исследователей было сконцентрировано на юридических аспектах создания и функционирования высших органов государственной власти периода становления парламентской системы. В связи с этим наиболее подробно были рассмотрены нормативно-правовая база работы высшего представительного органа и некоторые особенности его законотворческой деятельности. Кроме этого, был осуществлен анализ и дана оценка значения Съезда народных депутатов и его роли в процессе демократизации советской политической системы. Авторы работ сходились во мнении о том, что советский парламентаризм сформировался на недостаточно проработанной правовой основе и при отсутствии системы реальных противовесов в виде органов судебной власти, в результате чего сложившаяся политическая система не отвечала требованиям, которые предъявлялись к представительным органам¹.

Во второй половине 1990-х гг. были введены в  оборот новые источники личного  происхождения, что позволило перейти  на новый уровень осмысления хода и результатов реформы. Исследователи  вышли за рамки освещения отдельных  проблем, связанных с работой  Съезда народных депутатов и поставили вопрос о способности (или неспособности) данного представительного органа выработать пути решения сложных задач, стоявших перед страной, при сохранении основных элементов советской политической системы. Доминировавшей представляется точка зрения о том, что значение Совета народных депутатов СССР как нового института власти определялось инертностью и слабостью государственного управления, а также непроработанностью правовой основы государственной и общественной жизни в СССР, что не позволяло принимать своевременные политические решения².

В ряде работ, опубликованных в конце 1990-х  гг., взгляд фокусируется на феномене Совета народных депутатов СССР в контексте нарастания кризисных явлений в советском государстве и обществе³. Так, И.М. Клямкин отмечал, что для того, чтобы сохранить свои позиции в новых условиях, КПСС должна была превратиться из тоталитарной партии в партию парламентскую, чего так и не произошло после отмены 6-й статьи Конституции СССР. Большинство представителей данного направления сходятся во мнении, что работа Съезда способствовала не успокоению советского общества и выработке социального консенсуса, а дальнейшей радикализации оппозиционных настроений⁴.

По мере вовлечения в научный оборот новых  источников исследователи получили возможность осветить такие проблемы, как формирование и деятельность в рамках Съезда депутатских групп, их влияние на характер политической борьбы и принятие решений.

Активный  поиск путей консолидации российского  общества, единой национальной идеи привел к постепенному переосмыслению событий рубежа 1980-1990-х гг. В связи с этим изменилось отношение исследователей к созданию и деятельности Съезда народных депутатов как основному элементу трансформации политической системы в нашей стране. Авторы проанализировали и оценили потенциал Съезда в контексте перехода к западной модели парламентаризма, выявив обстоятельства препятствовавшие осуществлению данного перехода⁵.

По мнению Н.И. Бирюкова и В.М. Сергеева, любые  попытки внедрить в России институт власти, построенный по западному  принципу представительной демократии, приводили к созданию совершенного иного по определению органа, функция  которого сводилась лишь к демонстративной  фиксации решений, уже принятых обладателями реальной власти. По мнению исследователей, таким видели назначение Съезда инициаторы конституционной реформы 1988 года⁶. Таким образом, Н.И. Бирюкова и В.М. Сергеева скептически оценивали реальные возможности нового органа законодательной власти.

Таким образом, подводя итоги историографического  обзора проблемы, представляется возможным  сделать следующие выводы. Во-первых, авторы работ рассмотрели законотворческие аспекты деятельности нового представительного органа власти, а также некоторые вопросы формирования и деятельности общественно-политических групп на Съезде. Во-вторых, в ходе изучения реформы политической системы в СССР были определены основные причины и мотивы, которые обусловили инициирование данных преобразований советским руководством. Исследователями были обозначены вектор и логика осуществлявшегося политического курса. В-третьих, дальнейшая проработка данных вопросов требует объединения результатов проведенных исследований и создания комплексной работы, отражающей различные аспекты формирования и деятельности парламентской системы в СССР в период трансформации политической системы Советского Союза.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы с учетом современного уровня развития исторической науки и изучения проблемы рассмотреть вопросы создания и функционирования парламентской системы в СССР в 1989-1991 годах.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие  задачи:

- выяснить причины создания и исторические события, способствующие созданию парламентской системы в СССР;

- проанализировать основные  направления деятельности Съезда народных депутатов СССР, Съезда народных депутатов РСФСР их систему и выполняемые функции;

- рассмотреть систему и выполняемые функции Верховным Советом СССР в рассматриваемый период времени. 

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПАРЛАМЕНТСВОЙ СИСТЕМЫ В СССР

 

В Конституции СССР 1977 года⁷ отсутствовало положение о политическом плюрализме. В то же время в ст. 7 первой главы, помимо профессиональных союзов, ВЛКСМ, кооперативных организаций, содержалось упоминание и о других общественных организациях, призванных участвовать в управлении государственными и общественными делами, в решении политических вопросов. Однако все «другие общественные организации» накрепко привязывались к КПСС, а также к определенным органам государственного управления. В соответствии с принятым ВЦИК и СНК РСФСР еще в 1932 году «Положением о добровольных обществах и союзах»⁸ говорилось, что в случае нарушения добровольными обществами и их союзами общей политики советской власти орган, осуществляющий наблюдение и контроль за деятельностью данного общества, может принимать меры вплоть до ликвидации общества. Тем самым создание общественной организации ставилось в жесткие идеологические рамки. Всякая самодеятельность, политическая активность, попытки создания неподконтрольных политических структур подавлялись репрессиями властей. В результате была сформирована сеть общественных организаций, которые существовали исключительно за счет поддержки административно-командной системы.

Со второй половины 80-х  годов отношение к политическому  плюрализму стало меняться. В 1985 году А. Яковлев написал М. Горбачеву  записку с обоснованием необходимости  разделения КПСС на две партии, которые  бы образовали демократическое поле соперничества, обе эти партии должны были действовать на основе обновленной  марксистско-ленинской идеологии. В 1986 году на встрече с работниками  средств массовой информации М. Горбачев говорил: «. многие из наших консервативных проявлений, ошибок и просчетов, вызывающих застой мысли, и действия и в партии и в государстве связаны с отсутствием оппозиции, альтернативы мнений, оценок. И здесь, на нынешнем этапе развития общества, такой своеобразной оппозицией могла бы стать наша пресса». Из этого высказывания можно сделать предположение, что, во-первых, М. Горбачев понимал необходимость наличия оппозиции; а, во-вторых, допускал в дальнейшем, на следующем этапе развития общества, создание оппозиционных политических партий. На законодательном уровне ситуация стала меняться во второй половине 1986 года. На фоне призывов реформаторов к раскрепощению творческой энергии людей, к активной жизненной позиции Положение 1932 года выглядело явным анахронизмом и даже стало подвергаться робкой критике в печати. С учетом этого Президиум Верховного Совета СССР принял «Положение о любительском объединении, клубе по интересам». По сравнению с Положением 1932 года в новом документе был значительно облегчен процесс образования самодеятельных объединений.

28 июня - 1 июля 1988 г. состоялась XIX партийная конференция, которая положила начало конституционным реформам в СССР. Согласно решениям конференции, предполагалось возобновление деятельности съезда народных депутатов с сохранением Верховного совета СССР. Выборы на съезд должны были проходить как по избирательным округам, так и от общественных организаций (1/3 - 750 делегатов). С 29 ноября по 1 декабря 1988 года проходила внеочередная двенадцатая сессия Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, на которой были приняты законодательные акты, послужившие основой для коренного обновления политической системы страны.

1 декабря 1988 года Верховным  Советом СССР приняты законы  об изменениях и дополнениях  Конституции (Основного Закона) СССР  и о выборах народных депутатов  СССР.

Постановление Верховного Совета СССР от 1 декабря 1988 года №9856-Х1 «О дальнейших шагах по осуществлению политической реформы в области государственного строительства» определило три этапа  политической реформы. Основным содержанием  первого этапа реформы должно было стать обновление структуры  Советов народных депутатов всех уровней, порядка формирования и  деятельности высших органов государственной  власти СССР, избирательной системы. На втором этапе предполагалось решить вопросы статуса союзных республик  и автономных образований, расширения их прав в политической, социально-экономической  и культурной жизни, упрочения на этой основе федеративного государства. Реорганизация власти на местах, образование  полновластных органов местного самоуправления должны были составить  третий этап политической реформы.

В марте 1989 г. состоялись выборы съезда народных депутатов СССР. Председателем Верховного Совета на открывшемся в мае I съезде народных депутатов СССР был избран Горбачев. Несмотря на то, что многие представители партийной номенклатуры не прошли по одномандатным округам, Горбачеву удалось заручиться поддержкой большинства съезда. Вместе с тем, оказавшиеся в относительном меньшинстве, радикально настроенные депутаты в последний день съезда сформировали Межрегиональную группу народных депутатов (сопредседатели группы: Сахаров, Ельцин, Афанасьев, Попов, Пальм). Они выступали за ускорение политических и экономических преобразований в СССР, за радикальное реформирование советского общества.

Выборы народных депутатов  СССР стали мощным фактором политизации  населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась легальная  возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом. Избирательная кампания разделила кандидатов в депутаты на две большие группы. Одну из них представляли те кандидаты в депутаты, за которыми стоял партийный аппарат, в другой были люди, боровшиеся за право быть избранными вопреки позиции партаппарата. Это были разные люди, с различными политическими взглядами - сторонники социал-демократии и экономисты-рыночники, христианские демократы и популярные журналисты.